青島日?qǐng)?bào)2021年6月16日8版

圓桌話題

安裝條件受限，運(yùn)維成本過高，導(dǎo)致人行天橋不少、加裝電梯的卻不多——

天橋“適老化改造”：須過幾道關(guān)？

▲一位老人手提購物車走下九水東路一處過街天橋。

▲黑龍江中路一處天橋加裝電梯后，老年人過街十分方便。

隨著我市老年人口逐漸增多，城市公共設(shè)施的適老化改造迫在眉睫。適老化基礎(chǔ)設(shè)施改造不僅是補(bǔ)齊民生短板、拉動(dòng)投資的重要舉措，也是最終形成城市更方便、安全、健康的公共環(huán)境的必要手段。作為重要的城市公共設(shè)施，過街設(shè)施的適老化改造逐漸提上議事日程。近年來，有關(guān)“天橋加裝電梯”的建議和提案頻上我市“兩會(huì)”，社會(huì)各界對(duì)天橋加裝電梯的呼聲也日高，但實(shí)際情況卻是，“只見天橋，難見電梯”，加裝過程困難重重。對(duì)老年人來說，沒有安裝電梯的天橋猶如一座“高山”。如何通過適老化改造，幫助老年人輕松跨越這座“高山”，對(duì)于城市相關(guān)職能部門來說，是個(gè)必須面對(duì)的重要課題。

現(xiàn)狀

人行過街設(shè)施119處

僅12個(gè)天橋裝了電梯

6月8日上午10點(diǎn)，在福遼立交橋南側(cè)過街天橋上，記者遇到了84歲高齡的王女士（化名），她正要到馬路對(duì)面的小區(qū)看望自己的外孫，但爬這段天橋是她最頭疼的事。“年紀(jì)大了，要費(fèi)很大勁兒才能爬上去。”王女士一手使勁地把著扶手，一手提著一個(gè)袋子，艱難地往上走。每次好不容易爬到了樓梯平臺(tái)，她都要稍微喘息一下，才能繼續(xù)往上走。

一位老人吃力走下福遼立交橋附近一處電梯。

“有些天橋樓梯磨損得很光滑，走在上面容易滑倒。遇到惡劣天氣，我們這個(gè)年紀(jì)的人根本就不敢上。”77歲的李先生每天都要經(jīng)過李滄區(qū)九水東路的一處天橋，遇到雨雪天，他只能“望橋興嘆”。

近年來，青島的老齡化程度不斷加重。最新數(shù)據(jù)顯示，我市60歲及以上人口為2042649人，占全市總?cè)丝诘?0.28%。建設(shè)充足的公共無障礙設(shè)施，為老年人提供充分的出行便利，是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的必要之舉。記者采訪了解到，目前我市中心城區(qū)（七區(qū)一市）已建成立體人行過街設(shè)施119處，其中包括人行天橋73處、人行地道46處，但配備電梯的天橋只有12座。

勁松五路實(shí)驗(yàn)二中附近人行天橋加裝了電梯。

據(jù)了解，我市的城市人行天橋主要安裝在雙向六車道以上的封閉式交通干道路段，以及機(jī)動(dòng)車交通量和行人過街量均較大的交叉口、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院周邊及跨鐵路、跨河流的區(qū)域。但記者了解到，在市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)，目前加裝電梯的天橋僅有6座，其中一座位于臺(tái)東三路步行街，兩座建在黑龍江中路萬達(dá)廣場(chǎng)附近，剩余三座為2020年年底新建，位于學(xué)校和大型小區(qū)周邊。而即使是這僅有的6座電梯，也時(shí)而會(huì)發(fā)生故障，導(dǎo)致老年人無法正常使用。

問題

安裝條件受限 運(yùn)維成本過高

天橋加裝電梯數(shù)量偏少，主要原因是目前既有天橋的加裝條件受限。

據(jù)市政工程設(shè)計(jì)人員介紹，人行天橋加裝電梯，需要在天橋兩端拓展出約3米的安裝空間。參照相關(guān)規(guī)范，梯道最小凈寬度為1.8米，加上兩側(cè)欄桿，整個(gè)梯道全寬需約2.3米。“人行道范圍內(nèi)不管加裝什么設(shè)施，都要保證最小1.5米的行人凈通行空間。此外，路側(cè)各類公共服務(wù)設(shè)施還需要預(yù)留至少1米寬的設(shè)施帶，且不說加裝電梯，僅安裝天橋，人行道至少要預(yù)留出約5米的寬度。”市市政工程設(shè)計(jì)院工程師告訴記者。

黑龍江中路一處天橋配建了扶梯。

此外，作為城市公共設(shè)施，人行天橋的選址應(yīng)在道路建設(shè)用地的范圍以內(nèi)。“考慮到對(duì)天橋需求較高的區(qū)域多位于老城區(qū)和建成區(qū)，這些地方的人行道和綠化帶寬度預(yù)留不足，想要加裝電梯，就不得不拓展道路用地范圍，這就可能涉及到征地問題。但鑒于這些土地多已出讓，后續(xù)征遷難度必然加大。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言。

人行過街天橋加裝直梯。

除了地面空間不足外，地下錯(cuò)綜復(fù)雜的管線同樣讓加裝電梯困難重重。“城市的人行道及綠化帶下面均埋設(shè)了供水、供氣管道及部分電纜、光纜。按照規(guī)定，地下管道、線纜與電梯基礎(chǔ)之間都有相應(yīng)的安全距離要求，而目前有限的空間很難實(shí)現(xiàn)合理分布。”市住建局市政公用中心工作人員說。此外，記者了解到，由于部分天橋靠近居民小區(qū)的樓座，也會(huì)有居民以涉及隱私、擋光等理由進(jìn)行阻撓，這也無形中延緩了天橋加裝電梯的步伐。

