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近日，京東外賣和美團(tuán)外賣“官宣”，將為騎手繳納社保。“養(yǎng)老有了保障，必須贊！”“到手的收入會(huì)不會(huì)減少？”……一石激起千層浪，新舉措在外賣騎手群體中引發(fā)熱議。

如今，不少勞動(dòng)者選擇自由職業(yè)，成為靈活就業(yè)人員。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管在就業(yè)地參保的戶籍限制已取消，繳費(fèi)方式也更為便捷多樣，但部分靈活就業(yè)人員繳納社保的意愿仍然不強(qiáng)。靈活就業(yè)人員參保，如何從“能”到“愿”？連日來(lái)，記者展開了調(diào)查。

現(xiàn)狀 

有遠(yuǎn)見(jiàn)的“少數(shù)人”變多了

2月24日清晨，54歲的老張如往常一樣，來(lái)到嶗山區(qū)株洲路零工市場(chǎng)原址，找尋工作機(jī)會(huì)。老張是泰安人，做零工之前，曾在遼寧的一家養(yǎng)雞企業(yè)做技術(shù)員，企業(yè)為他繳納了13年的社保。

“我是2017年回山東的。當(dāng)時(shí)父親身體不好，我回來(lái)伺候他，就沒(méi)再回去，后來(lái)就來(lái)青島做零工了。”老張從事的多是電焊、抹灰等活計(jì)，工作不穩(wěn)定，一年收入有6萬(wàn)元左右。剛回山東時(shí)，他委托遼寧的朋友幫他繼續(xù)繳納靈活就業(yè)人員社保。“從去年開始都是用手機(jī)繳。繳納社保就是為了養(yǎng)老有保障，退休后能領(lǐng)退休金。”老張熟練地從手機(jī)中找到繳社保的微信公眾號(hào)向記者展示，“網(wǎng)上繳費(fèi)很方便，去年我一共繳了10255元。”

“我之前在一家公司工作了兩年多，離職后自己繼續(xù)繳社保。我都是從手機(jī)上搜索、學(xué)習(xí)相關(guān)政策，平時(shí)大家聚在一起也經(jīng)常討論，畢竟養(yǎng)老問(wèn)題不是小事。”46歲的王偉參加靈活就業(yè)人員社保8年，他認(rèn)為“目光得看長(zhǎng)遠(yuǎn)”。

記者走訪島城多個(gè)零工市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，盡管在青島工作，但大多數(shù)零工選擇的是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而非靈活就業(yè)人員社保。“每個(gè)月繳400元左右，負(fù)擔(dān)小很多。”零工王兆廣介紹，自己身邊的工友們大都來(lái)自農(nóng)村，他們要么對(duì)靈活就業(yè)人員社保不甚了解，要么覺(jué)得“可望而不可即”。

在株洲路零工市場(chǎng)原址附近，市民向好開了一家人力資源中介機(jī)構(gòu)，她對(duì)零工的情況較為熟悉。“繳納靈活就業(yè)人員社保的要么是本地年輕勞動(dòng)者，有相對(duì)穩(wěn)定的收入；要么是之前在企業(yè)工作過(guò)，繳納過(guò)一定年限的職工社保。”向好告訴記者。

有更多的靈活就業(yè)人員分布在網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、個(gè)體工商戶等行業(yè)。據(jù)了解，青島是較早將靈活就業(yè)人員納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的城市之一。青島市現(xiàn)行政策規(guī)定，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員，可自愿參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

記者從人社部門了解到，靈活就業(yè)人員社保本質(zhì)上也屬于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但重在“靈活”，全憑自愿。“不選擇參加靈活就業(yè)人員社保的，也可在戶籍地參加當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但它屬于居民保險(xiǎn)，主要面向經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)有限、年齡偏大的城鄉(xiāng)居民，繳費(fèi)金額較低，但其待遇水平也較低；相比之下，靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)金額較高，但未來(lái)的保障更加全面和優(yōu)厚。”青島市社保中心征繳處三級(jí)調(diào)研員王涌濤介紹，靈活就業(yè)人員可以在上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%間自由選擇繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例為20%，保費(fèi)由個(gè)人承擔(dān)。以2024年為例，靈活就業(yè)人員每月最低需繳費(fèi)883.2元。

