青島日?qǐng)?bào)2021年8月25日10版
圓桌話題
樓道停放、隨意上梯、飛線充電……一方面是明令禁止，一方面又是屢禁不止，居民小區(qū)的電動(dòng)自行車亂象日益引發(fā)關(guān)注。作為一種新生事物，電動(dòng)自行車對(duì)停車場(chǎng)所和充電設(shè)備的強(qiáng)烈需求與小區(qū)原有規(guī)劃、布局產(chǎn)生了很大矛盾，成為解題的難點(diǎn)——
電動(dòng)自行車何時(shí)順利“安家”？
■在市南區(qū)保障房小區(qū)，一位居民正騎著電動(dòng)自行車進(jìn)入樓道。
隨著電動(dòng)自行車的迅猛普及，居民小區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車的各種管理亂象日益嚴(yán)重。亂象背后，暴露出的是小區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車無處停放、無處充電的尷尬現(xiàn)實(shí)。
由于缺乏前期規(guī)劃，后期安裝又遭遇諸多阻力，電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所和充電設(shè)備的缺位，成為目前島城居民小區(qū)面臨的不可回避的現(xiàn)實(shí)難題，也日益演變?yōu)橛绊憦V泛的基層治理難題。未來，如何從規(guī)劃立法入手，增設(shè)相關(guān)設(shè)備、落實(shí)配套細(xì)節(jié)、暢通小區(qū)民意、提高全民安全意識(shí)，都是這個(gè)解題進(jìn)程中必須考量的具體要點(diǎn)。而這一進(jìn)程的推進(jìn)，不僅需要切實(shí)落實(shí)民生至上的理念，同樣需要拿出真作為的態(tài)度、敢作為的勇氣。只有職能部門、基層社區(qū)、物業(yè)企業(yè)和廣大業(yè)主同心合意、相向而行，才能徹底解決難題，盡快讓電動(dòng)自行車在小區(qū)順利“安家”。
現(xiàn)狀
樓道停放隨意上梯
飛線充電隱患叢生
近年來，憑借著使用方便、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，電動(dòng)自行車越來越受到島城市民青睞。公開資料顯示，截至2020年底，我市登記的電動(dòng)自行車已達(dá)191.5萬輛。隨著電動(dòng)自行車保有量增多，電動(dòng)自行車起火爆炸事故也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。應(yīng)急管理部消防救援局的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)事故6462起，其中80%的事故發(fā)生在電動(dòng)自行車停放、充電環(huán)節(jié)。而在島城，近期也因停放、充電不當(dāng)而發(fā)生了多起電動(dòng)自行車自燃事故。電動(dòng)自行車停放和充電安全問題備受矚目。
近日，記者走訪了島城一些小區(qū)，發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車進(jìn)電梯、無序停放、私拉電線充電等亂象普遍存在。
在嶗山區(qū)遼陽東路東城國際小區(qū)，記者看到，盡管居民樓前張貼了“禁止電動(dòng)自行車進(jìn)樓和充電”的安全提示，但在19號(hào)樓、20號(hào)樓、38號(hào)樓的樓道口、樓梯間等處，電動(dòng)自行車的身影隨處可見。“這些車輛隨意停放，甚至擠占了消防連廊或通道，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，后果不堪設(shè)想。”一名居民擔(dān)心地說。
■在嶗山區(qū)東城國際小區(qū)，一輛電動(dòng)自行車停在樓道里，堵塞了半個(gè)通道。
■電動(dòng)自行車停放在樓道口。
在市北區(qū)金沙路社區(qū)紫荊苑小區(qū)，記者看到在樓道口的狹窄小路上和兩側(cè)綠化帶里，停放了成排的電動(dòng)自行車。在3號(hào)樓，一根由多個(gè)插排連接成的加長電線從6樓一直垂落到樓底，正值中午，電動(dòng)自行車和充電器在烈日炙烤下熱得燙手。“我們小區(qū)一共有15棟樓，約有40多輛電動(dòng)自行車。到了晚上，每個(gè)樓上都會(huì)拋出電線進(jìn)行充電。”一戶居民透露，有的車充電時(shí)插排暴露在室外，不做任何防護(hù)，一充就是一個(gè)晚上；有的車甚至停在燃?xì)夤艿馈㈦姳硐渑猿潆姡踩[患很大。
此外，記者還探訪了市南區(qū)保障房小區(qū)、李滄區(qū)中南世紀(jì)城、城陽區(qū)華胥美邦、西海岸新區(qū)我家陽光1號(hào)等多個(gè)小區(qū)，發(fā)現(xiàn)同樣普遍存在電動(dòng)自行車亂停、飛線充電等亂象。
