青島日報2021年6月23日8版
海岸線上的“魚竿陣”，已經成為島城獨特的景觀，其背后一方面是垂釣者的興趣和需求，另一方面則是不容忽視的擾民、安全問題——
沿海“岸釣”期待精細化管理
輕桿一片隨波蕩，又見閑翁釣海潮。
旅游旺季到來，在風景優美、游人如織的音樂廣場等海濱景區，一些垂釣愛好者扎堆在近岸護堤上釣魚，成為島城獨特的景觀。但是，由于缺乏安全保障、秩序管理等措施，岸邊垂釣安全隱患凸顯；同時，無序的“魚竿陣”也不可避免地對近海市容造成了不良影響。
一方面，廣大垂釣者的興趣和需求需要保障；另一方面，由此產生的擾民、安全問題也不容忽視。應該說，作為休閑海釣方式的一種，沿海岸釣秩序還直接關系到城市對外形象，對該類行為的規范管理日益提上議事日程。但由于該領域目前存在主管部門不明確、法規不健全等短板，管理上難免存在一定難度。目前，我市正處于爭創文明典范城市的關鍵期，海岸風景秩序也是其中的重要組成部分。因此，未來如何有效規范海邊垂釣，為城市管理者提出了新的要求。
現狀
前海釣魚人“扎堆” 市民呼吁規范管理
碧波蕩漾的海邊，有人悠閑地架起幾根釣竿，等著魚兒上鉤……這些青島人的日常生活，在外地游客眼中，曾是一道別樣的“風景線”。但隨著海邊釣魚的人越聚越多，他們與游客的矛盾也隨之而來。近日，多名網友在觀海新聞客戶端“直通12345”平臺上留言，反映音樂廣場附近有人釣魚擾民問題。
記者前往音樂廣場看到，這片海岸的護欄上掛著多個印有“前方海域禁止潛水、垂釣，以防發生風險”字樣的警示牌。但在警示牌旁邊不遠處，就是釣魚人布下的“魚竿陣”：40多根長短不一、不同材質的魚竿彼此間隔1米左右，斜搭在海邊護欄上。記者觀察，這些釣魚者每人同時都照看著四五根魚竿，他們不時搖輪收線、更換魚餌，再甩竿將魚鉤送回海里，瀟灑的甩竿動作吸引了不少孩子駐足觀看，但家長們看到空中胡亂飛舞的魚鉤和鉛墜，都嚇得趕忙拉著孩子遠遠躲開。
■釣魚人在海邊甩竿。
■游客在釣魚人身后遠遠張望。
■釣魚人吸引游客前來圍觀。
記者與釣魚人交談了解到，經常來這里釣魚的人有十多名，釣魚是他們的一種愛好，雖然每人有多根魚竿，但能帶回家的魚并不多。一名釣魚人表示，景區掛了“禁止釣魚”的牌子，也經常有保安前來勸阻，但他們對此并不認同。“這種規定沒有法律依據，釣魚是很有青島特色的休閑活動，應該被保護。”他說。對于游客擔心的魚鉤傷人問題，他表示：“在海邊釣魚的都是老釣友了，大家平時都很小心，不會犯這種低級錯誤。”
但身邊的游客對此卻有不同見解。來自曲阜的顏先生認為，一兩個人在海邊垂釣是風景，但這么多人在海邊釣魚難免會成為一種打擾。“釣魚人甩竿時再小心也有失手的時候，這種行為本身已經對他人安全構成了威脅，職能部門應規范一下。”
記者在采訪中了解到，除了音樂廣場之外，團島鼻、八大峽中苑碼頭、小青島、太平角、臺灣路和麥島南側等岸邊垂釣的人也不少。此外，西海岸新區的唐島灣，嶗山區的八水河、嶗山頭、青山、返嶺等也是釣魚人扎堆的地方。“這些釣點大部分位于海濱風景區內，岸釣用的魚鉤大、鉛墜也重，釣魚愛好者在人員密集的景區甩竿，確實存在刮傷人或砸到人的風險。”一位長期關注海邊釣魚問題的網友對此表示。
“在青島，海釣已然成為一種休閑活動，其包括岸釣、在礁石上磯釣和出海船釣。”青島市釣魚協會工作人員告訴記者，該協會最多時有上萬名會員，我市釣魚愛好者的人數也超過10萬人。隨著青島海上休閑漁業的發展，我市建設了多個海洋牧場，吸引海釣愛好者乘船出海，到魚種和魚群更多的海域釣魚。這名工作人員表示，岸邊垂釣作為一種休閑方式，是海邊一道風景，不應該被“一刀切”式禁止，如何管好海邊釣魚這件小事，為城市管理者提出了新課題。
問題
主管部門缺位 執法依據不足
海邊釣魚擾民究竟該由哪個部門來管？記者在音樂廣場看到，部分“禁止垂釣”的警示標志上，印著“五四廣場管理服務中心、湛山派出所，城管執法中隊”的字樣。
五四廣場管理服務中心隸屬于海濱風景區管理處。記者首先聯系到了海濱風景區管理處，一位工作人員表示，雖然釣魚擾民問題主要集中在前海一線，但管理處對海濱釣魚問題沒有管理權限。“我們也不是‘不想管’，確實是‘管不了’。”他無奈地表示。