數(shù)據(jù)顯示，2022年、2023年、2024年，青島市靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)人數(shù)分別為50.5萬(wàn)人、50.9萬(wàn)人、52.2萬(wàn)人，呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。

探因 

未參保多因“未考慮”“壓力大”

每到中午用餐高峰時(shí)段，大批外賣騎手奔忙于市北區(qū)臺(tái)柳路上。近期，平臺(tái)要給符合條件的外賣騎手繳納社保的消息讓大家很興奮。

“我們這個(gè)行業(yè)人員流動(dòng)性比較大，站點(diǎn)沒(méi)給我們繳社保。每個(gè)月扣去房租、車租和日常開銷，剩下的錢也不太多了，所以我沒(méi)考慮繳納社保。”外賣騎手王亮是個(gè)“00后”，他坦言：“我覺(jué)得沒(méi)必要那么急著參保，過(guò)幾年我可能會(huì)找一份相對(duì)穩(wěn)定的工作，到時(shí)候再參保就行了。”

李剛是一名專送騎手，平臺(tái)繳社保讓他覺(jué)得未來(lái)有了更多保障。“這樣一來(lái)，我們從靈活就業(yè)人員變成了有穩(wěn)定工作的人。就算是個(gè)人要出一點(diǎn)錢，出的也是小頭，還是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。”李剛告訴記者，盡管可能到手的收入會(huì)有所減少，但大多數(shù)外賣騎手對(duì)參保持支持態(tài)度。記者在走訪中了解到，在平臺(tái)“官宣”前，少有騎手曾繳納過(guò)靈活就業(yè)人員社保，要么因?yàn)椤安涣私狻薄拔纯紤]”，要么因?yàn)椤皼](méi)必要”“更看重眼前到手的錢”。

個(gè)體工商戶是最早被納入靈活就業(yè)人員的群體。39歲的劉瑤開了一家文印店，此前曾繳納過(guò)數(shù)年靈活就業(yè)人員社保。“前兩年店里資金周轉(zhuǎn)壓力較大，就斷繳了。以后我想認(rèn)真考慮一下，是繼續(xù)繳這個(gè)，還是參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。”她認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次多，更加靈活，壓力也更小；而靈活就業(yè)人員保險(xiǎn)受本人收入影響較大，容易斷繳。從事設(shè)計(jì)行業(yè)的李俊未參保的原因則是“享受當(dāng)下”，認(rèn)為“社保對(duì)個(gè)人的保障有限，靠自己攢錢也可以養(yǎng)老。”“90后”張風(fēng)從事教培行業(yè)，她僅購(gòu)買了商業(yè)醫(yī)療險(xiǎn)，暫時(shí)未繳納社保。

為何部分靈活就業(yè)人員參保積極性不高？王涌濤介紹，從構(gòu)成上看，靈活就業(yè)人員年輕化趨勢(shì)明顯，外地戶籍占比較高。“部分靈活就業(yè)人員特別是年輕群體對(duì)社保的重視程度不夠，對(duì)退休養(yǎng)老缺乏緊迫需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，傾向于賺錢后消費(fèi)、儲(chǔ)蓄或投資。這一群體多為跨省跨市就業(yè)，缺乏在一地長(zhǎng)期參保的動(dòng)力。由于收入不穩(wěn)定，特別是其中的低收入群體繳費(fèi)壓力大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。還有部分來(lái)自農(nóng)村的靈活就業(yè)人員依賴家庭、子女養(yǎng)老，認(rèn)為無(wú)需額外通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式養(yǎng)老。”王涌濤說(shuō)。

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，目的是以社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)保障老年人的基本生活需求，以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，這也是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。“不參保將喪失這一社會(huì)保障權(quán)利，失去年老后穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。”王涌濤介紹，靈活就業(yè)人員參保達(dá)到規(guī)定的繳費(fèi)年限和年齡條件，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)職工相同。