據(jù)悉，早在2017年，省公安廳就發(fā)布了《電動(dòng)車消防安全五條禁令》，嚴(yán)禁在居民住宅區(qū)的樓梯間、安全出口等公共區(qū)域停放或?yàn)殡妱?dòng)自行車充電。今年，應(yīng)急管理部又出臺(tái)了《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，從國家層面進(jìn)一步禁止電動(dòng)自行車占用消防通道等行為，并明確了處罰細(xì)則。除了對(duì)違規(guī)者處以最高一萬元罰款外，如果構(gòu)成犯罪的，還會(huì)被依法追究刑事責(zé)任。
盡管法規(guī)明令禁止，但電動(dòng)自行車隨意停放、隨處充電等亂象卻依然屢禁不止，該問題也成為近期市民吐槽的焦點(diǎn)。記者了解到，截至8月13日，青島市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線今年共收到關(guān)于電動(dòng)自行車的投訴、建議兩千余條，焦點(diǎn)問題幾乎全部都集中在電動(dòng)自行車進(jìn)電梯、無序停放、私拉線路充電等方面。
■在市北區(qū)紫荊苑小區(qū)，一輛電動(dòng)自行車正在樓下飛線充電。
探因
小區(qū)規(guī)劃配套缺失
后期安裝阻力重重
“如果不是小區(qū)里沒有電動(dòng)自行車停車和充電的配套設(shè)施，誰會(huì)冒著被處罰和車輛起火自燃的風(fēng)險(xiǎn)推車進(jìn)樓、扯線充電？”采訪中，一位車主道出了電動(dòng)自行車亂象的主要緣由。
此前，本報(bào)和觀海新聞曾多次對(duì)小區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車亂象問題進(jìn)行過曝光，不少部門或單位在回復(fù)時(shí)也表示，小區(qū)在規(guī)劃之初，就沒有設(shè)置或預(yù)留電動(dòng)自行車的相關(guān)配套，這是導(dǎo)致小區(qū)的電動(dòng)自行車無處停放、無處充電的關(guān)鍵原因。
就小區(qū)電動(dòng)自行車配套規(guī)劃問題，記者聯(lián)系到市自然資源規(guī)劃局，工作人員表示，目前行業(yè)內(nèi)并未對(duì)居民小區(qū)內(nèi)設(shè)置相關(guān)配套做出強(qiáng)制要求。“只有當(dāng)開發(fā)商在規(guī)劃前提出具體要求時(shí)，規(guī)劃中才會(huì)體現(xiàn)。”我市一位設(shè)計(jì)院規(guī)劃師坦言，在現(xiàn)實(shí)的住宅小區(qū)規(guī)劃中，開發(fā)商極少會(huì)提出為電動(dòng)自行車設(shè)置或預(yù)留相關(guān)配套。
近期，記者對(duì)市南、市北、嶗山、李滄、西海岸等20個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行了探訪和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中19個(gè)小區(qū)沒有電動(dòng)車停車棚和充電設(shè)備。只有嶗山區(qū)惠心園小區(qū)在西門保安室旁，設(shè)了兩個(gè)插座供居民付費(fèi)充電；在北門旁的戶外樓梯下方設(shè)置了一處“電動(dòng)自行車停放處”，記者觀察到，這個(gè)地方僅能停放5、6輛車。“插座數(shù)量太少了，停放處也過于狹窄，根本就滿足不了實(shí)際需求。”一位居民說。
■嶗山區(qū)惠心園小區(qū)的電動(dòng)車停放處十分狹小。
■樓道亂停放電動(dòng)自行車埋下安全隱患。
據(jù)悉，為了規(guī)范小區(qū)電動(dòng)自行車亂象，解決先天配套不足問題，島城一些小區(qū)也曾嘗試增設(shè)電動(dòng)自行車配套設(shè)施，但進(jìn)程卻不順利。
首先，審批環(huán)節(jié)缺失和管理環(huán)節(jié)錯(cuò)位成為首要障礙。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前，由于我市對(duì)小區(qū)內(nèi)增設(shè)相關(guān)配套的審批和管理缺乏具體的職能界定，實(shí)際運(yùn)作起來阻力重重。“因?yàn)槿狈η捌诘膶徟掷m(xù)，很多小區(qū)在增設(shè)相關(guān)設(shè)備時(shí)，會(huì)遭遇城管部門叫停，原因是‘不符合原有規(guī)劃’。”市北區(qū)一位物業(yè)管理人員透露。
那么，“不符合原有規(guī)劃”是不是一條無法逾越的鴻溝？對(duì)這個(gè)問題的回答，部門之間存在明顯差異。市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給出的答案是，只要滿足《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，征得一定比例業(yè)主的同意，小區(qū)就可以新增電動(dòng)自行車相關(guān)配套。但記者在采訪一些區(qū)市的街道城管部門時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，不符合原有規(guī)劃、沒有審批手續(xù)等，都是小區(qū)新增配套設(shè)施的絆腳石。“有人投訴，我們就會(huì)去執(zhí)法，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)就是依據(jù)原有的小區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃上沒有的，我們會(huì)責(zé)令物業(yè)限期整改。”一位基層城管執(zhí)法人員坦言。