記者通過海濱風景區管理處又聯系到了五四廣場管理服務中心，工作人員解釋，因為游客對海邊釣魚問題的投訴一直不斷，為此，他們才懸掛了“禁止釣魚”的標志，“不提倡”在景區海邊釣魚。“景區每天都會派6名保安在五四廣場和音樂廣場巡邏，發現有人釣魚，就會上前勸阻。但保安沒有執法權，只能好言相勸。很多釣魚人通常對勸阻無動于衷。我們也沒辦法。”就此，海濱景區管理人員建議，應該由具備執法權的職能部門牽頭，對海邊釣魚問題進行綜合管理。
作為警示標志上的另一家執法單位，城管部門同樣面臨著管理難題。據悉，2018年2月，市城市管理局曾下發工作通知，并組織綜合行政執法部門、景區管理部門、公安部門等聯合開展行動，對在五四廣場、音樂廣場、棧橋等前海一線景區的垂釣等行為實施了規勸、管控。“現在很多禁止垂釣的警示牌就是當時設置的，但這個通知只是臨時性的，并不意味著市城市管理局是海邊釣魚問題的主管部門。”市城市管理局相關工作人員解釋道，“海邊釣魚確實存在擾民問題，但目前我市并無法律法規禁止市民在海邊釣魚，綜合行政執法人員無法可依，到現場只能單純勸說，難以取得實效。”但他也認為，通過立法“一刀切”式禁止海邊釣魚，同樣不符合我市的實際。
就該問題，記者又聯系到了市公安部門，得到的答復同樣是，轄區派出所也沒有相關管轄權，只能配合景區對岸釣擾民行為進行勸導工作。
盡管市海洋發展局未出現在“禁止釣魚”的警示標志上，但記者了解到，作為負責全市漁業產業的主管部門，其對休閑海釣確實負有一定的管理職責。該局相關工作人員介紹，由于傳統的持竿釣魚對漁業資源的影響極其有限，被認為是一項休閑活動。“《漁業法》管理的是漁業生產活動，以釣具為工具的海釣活動被排除在休漁禁令之外。海邊垂釣并沒有違反海洋漁業的相關法律法規，市海洋發展局對此無權處罰。”他說。
記者獲悉，山東省海洋局曾發布了《山東省休閑海釣管理辦法》，但主要是針對休閑海釣船和經營單位進行嚴格管理。對海岸邊的休閑海釣者，辦法僅要求其“穿防滑鞋、不得扔垃圾雜物、禁止使用對漁業資源、水域環境產生危害的釣具、餌料”等，對于擾民問題并無明確規定。
記者了解到，近期，國內多地推出了河道、湖泊垂釣管理新規，一人多竿，一線多鉤，多線多鉤等不規范的垂釣行為被禁止，但市海洋發展局工作人員表示，“海釣并無此類規定，我市相關職能部門也曾對于海外一些國家辦理釣魚證、規定漁獲尺寸、設置漁政警察嚴格執法等做法，進行過相關研究，但因存在文化、垂釣人員數量懸殊等具體差異，這些管理方法難以在我市落地。”他說。
建議
劃定海岸垂釣專區 探索協商管理模式
“應該說，法無禁止皆可為。海邊釣魚行為本身不違法，但擾民問題長期得不到妥善解決，也給城市管理者提出了新課題。”省人大代表、姜東調解工作室主任姜東認為，解決游客與釣魚者之間矛盾的出路，我市應盡快探索出一套協商管理的新模式，對該類行為進行更精細、更規范的管理。
記者了解到，深圳市鹽田區的海濱垂釣模式值得學習。此前，深圳的海濱棧道也曾吸引大量游客垂釣，為了有效引導海濱垂釣秩序，鹽田區城管局先集中勸導，后來與釣魚愛好者充分協商，最終在游人較少的消防碼頭段劃定200米的垂釣區。此舉既滿足了垂釣愛好者的需求，又保護了棧道上的休閑市民，更在海濱棧道上增添了一處人文景點，可謂一舉多得。
“我市職能部門可以借鑒深圳市的先進經驗，充分聽取海邊釣魚人的意見和建議，結合前海一線的實際情況，劃定一處或者多處垂釣區，并在垂釣區劃定釣位和安全線，引導釣魚者在指定區域釣魚，提醒游客在安全線外觀看釣魚。”姜東說。
此外，記者了解到，被譽為“海釣天堂”的舟山，早在2017年就首創了“海釣證”制度，要求在保護區內進行海釣活動的個人需辦理“海釣證”，此外，還對區域內可釣魚種、標準、禁釣時間進行了專門規定。若違反了“海釣證”制度中有關魚種、標準、限額、區域、季節等規定，釣魚者將被沒收漁獲物、海釣工具和違法所得，并處500元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，將吊銷“海釣證”。
市政協委員包德勖建議，青島也應盡快推出適合本地特色的海釣制度，厘清管理權責，加強精細化管理，讓海邊的釣魚愛好者“持證上崗”。通過頒發“海釣證”，不但可以在人數上控制釣魚者規模；在時間上，還可規定其盡量在人流量較少的早上或晚上垂釣；在地點上，也可限制其在相對固定的釣位進行分散垂釣。此外，還應積極引導釣魚者共同制定文明公約，規范相關行為，讓海岸垂釣真正成為一道“文明風景線”。