建議 

靈活調(diào)整政策 擴(kuò)大覆蓋范圍

受現(xiàn)實(shí)壓力影響，靈活就業(yè)人員容易成為社會(huì)保險(xiǎn)難以覆蓋的“死角”。青島市人大代表、即墨區(qū)國(guó)立社會(huì)工作服務(wù)中心主任王文華認(rèn)為，在養(yǎng)老保險(xiǎn)獲益時(shí)間預(yù)期較晚、社保繳費(fèi)基數(shù)逐年上漲的背景下，收入較低、工作穩(wěn)定性較差的靈活就業(yè)人員群體會(huì)更重視當(dāng)下面臨的住房、醫(yī)療、教育和生活壓力，而繳納社保并非緊迫需求，往往會(huì)選擇不繳費(fèi)，或按最低標(biāo)準(zhǔn)、最短年限繳納，且容易出現(xiàn)斷繳的情況。

王文華建議，針對(duì)靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，政府應(yīng)研究更合理的繳費(fèi)水平和斷繳處理辦法，并給予相應(yīng)的政策激勵(lì)。

例如，適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)或繳費(fèi)比例，對(duì)于實(shí)際收入低于社會(huì)平均工資60%的靈活就業(yè)人員，再設(shè)立一個(gè)40%的繳費(fèi)檔次供他們選擇，減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；放寬社保補(bǔ)繳時(shí)間限制，由可當(dāng)年度補(bǔ)繳調(diào)整為可跨年度補(bǔ)繳，在一定程度上緩解靈活就業(yè)群體當(dāng)下的生活壓力；采取個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，多繳多補(bǔ)，少繳少補(bǔ)，提高參保積極性，最大限度擴(kuò)大社保覆蓋面。

記者了解到，靈活就業(yè)人員由于沒(méi)有可簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，往往只能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，而工傷保險(xiǎn)等難以覆蓋。山東眾成清泰（青島）律師事務(wù)所合伙人、勞動(dòng)業(yè)務(wù)中心主任郭立天指出，在靈活就業(yè)人員群體中，依托平臺(tái)的外賣員和網(wǎng)約車司機(jī)、工作內(nèi)容偏向重體力的零工勞動(dòng)者等人群，時(shí)常面臨較高的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，但又無(wú)法加入到傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)制度保障中。于他們而言，工傷保險(xiǎn)的繳納需求甚至高于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

“山東省出臺(tái)了特定從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)政策，用人單位可為超齡人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等特定從業(yè)人員辦理單險(xiǎn)種工傷保險(xiǎn)。”郭立天建議，山東省可繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，更好地維護(hù)勞動(dòng)者工傷權(quán)益。

為給靈活就業(yè)人員參保提供更多便利，青島市采取了多項(xiàng)舉措。早在2006年，這一群體在青島參保的戶籍限制就已取消，降低了參保門檻。為鼓勵(lì)引導(dǎo)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者積極參保，青島市人社局在全省率先上線“社保相伴提醒服務(wù)”，構(gòu)建了“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”等多元參保服務(wù)體系，參保繳費(fèi)更方便。近年來(lái)，基層快遞網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員、實(shí)習(xí)學(xué)生、超齡人員、家政服務(wù)人員等均被納入了青島市工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。

外賣騎手是靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中的重要群體。“京東外賣、美團(tuán)外賣等平臺(tái)企業(yè)主動(dòng)依法為廣大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者承擔(dān)參保繳費(fèi)責(zé)任，作出了良好的引領(lǐng)示范。更多平臺(tái)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起企業(yè)責(zé)任，不斷完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障。”王涌濤提醒，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)乎生活保障，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，靈活就業(yè)人員應(yīng)算清“社保賬”“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”“明白賬”，積極參與社會(huì)保險(xiǎn)，享受社會(huì)保障。

另外，人社部門提醒，靈活就業(yè)人員應(yīng)謹(jǐn)防代繳公司“掛靠”社保騙局。通過(guò)“掛靠”代繳社保，實(shí)際是通過(guò)虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇，不僅違法，而且由于不存在真實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者權(quán)益難以得到保障。有些公司以社保“代繳”“掛靠”為幌子實(shí)施詐騙，出具虛假繳費(fèi)憑證，使個(gè)人遭受代繳費(fèi)用被騙損失。