就此，記者又采訪了市自然資源規(guī)劃局，工作人員表示，目前部門沒有對(duì)小區(qū)新增配套電動(dòng)自行車相關(guān)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃、審批和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，而且行業(yè)內(nèi)也沒有與之相關(guān)的建設(shè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。
“一方面，相關(guān)部門對(duì)新增配套是否違規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不一；另一方面，又找不到具體部門為新增配套承擔(dān)規(guī)劃職責(zé)，搞得物業(yè)方面一頭霧水，工作推進(jìn)起來難免會(huì)困難重重。”有業(yè)內(nèi)人士一語道破小區(qū)新增配套時(shí)的外在阻力。
記者了解到，我市很多小區(qū)的電動(dòng)自行車配套工作都因此受到影響。比如，市南區(qū)保障房小區(qū)（市北區(qū)湖清路22號(hào)）原本計(jì)劃配套4處停車棚和充電樁，但8月初剛安裝了兩處，便被城管部門叫停，原因就是“不符合原有規(guī)劃”；西海岸新區(qū)錦繡城一期也曾因增設(shè)電動(dòng)自行車相關(guān)配套被城管部門叫停并拆除。目前，該小區(qū)一至四期均未再增設(shè)該配套；李滄區(qū)中海國際社區(qū)此前也曾向街道和城管部門咨詢?cè)鲈O(shè)停車棚和充電樁事宜，卻也被告知“不符合原有規(guī)劃，會(huì)涉嫌違建”，最終只好放棄。
與規(guī)劃環(huán)節(jié)的卡脖子問題相比，來自小區(qū)居民內(nèi)部的阻力也不小。“按照相關(guān)規(guī)定，小區(qū)要增加配套設(shè)施，需要征詢業(yè)主意見，但部分業(yè)主以破壞綠化、破壞公共設(shè)施和安全隱患等為由反對(duì)，也無形中影響了配套落地。”西海岸新區(qū)映山紅路某小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人表示，之前該小區(qū)原計(jì)劃建設(shè)4處帶充電樁的停車棚，但最終只有一處通過了投票。“面對(duì)小區(qū)200多輛電動(dòng)自行車的停車需求，這一處僅能停放10輛車的停車棚顯然是杯水車薪。”他無奈地說。
據(jù)一家省內(nèi)充電樁安裝企業(yè)青島負(fù)責(zé)人透露，雖然近年來島城很多小區(qū)物業(yè)都來咨詢過相關(guān)業(yè)務(wù)，但電動(dòng)自行車配套設(shè)施真正能落地的不足5%。“很多小區(qū)咨詢過后就沒了動(dòng)靜，幾乎全部都是卡在了意見征集的第一關(guān)。”他說。
建議
盡快啟動(dòng)規(guī)劃立法
全面推進(jìn)配套引導(dǎo)
作為一種價(jià)格低廉、速度適中、簡便省力的綠色交通工具，目前電動(dòng)自行車在滿足單人中短途距離出行上，仍具有其他交通工具難以替代的優(yōu)勢(shì)，符合綠色出行的發(fā)展趨勢(shì)。因此，在構(gòu)建綠色城市交通的大背景下，電動(dòng)自行車仍有其存在的必要性，與之相關(guān)的規(guī)劃、配套及后續(xù)管理問題都應(yīng)該引起足夠重視。
“首先要從源頭上解決問題，必須納入到新能源交通工具的相關(guān)配套立法內(nèi)容中，以期在新建小區(qū)中系統(tǒng)解決電動(dòng)自行車配套問題。”市政協(xié)委員、青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院院長許從寶一直致力于城市規(guī)劃方面的研究，他認(rèn)為，從根本上解決電動(dòng)自行車在小區(qū)內(nèi)停放、充電的亂象，必須要依法治理，通過立法，將電動(dòng)自行車集中停放、充電設(shè)施的配建納入到新建住宅小區(qū)、公寓樓等居住項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)管理中。
“只有納入規(guī)劃，才能讓新建小區(qū)未來不再受電動(dòng)自行車亂象的困擾。”許從寶建議，規(guī)劃管理部門應(yīng)明確電動(dòng)自行車充電設(shè)施與場(chǎng)所等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。住建和消防部門則要從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求方面落實(shí)新建小區(qū)相關(guān)配套的落地保障。
