青島日報2022年4月13日7版

不少小區地下車庫無移動通信信號，成為城市數字化轉型中的盲區

地下停車場“入網”亟待提速

■在李滄區某小區地下車庫，記者的手機“無信號”。

加快數字化變革是催生新動能、增創新優勢的關鍵之舉。當前，我市正加速推進城市數字化轉型，信息化應用新場景不斷產生、普及，市民對移動通信信號的需求隨之增強。

然而，近期不斷有市民、網友向市12345政務服務便民熱線和青島日報輿論監督熱線、觀海新聞客戶端“直通12345”平臺反映，我市部分小區地下停車場遲遲未接入移動通信信號，不但給市民生活帶來不便，一旦有突發情況，還會對應急反應造成嚴重阻礙。

信息通信網絡是戰略性公共基礎設施，對城市運行和創新發展意義重大。上海、江蘇、浙江等地正通過多種手段提升地下空間移動通信信號覆蓋率，我市也應盡快采取措施，掃除居民小區地下車庫等數字化盲區，全面提升城市數字化水平。

現狀

居民投訴集中 問題解決遲緩

近日，家住城陽區龍湖悠山郡小區的市民唐先生通過青島日報輿論監督熱線反映，小區建成6年了，地下停車場一直沒有接入移動通信信號，影響小區居民正常生活。

龍湖悠山郡小區位于城陽區白云山中路以北、靖城路以東，分四期開發建設。唐先生居住的三期項目于2015年交付，配建車位大部分位于地下。唐先生告訴記者，由于移動通信信號遲遲沒有入地，小區居民出入車庫頗感擔憂。“三大電信運營商里，移動的信號若有若無，聯通和電信的信號幾乎是一點沒有。碰上有人占位停車，還得跑出停車場去打電話找人調車。萬一在地下車庫發生點緊急情況，對外聯絡如此不便，后果不堪設想。”

為了推動地下停車場盡快接入移動通信信號，2020年下半年以來，唐先生多次向相關部門反映情況，但問題解決始終沒有實質性進展。

位于西海岸新區五臺山路的秀蘭禧悅山小區居民也面臨著房子交付6年但地下停車場“不入網”的困擾。“有一次，我在地下車庫停車時突然感覺胸口疼，因為手機沒有信號，周圍又沒有別人，我只好冒險把車開了出去，幸好后來身體沒什么大事。”譚先生說，從此以后，他進出地下停車場都格外小心。“如今都是數字時代了，地下停車場的信號問題咋就解決不了呢？”譚先生表示不解。

龍湖悠山郡和秀蘭禧悅山的情況并非個例。記者綜合梳理了市12345政務服務便民熱線和“直通12345”平臺數據發現，2020年1月至今年2月，關于地下停車場沒有移動通信信號的投訴涉及180多個小區。記者近日隨機對投訴的市民進行電話回訪了解到，反映問題的50個小區中有33個地下停車場仍未接入移動通信信號或信號弱，問題解決遙遙無期。這些小區有的建成十余年，有的還不到一年。

難點

無強制性法規要求 信號接入阻力重重

隨著城市建設不斷推進，地下空間開發步伐加快，其中，地下停車場已是大部分居住小區的標配。既然地下車庫已成為居民出入的重要活動空間，為何信息通信網絡接入如此之難？

記者從青島市通信管理局獲悉，目前，我國沒有法律法規要求小區地下停車場必須實現移動通信信號覆蓋。在地鐵、大型商場地下停車場等人流密集、移動通信需求強烈的區域，電信運營企業一般會在建筑投用時同步接入信息通信網絡。相比之下，住宅的地下停車場人流量較少，電信運營企業為其接入通信網絡的積極性不高。面對市民投訴，解決問題的周期比較長。

“基站信號主要通過空氣傳播，地下停車場封閉性較高，混凝土會對信號產生反射或折射，降低信號覆蓋率。解決這一問題，需要鋪設室內分布系統，通過纜線傳輸信號。”某電信運營企業工作人員李先生告訴記者，一方面，作為新興需求，小區地下車庫的移動通信信號覆蓋不是企業的工作重點，鋪設室內分布系統還需要額外采購設備并進行施工，審核和實施周期較長；另一方面，小區的硬件設施短板也常常制約工程進度。

