青島日報2022月4月20日8版

街頭流動售水車銷售的所謂散裝“山泉水”多為非法取水、無證銷售的“三無”產(chǎn)品——
莫讓“散裝水”流入百姓家

近年來，打著“山泉水”旗號叫賣的售水車時常出現(xiàn)在島城的大街小巷。這些水來自哪里？水質(zhì)是否合格？經(jīng)營是否合規(guī)？記者近日暗訪發(fā)現(xiàn)，所謂的“山泉水”大都是未經(jīng)處理的井水、地表水，不僅涉嫌非法取水，而且售水車也都處于無證經(jīng)營狀態(tài)。亂象橫生的散裝“山泉水”亟待各職能部門從開采、運(yùn)輸、出售等全鏈條進(jìn)行治理。

現(xiàn)狀

非法取水售水成鏈條

價廉“山泉水”受歡迎

今年以來，市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、本報輿論監(jiān)督熱線、觀海新聞客戶端“直通12345”平臺陸續(xù)收到有關(guān)散裝“山泉水”的投訴，涉及水質(zhì)、非法取水、占路經(jīng)營及喇叭擾民等多方面問題。投訴的點(diǎn)位涵蓋了市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)等多個區(qū)市。

根據(jù)市民提供的線索，記者在市北區(qū)同樂路、李滄區(qū)滄廣路、嶗山區(qū)北村、城陽區(qū)清暉路都發(fā)現(xiàn)了銷售散裝水的車輛。這些車多為廂式貨車，水罐藏在車廂內(nèi)，車主通過引水管給居民灌水。灌滿18升的大桶價格為2到3元，如果一次性充值辦卡的話，價格會更低。因?yàn)楸荣I正規(guī)桶裝水或灌裝現(xiàn)制現(xiàn)售水都要便宜很多，所以這種“山泉水”吸引了不少市民前來購買。

竹子庵附近的一處非法取水、售水點(diǎn)。

記者發(fā)現(xiàn)，不少水販打著嶗山、少山、馬山、竹子庵的招牌售賣“山泉水”，但對具體的取水點(diǎn)位和取水方式則諱莫如深。“我這是正宗嶗山水，無污染、口感好。你放心喝行了，生喝都不會有問題。我在這里經(jīng)營好多年了，周圍居民都認(rèn)我這水?！蓖瑯仿飞系囊幻溝蛴浾咄其N他的“山泉水”時滔滔不絕，但當(dāng)記者追問具體取水的地點(diǎn)以及有沒有水質(zhì)檢測報告等問題時，這名水販則開始支支吾吾。

幾經(jīng)周折，記者在城陽區(qū)少山社區(qū)、李滄區(qū)竹子庵探訪到了5處涉嫌非法取水、售水點(diǎn)。其中，在少山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站附近的兩處取水售水點(diǎn)沒有任何廠名信息，院內(nèi)的平房里藏著多個儲水罐。引水管露天放置，沒有采取任何防護(hù)措施。記者20分鐘內(nèi)看到4輛廂式貨車來此拉水。

干涸的河道內(nèi)有多口水井。

據(jù)知情人介紹，這些“水廠”的水取自河床上的水井。根據(jù)指引，記者在屋后的河床上找到了一處帶鎖的井口。碗口粗細(xì)的水管從井內(nèi)一直延伸到一家“水廠”的墻根下。記者沿河床察看，發(fā)現(xiàn)了多處水井和水管。而這里的河床近乎干涸，岸邊還散落了一些垃圾。記者還看到，不遠(yuǎn)處的攔水壩上有居民在洗衣服，這樣的取水環(huán)境不免讓人擔(dān)憂。而竹子庵附近3處取水售賣點(diǎn)的環(huán)境和設(shè)施同樣不容樂觀，其中一處售水點(diǎn)銷售的“山泉水”其實(shí)是山澗水，經(jīng)過簡單的水池沉淀后便對外售賣。

“無論是地下水還是地表水，都要通過檢驗(yàn)檢疫來判斷水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。即使水質(zhì)達(dá)標(biāo)，其裝運(yùn)、包裝方式也應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！鼻鄭u飲料協(xié)會秘書長劉志袤告訴記者，散裝水在取水、運(yùn)輸、灌裝等過程中，很容易造成二次污染。

探因

取證困難監(jiān)管乏力

“九龍治水”各自為政

根據(jù)《中華人民共和國水法》的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水對外銷售屬于違法行為。其實(shí)，非法取水、流動售賣的鏈條由來已久。從2010年起，島城主流媒體曾多次關(guān)注非法取水、賣水問題。其中，李滄區(qū)竹子庵和城陽少山等地的取水售賣點(diǎn)就曾被媒體曝光。然而時至今日，這類問題依然存在。李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)等水源豐富的“山村”，甚至發(fā)展成為水販們口中的“賣水村”。

“媒體曝光后，相關(guān)部門有所行動，但不久問題就回潮?！奔易≠e川路的李先生說，竹子庵山下有一處取水售賣點(diǎn)，經(jīng)營了十余年。此前曾被相關(guān)部門查處并拆除了取水設(shè)施，但取水設(shè)施成本與賣水收入相比微不足道。況且，一些部門在執(zhí)法時并未完全將取水設(shè)施拆除，只是拆掉部分構(gòu)件?！按L(fēng)聲過后，賣水者接上水管，取水點(diǎn)就又重新開張了?！崩钕壬a(bǔ)充說，因?yàn)檫`法成本低且有利可圖，近年來，竹子庵周圍不斷開采出新井。