運(yùn)行和維護(hù)成本高，同樣是天橋加裝電梯的障礙之一。天橋電梯運(yùn)維資金壓力貫穿于電梯的整個(gè)安全生命周期中，以黑龍江中路李滄萬達(dá)旁的天橋?yàn)槔颂巸勺鞓蚬布友b了8部電梯，每天運(yùn)行時(shí)間為早上9點(diǎn)至下午5點(diǎn)。從2016年移交至今，電梯運(yùn)行的各類費(fèi)用已累計(jì)近千萬元。“這幾部電梯已交付李滄區(qū)養(yǎng)護(hù)管理，各類運(yùn)維經(jīng)費(fèi)全部由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。”李滄區(qū)城管局工作人員透露，此類電梯使用公用電，電費(fèi)在總運(yùn)維費(fèi)中占據(jù)大部分。

為了加快天橋加裝電梯進(jìn)程，近年來，市住建局不斷探索嘗試采用市場(chǎng)化方式，推進(jìn)人行過街天橋建設(shè)進(jìn)程。2016年，我市以PPP模式建設(shè)了合肥路陽光山色天橋等5座天橋。2020年，我市又采用BOT（即建設(shè)-運(yùn)營-移交）特許經(jīng)營模式，建設(shè)了勁松五路實(shí)驗(yàn)二中天橋等7座天橋。原本這些天橋都有后續(xù)加裝電梯的打算，但由于建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用投入已過億元，至今卻沒有任何回報(bào)，導(dǎo)致后續(xù)工程難以啟動(dòng)。據(jù)悉，按照招標(biāo)公告，項(xiàng)目建成投入使用后，社會(huì)投資人享有項(xiàng)目橋體廣告經(jīng)營權(quán)。“但由于天橋的廣告設(shè)置審批受阻，投資人無法投放天橋廣告，收回建橋成本變得遙遙無期。”市住建局市政公用中心工作人員說，“這不僅影響了投資人的合法收益，也阻礙了天橋建設(shè)及加裝電梯的后續(xù)工作。若此問題得不到妥善解決，未來就只能由財(cái)政出資進(jìn)行天橋建設(shè)。”

建議

規(guī)劃先行確定“點(diǎn)位” 合力共助加裝進(jìn)程

對(duì)如何推進(jìn)天橋設(shè)施加裝電梯問題，市政協(xié)委員、青島瑞華伊士曼工貿(mào)有限公司總經(jīng)理薛月海建議，我市應(yīng)盡快結(jié)合實(shí)際，制定過街設(shè)施加裝電梯的法規(guī)。同時(shí)，各區(qū)市在進(jìn)行道路規(guī)劃時(shí)，應(yīng)提前考慮安裝天橋的人行道點(diǎn)位，適當(dāng)預(yù)留出電梯安裝位置，地下鋪設(shè)的管線也要進(jìn)行適度避讓，待時(shí)機(jī)成熟，實(shí)現(xiàn)天橋、電梯安裝一步到位。

對(duì)于目前絕大部分既有天橋如何加裝電梯問題，薛月海建議，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)市內(nèi)人行天橋進(jìn)行全面盤點(diǎn)，根據(jù)輕重緩急及政府財(cái)力，分區(qū)域、分步驟、分批次推進(jìn)加裝工作，重點(diǎn)對(duì)醫(yī)院、老人院以及人流密集點(diǎn)等熱點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行調(diào)查勘驗(yàn)。“對(duì)于具備安裝條件的天橋，應(yīng)盡快因地制宜、一梯一策、穩(wěn)步推進(jìn)，保障附近老年人的出行需求。”

他還建議，我市應(yīng)積極借鑒深圳市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)天橋建設(shè)和后期運(yùn)營進(jìn)行規(guī)范化管理。據(jù)悉，深圳市為了更好推進(jìn)城市人行天橋電梯建設(shè)，2020年3月印發(fā)了《人行天橋和連廊設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，明確新建人行天橋應(yīng)設(shè)置垂直升降電梯，并保證24小時(shí)開放使用，人行天橋在人流密集區(qū)應(yīng)設(shè)置自動(dòng)扶梯。

針對(duì)如何保障天橋電梯運(yùn)行的各種費(fèi)用、避免電梯“停擺”問題，市委黨校馬克思主義學(xué)院副教授劉晉祎建議，應(yīng)盡快明確電梯運(yùn)營的“買單方”。電梯運(yùn)行產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用可由市、區(qū)、街道三級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)，共同保障電梯安全有序運(yùn)行。同時(shí)，他建議，各級(jí)部門加強(qiáng)投資立項(xiàng)保障，做好天橋年度建設(shè)、電梯維保計(jì)劃及資金預(yù)算安排。

關(guān)于公開招標(biāo)承諾的項(xiàng)目廣告經(jīng)營權(quán)“難落地”問題，薛月海建議，一方面，各相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、積極踐諾，解決這一投資收益難點(diǎn)；另一方面，可為投資主體提供不限于貨幣的其他收益方式，比如為天橋投資方提供企業(yè)冠名權(quán)，提高企業(yè)知名度，以潛在收益作為社會(huì)資本的回報(bào)，保障公共設(shè)施的后續(xù)建設(shè)和運(yùn)營。