“我省2016年發布的《建筑物移動通信基礎設施建設規范》提出，移動通信基礎設施建設應與建筑物‘同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收’。此后設計、施工、交付的住宅小區會給移動通信設施預留路徑，而此前的住宅小區對通信設施布設需求考慮不足，我們在施工時經常要對建筑設施進行大改動，需要征得小區物業公司的同意，溝通協調耗費大量時間。”李先生介紹，施工完成后，設備運行期間的機房租賃費、設備維護費、電費等后期費用也是電信運營企業和小區物業公司爭執的焦點。

此外，部分居民對于信號基站的抗拒也是解決問題的難點之一。據介紹，地下停車場信號覆蓋質量與小區整體移動通信信號質量密切相關。如果小區整體信號較弱，地下車庫的信號接入會非常困難。因此，在進行室內分布系統鋪設施工前，電信運營企業會建議部分項目增加基站，但往往遭到居民反對。

位于李滄區的偉東幸福之城小區就出現了這樣的情況。該小區于2012年交付后，曾有居民投訴地下停車場無通信信號。電信運營企業建議在一樓座頂部增加基站，并將信號引入地下車庫。然而，在隨后的意見征集過程中，一些小區居民強烈反對，認為基站輻射對居民健康有較大影響。基站安裝因此被擱置，該小區地下車庫至今仍未實現移動通信信號覆蓋。

建議

明確信號覆蓋要求 鼓勵小區自建無線局域網

目前，上海、江蘇、浙江等地正著眼消除數字化盲區，通過多種手段提升地下空間移動通信信號覆蓋率。例如，上海市電信運營企業拿出專項資金推進地下停車場信號接入；江蘇省通信管理部門計劃2023年實現60%的地下室無線信號覆蓋；浙江省去年提出，人員經常活動的地下場所和電梯井應配套建設室內分布系統基礎設施。建議我市有關部門學習外地經驗，系統推進地下車庫信息通信網絡覆蓋，助力“數字青島”建設。

就地方標準缺位問題，青島市虛擬現實技術工程研究中心主任鄧慶堯建議，應盡快制定地方標準，引導多方參與。為推進地下空間移動通信信號覆蓋，國內多個地區推出了地方標準，為促進問題解決發揮了引導作用。2019年10月1日起實施的上海市《住宅區和住宅建筑通信配套工程技術標準》對新建住宅移動通信覆蓋地下公共空間作了相應規定：移動通信覆蓋范圍應包括住戶及配套公共建筑室內、室外公共區域、電梯、無電梯建筑的樓梯、地下公共區域等，并在90%的位置、99%的時間可接入網絡。相比之下，我市在這方面的工作較為滯后。據了解，青島尚無關于住宅建筑通信配套工程的技術標準，2016年發布的山東省《建筑物移動通信基礎設施建設規范》也未涉及信號覆蓋率等具體內容。鄧慶堯建議，我市可借鑒上海經驗，制定青島住宅建筑通信配套工程的技術標準，明確地下停車場信號覆蓋率，引導住宅開發企業和通信運營企業積極參與地下停車場移動通信信號接入工作。

同時，青島市建設智能化協會會長王金剛建議，要全面摸底排查，分類推進解決。由相關部門牽頭對住宅小區“數字盲區”進行排查，根據需求，分級、分區域解決地下停車場手機信號不穩定等問題。針對接入信號條件較差但需求強烈的老舊小區，可酌情予以財政補貼。

此外，王金剛認為，可利用既有光纖，鼓勵自建無線局域網。2012年底，國家工信部發布《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標準，對光纖入戶的實施作出強制性規定。“受惠于這兩項國標，我國光纖入戶比例近年大幅提升。在一些暫時無法接入移動通信信號的地下停車場，有關部門可出臺政策，引導住宅開發商和小區物業利用光纖搭建無線局域網，滿足地下停車場使用者的對外通信需求。”他說。