面對源頭非法盜采、對外銷售散裝水行為屢禁不止的情況，青島市水務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“非法取水的地點(diǎn)分散且隱蔽性強(qiáng)，取水作業(yè)時間不固定，而我市水行政執(zhí)法力量相對薄弱，有的區(qū)（市）未設(shè)立專門的水行政執(zhí)法隊(duì)伍?！痹撠?fù)責(zé)人還告訴記者，在執(zhí)法過程中，涉嫌人員經(jīng)常打著“生活自用、農(nóng)業(yè)用水”的幌子，拒不承認(rèn)對外售水，也給取證增加了難度。

記者采訪了解到，除了水務(wù)部門負(fù)有源頭監(jiān)管責(zé)任外，當(dāng)散裝水進(jìn)入運(yùn)輸和流通環(huán)節(jié)后，市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門也有一定的監(jiān)管職責(zé)，如市場監(jiān)督管理部門可檢查其是否辦理了營業(yè)執(zhí)照，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)辦理而未取得營業(yè)執(zhí)照的，告知其立即停止違法經(jīng)營行為，并依法進(jìn)行查處；城管執(zhí)法部門則對擅自占用道路或者其他公共場地從事經(jīng)營活動的游商浮販進(jìn)行執(zhí)法。

廂貨車內(nèi)裝著水桶。

但在實(shí)際管理中存在“九龍治水、各自為政”的尷尬局面。記者以市民身份向城陽區(qū)市場監(jiān)督管理局反映了該區(qū)清暉路上一廂式貨車售賣散裝水的問題，相關(guān)工作人員回復(fù)，他們只監(jiān)管桶裝水、瓶裝水的制售環(huán)節(jié)，散裝水應(yīng)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；且流動售水車沒有固定營業(yè)地點(diǎn)，辦不了營業(yè)執(zhí)照，屬于無證經(jīng)營，應(yīng)由城管部門取締。

但記者從市衛(wèi)生監(jiān)督部門了解到，該部門監(jiān)管集中供水、二次供水、現(xiàn)制現(xiàn)購飲用水，并不包括散裝水。城陽區(qū)城管執(zhí)法部門則回復(fù)，現(xiàn)場未見售水車經(jīng)營，僅發(fā)現(xiàn)了售水的廣告牌，后期將加強(qiáng)巡查。事后，投訴人向記者透露，該車依然在原地賣水，只是方式更加隱蔽。而其他區(qū)市的職能部門在處理類似情況時也同樣存在取證困難、監(jiān)管乏力的情況。

建議

“攥指成拳”合力治水

引導(dǎo)居民安全用水

飲水安全與百姓生活息息相關(guān)，無合法來源、無生產(chǎn)廠家、無安全保障的“三無山泉水”不僅威脅著人們的健康，無序盜采水資源還可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞。而面對各部門執(zhí)法監(jiān)管的不足和“九龍治水”的困境，亟待各職能部門“攥指成拳”形成合力，全面整治。

“要破解散裝水的‘九龍治水’困境，需要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下形成高效聯(lián)動、密切協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。”劉志袤建議，應(yīng)當(dāng)確定牽頭部門，組織相關(guān)職能部門成立聯(lián)合檢查組，厘清、細(xì)化各職能部門的職責(zé)和分工，確保監(jiān)管職能無空白，并部署開展針對散裝水采售全鏈條的專項(xiàng)整治行動。

“要打造現(xiàn)代化治理樣板城市，需要以繡花功夫推進(jìn)城市管理精細(xì)化。散裝水亂象久治不愈凸顯了我們在城市精細(xì)化管理上的不足?！笔∪舜蟠斫獤|建議，各職能部門不僅要形成合力，還應(yīng)主動作為、各司其職。對盜采、售賣散裝水的點(diǎn)位進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲打擊、應(yīng)罰盡罰。涉嫌犯罪的及時移送公安機(jī)關(guān)。還要定期組織“回頭看”，避免已經(jīng)查處的問題“死灰復(fù)燃”。

“有需求就有市場。非法取水、售水行為的存在反映了消費(fèi)者對非法‘山泉水’的危害認(rèn)識不足?！眲⒅举蠼ㄗh，一方面，相關(guān)部門要加大用水知識的宣傳力度，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、短信等方式推送散裝水的消費(fèi)警示，引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注飲用水安全，通過正規(guī)廠家、商超等渠道購買符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)包裝飲用水，不要從街邊游商浮販處購買水源不明、衛(wèi)生質(zhì)量無法保證的散裝水。另一方面，加大社會監(jiān)督力度，公開舉報電話，通過有獎舉報的形式調(diào)動群眾的積極性。對群眾舉報的問題，一經(jīng)查實(shí)，第一時間從重處罰、從嚴(yán)打擊。

“治理散裝水亂象只是推進(jìn)城市管理精細(xì)化中的一隅。”姜東建議，政府應(yīng)當(dāng)出臺有針對性的管理辦法，打造治理類似城市亂象的樣板。