青島日報2021年4月21日2版

《青島市推進國有企業(yè)改革攻勢作戰(zhàn)方案3.0版》印發(fā)，圍繞四場硬仗，抓好兩張清單50項重點工作

今年青島國有資產(chǎn)力爭超過五萬億元

日前，青島市推進國有企業(yè)改革攻勢指揮部印發(fā)了《青島市推進國有企業(yè)改革攻勢作戰(zhàn)方案3.0版》。從1.0版全面啟動實施“強企發(fā)展”“開放創(chuàng)新”“依法監(jiān)管”“穩(wěn)增提質(zhì)”四場硬仗，到2.0版不斷深化，3.0版方案將實施“雙清單”管理，持續(xù)推進國企改革攻勢走深走實，抓好重點改革項目和重點投資項目兩張清單50項重點工作，完成國企改革三年行動年度目標(biāo)任務(wù)，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

通過3.0版方案的實施，青島在國有企業(yè)改革方面要在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得積極成效；在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得積極成效；在提高國有企業(yè)活力和效率上取得積極成效。力爭實現(xiàn)市屬企業(yè)全年資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利稅三項指標(biāo)均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，全市市域國有經(jīng)濟資產(chǎn)規(guī)模邁上五萬億元新臺階，進一步發(fā)揮在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。

探索國有企業(yè)家隊伍建設(shè)

開展以國有企業(yè)家隊伍建設(shè)為主題的區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，是3.0版方案的總抓手。方案要求，在體制機制層面創(chuàng)新探索“堅持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實物質(zhì)利益原則、完善體制機制保障”獨具地方特色的國有企業(yè)家隊伍建設(shè)模式。

堅持黨建引領(lǐng)。圍繞落實國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，開展黨建工作責(zé)任制考核，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合；推動黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委（派駐紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實；研究制定加強市屬國企混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見。

鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的企業(yè)，或者在具有較高風(fēng)險和不確定性的創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)，按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享原則引入跟投機制；對競爭類市屬企業(yè)以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向、聚焦關(guān)鍵崗位核心人才、建立超額利潤分享試點工作機制情況，進行總結(jié)評估并完善優(yōu)化。

深化混合所有制改革

正確把握混合所有制改革方向。方案提出，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

分類確定市屬企業(yè)深化推進混合所有制改革目標(biāo)定位。商業(yè)競爭類企業(yè)以轉(zhuǎn)換機制增強活力為目標(biāo)推進混合所有制改革；產(chǎn)業(yè)協(xié)同類企業(yè)以引進戰(zhàn)略投資者整合資源增強協(xié)同效應(yīng)為目標(biāo)推進混合所有制改革；功能保障類企業(yè)以增強資本運作能力為目標(biāo)推進股權(quán)多元化改革。綜合發(fā)揮國有資本投資運營改革試點公司資本運營功能，按照與承接股權(quán)的試點企業(yè)功能定位一致、持股相對集中、有利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的原則，分類統(tǒng)籌實施股權(quán)劃轉(zhuǎn)，優(yōu)化布局、整合資源。

市屬國有資本股權(quán)劃轉(zhuǎn)企業(yè)實施分類分層管理模式。市屬非金融文化類企業(yè)完成股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，對調(diào)整重組的企業(yè)按照“一企一策”原則分類組織實施分級管理。

研究制定提升市屬企業(yè)自主創(chuàng)新能力的指導(dǎo)意見。將研發(fā)投入強度、擴大首臺（套）裝備和首批次新材料應(yīng)用等納入國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。推動市屬企業(yè)加快數(shù)字化發(fā)展，打造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，全面融入數(shù)字青島和工業(yè)強市建設(shè)。

發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力中的加速器作用。重點用于支持國有企業(yè)科技創(chuàng)新項目；支持國有及國有控股企業(yè)圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游等開展并購重組，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做強做優(yōu)做大。

推動國資監(jiān)管法治化

實現(xiàn)法治化加強監(jiān)管和市場化配置資源有機統(tǒng)一。方案提出，國資監(jiān)管機構(gòu)通過“兩轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)機制），從“三管”（管人、管事、管資產(chǎn)）的行政化管企業(yè)模式，向“兩管一防范”（管住產(chǎn)權(quán)、管好收益、防范風(fēng)險）市場化管資本的法治化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。

注重通過法人治理結(jié)構(gòu)履職行權(quán)。依法落實出資人有限權(quán)責(zé)，強化企業(yè)作為市場主體的獨立法人地位，健全以企業(yè)章程為基礎(chǔ)的國有企業(yè)內(nèi)部制度體系，強化制度執(zhí)行。

推進對市屬企業(yè)不同類別業(yè)務(wù)實行分類核算和分類考核。對競爭類、功能類企業(yè)中的公益類業(yè)務(wù)，明確業(yè)務(wù)目錄、服務(wù)對象，按照不同類別業(yè)務(wù)分類核算相應(yīng)收入和成本，對部分生產(chǎn)要素、產(chǎn)品、服務(wù)價格因政策原因偏離市場價格的，在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，按照市場原則參照影子價格客觀核定相應(yīng)指標(biāo)，實行分類考核。

實行市屬企業(yè)資本運營年度報告制度。統(tǒng)一規(guī)范建立市屬生產(chǎn)服務(wù)類、金融文化類企業(yè)國資運營指標(biāo)體系，統(tǒng)一規(guī)范包括駐青央企、省企、外地國企及區(qū)（市）國企在內(nèi)的全市“大國資”國有經(jīng)濟全口徑指標(biāo)體系。

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局

明確推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)。方案提出，按照市屬企業(yè)戰(zhàn)略投資重大項目通知書制度，加快國有資本向“智能化先進制造業(yè)、智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系金融服務(wù)業(yè)”三大板塊布局，推動資本集中度大幅提高。

啟動實施市屬企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃審核制度。推動市屬企業(yè)聚焦企業(yè)主責(zé)主業(yè)和功能定位，高質(zhì)量編制中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

推動重點項目落地。建立“重點投資項目清單”，力爭全年市屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)兩位數(shù)增長，完成內(nèi)外資招商引資任務(wù)目標(biāo)。

推動國有企業(yè)改制上市。建設(shè)公眾公司，全年至少新增兩家上市公司，資產(chǎn)證券化率達到55%。

規(guī)范上市公司管理。支持和引導(dǎo)國有股東持股比例高于50%的國有控股上市公司，引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理。依法保障上市公司的市場主體獨立性，避免同業(yè)競爭，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，嚴格信息披露。

推進建立市、區(qū)（市）“大旅游”發(fā)展格局。啟動研究文化類企業(yè)整合重組模式，增強資本市場運作能力。對資產(chǎn)重組中產(chǎn)生的稅費依法依規(guī)給予政策支持。

探索市屬國有資本設(shè)立“培優(yōu)”基金。支持民營中小企業(yè)培育獨角獸、瞪羚企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)國促民進。（青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星）

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