對(duì)于既有小區(qū)電動(dòng)自行車配套過程中遭遇的阻力問題，許從寶建議，應(yīng)與老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌，將電動(dòng)自行車相關(guān)設(shè)施配建納入小區(qū)更新規(guī)劃，明確牽頭部門，確定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，盡快打通改造流程。“要結(jié)合老舊小區(qū)改造等工作，指導(dǎo)督促老舊小區(qū)充分利用公共用地或原有的自行車庫等設(shè)施分批次增建、改建電動(dòng)車自行充電車庫（棚），有針對(duì)性地推動(dòng)既有小區(qū)電動(dòng)自行車配套建設(shè)。”他說。
針對(duì)如何具體推進(jìn)新增配套問題，市人大代表、姜東調(diào)解室主任姜東建議，面對(duì)當(dāng)前電動(dòng)自行車充電的現(xiàn)實(shí)需求，可以通過廣泛調(diào)研，按照一小區(qū)一策的方式，合理制定配建方案。對(duì)受客觀條件限制，難以改建車庫（棚）、充電設(shè)施的小區(qū)，可以劃定一個(gè)或多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的安全區(qū)域，設(shè)置符合安全條件的小型集中臨時(shí)充電點(diǎn)，滿足居民電動(dòng)自行車充電的需求。“還可以建立‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極增設(shè)相關(guān)配套并驗(yàn)收合格的小區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高配建積極性。”他建議。
“增設(shè)電動(dòng)自行車相關(guān)配套，看上去是硬件設(shè)施補(bǔ)短板，歸根到底體現(xiàn)的是基層治理的能力和水平。征集居民意見的過程就像一面鏡子，社區(qū)三駕馬車運(yùn)行是否正常，居民素質(zhì)和向心力強(qiáng)不強(qiáng)，全都能照出來。”市人大代表、市委黨校教授劉文儉表示，要跨過意見征集第一關(guān)，首先要解決居民普遍擔(dān)心的噪音、安全等問題，“應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃配建位置，不占用消防通道，并盡量選擇對(duì)居民影響最小的區(qū)域，還要提升設(shè)施本身的安全性。通過采用具有充滿自停保護(hù)、過壓保護(hù)、過載保護(hù)、過流保護(hù)、短路保護(hù)等多重安全防護(hù)措施的智能充電設(shè)備，可以有效地從源頭降低由電動(dòng)自行車充電引起的火災(zāi)。此外，還可通過在停車棚安裝熱成像儀、煙感器、噴淋系統(tǒng)等快速處置設(shè)備，打消居民的顧慮。”
除了清除規(guī)劃、配套環(huán)節(jié)的阻力外，姜東認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電動(dòng)自行車的管理，明確相關(guān)部門、單位在涉及電動(dòng)自行車行業(yè)各環(huán)節(jié)的職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)等。他建議：“職能部門要積極督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定嚴(yán)格的電動(dòng)自行車存放、充電管理規(guī)定，同時(shí)，還要督促物業(yè)加大對(duì)小區(qū)日常巡查力度，對(duì)亂停亂放、充電設(shè)施安裝不規(guī)范、私拉充電線路的電動(dòng)自行車主，要進(jìn)行勸阻和制止違法違規(guī)行為，勸阻和制止無效的，向公安機(jī)關(guān)等主管部門報(bào)告。”
據(jù)悉，目前江蘇省、浙江省、海南省、南寧市等省市都已出臺(tái)了《電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》，對(duì)電動(dòng)自行車從生產(chǎn)到停放進(jìn)行了全鏈條規(guī)范。“青島也應(yīng)盡快在電動(dòng)自行車管理方面有所作為。規(guī)劃和管理，兩手都要硬，才能有效根除亂象。”姜東說。
采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士呼呼，要強(qiáng)化電動(dòng)自行車火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)安全提示和警示教育。一位基層人士建議，基層部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)須加大宣傳力度，充分利用宣傳欄、社區(qū)微信群等平臺(tái)，大力宣傳違規(guī)使用、停放電動(dòng)自行車的危害，切實(shí)提升業(yè)主消防安全意識(shí)，營造全社會(huì)共同關(guān)注電動(dòng)自行車安全問題的良好氛圍。
本版文/圖 邱 正
