青島日?qǐng)?bào)2021年4月14日第8版
三進(jìn)聽民聲
建設(shè)美麗家園，執(zhí)法隊(duì)員社區(qū)居民暢所欲言
零距離接觸 在現(xiàn)場(chǎng)聆聽
“三我”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)
多方聯(lián)動(dòng)
共同守護(hù)“綠色家園”
■本報(bào)記者在李滄區(qū)浮山路街道旭東社區(qū)與執(zhí)法隊(duì)員和居民代表座談。
城市建設(shè)日新月異，綠化水平不斷提高。如今，無(wú)論是走進(jìn)開放樓院還是居民小區(qū)，你會(huì)看見公共綠地遍布院前樓后，為市民生活增加一抹亮色。然而，由于種種原因，占綠毀綠行為仍然時(shí)有發(fā)生，成為城市管理的難點(diǎn)之一，既破壞了優(yōu)美的環(huán)境，又容易引發(fā)居民矛盾。
4月9日，本報(bào)記者來(lái)到李滄區(qū)浮山路街道旭東社區(qū)，與綜合執(zhí)法隊(duì)員、街道社區(qū)工作人員和居民代表座談，圍繞如何加大違法圈占綠地治理、美化居住區(qū)環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平等話題展開討論。
●市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)園林與環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)李新征：
隨著生活水平的不斷提高，市民對(duì)身邊的綠化環(huán)境越來(lái)越關(guān)注。2020年，全市綜合行政執(zhí)法部門累計(jì)收到12345、12319熱線及其他途徑的涉樹涉綠投訴舉報(bào)3000余件，主要為圈占綠地、毀綠種菜、占綠停車等問題。順應(yīng)群眾需求，全市綜合行政執(zhí)法部門加大了涉綠案件查處整治力度，僅去年整治占綠毀綠問題2645處，整治恢復(fù)綠地面積近7.7萬(wàn)平方米。
相比城市管理中的其他難題，占綠毀綠絕大部分違法主體為個(gè)人。在當(dāng)事人拒不配合、無(wú)監(jiān)控固定證據(jù)情況下，普遍存在主體認(rèn)定難、調(diào)查取證難等客觀現(xiàn)實(shí)，僅僅依靠綜合執(zhí)法部門一家，辦案難度大。
守護(hù)“綠色家園”，應(yīng)該多方合作，齊心協(xié)力，尤其是實(shí)現(xiàn)物業(yè)公司和執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)。在沒有物業(yè)管理的開放式社區(qū)，則要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量。街道、社區(qū)等部門也要加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳，形成共同打擊毀綠占綠行為、維護(hù)美好環(huán)境的社會(huì)氛圍。
●李滄區(qū)綜合行政執(zhí)法局四級(jí)調(diào)研員劉國(guó)忠：
最近幾年，李滄區(qū)綜合行政執(zhí)法局一直將違法圈占綠地和毀綠種菜行為作為執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。但在執(zhí)法過程中，經(jīng)常面臨“執(zhí)法-回潮-再執(zhí)法”的怪圈。執(zhí)法隊(duì)員將違法侵占的綠地清理出來(lái)后，因?yàn)楹罄m(xù)植物補(bǔ)種不及時(shí)，綠地很快就被再次侵占，綜合行政執(zhí)法部門又要面臨群眾新一輪的投訴。
提高占綠毀綠行為整治效果，一定要破除“執(zhí)法-回潮-再執(zhí)法”的怪圈。仔細(xì)分析占綠毀綠行為發(fā)生地，可以發(fā)現(xiàn)，它們多集中于物業(yè)管理不嚴(yán)的老舊小區(qū)和無(wú)物業(yè)公司管理的開放式小區(qū)。在這些地方，物業(yè)公司經(jīng)費(fèi)有限，補(bǔ)種復(fù)綠積極性不高，街道社區(qū)補(bǔ)綠經(jīng)費(fèi)審批流程過長(zhǎng)，不能在清理整治后及時(shí)補(bǔ)種。針對(duì)這些問題，應(yīng)該有的放矢，可以設(shè)立補(bǔ)綠綠色通道，讓補(bǔ)綠行為和占綠毀綠查處無(wú)縫銜接，對(duì)于屢教不改的占綠毀綠違法者，可以將其納入城市管理領(lǐng)域信用體系，予以失信聯(lián)合懲戒。
●李滄區(qū)浮山路街道辦事處城管科副科長(zhǎng)李銳：
在街道工作中，經(jīng)常會(huì)接到一些市民關(guān)于占綠毀綠的投訴，其中，很多是由于亂停車引起的。因?yàn)橥＼囄辉O(shè)置不足，一些綠地就成為部分駕駛?cè)搜壑械耐＼噲?chǎng)，肆意停放車輛，引發(fā)矛盾。
破解占綠毀綠問題，建議從停車難整治入手。一方面加強(qiáng)管理，規(guī)范停車秩序，一方面則要想方設(shè)法優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，在小區(qū)內(nèi)部增加停車位。除了通過內(nèi)部挖潛，還要積極走出去，拓展新的停車空間。共享停車就是一種很好的方式，居民小區(qū)可以和商業(yè)綜合體結(jié)成對(duì)子，白天小區(qū)的空車位可以提供給上班族使用，晚上商業(yè)設(shè)施的空余泊位則可以反哺小區(qū)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
●李滄區(qū)浮山街道旭東社區(qū)居委會(huì)主任安靜：
從事居委會(huì)工作多年，每天都和小區(qū)居民打交道，占綠毀綠問題也是小區(qū)居民投訴比較多的問題。這里面既有管理上的問題，也有規(guī)劃設(shè)計(jì)上的問題。很多小區(qū)是二十多年前建設(shè)的，停車設(shè)施建設(shè)的不多，綠化景觀做得不錯(cuò)，綠地面積很大，又緊貼著道路。在車位不足的情況下，一些綠地就變成了停車場(chǎng)。建議在今后規(guī)劃設(shè)計(jì)中，加強(qiáng)對(duì)綠地的保護(hù)，不要讓車輛輕易開上去，最大限度地減少停車毀綠。
一些小區(qū)建設(shè)之初，為了促銷，開發(fā)商在設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)采用低矮柵欄預(yù)先將門前、窗前的公共綠地“劃歸”一樓居民，或采取某些方式擅自將公共綠地“贈(zèng)送”給一樓居民，導(dǎo)致部分一樓居民以此為依據(jù)，“理直氣壯”地占用綠地，在后期引發(fā)矛盾。建議有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督，減少此類問題的發(fā)生，將圈占綠地行為消滅在萌芽狀態(tài)。
●李滄區(qū)浮山街道旭東社區(qū)東李花園小區(qū)居民王慧樂：
最近一段時(shí)間，東李花園的面貌有了很大改善。通過整治提升，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了升級(jí)，道路更加平坦，停車秩序也更加規(guī)范。相比之下，小區(qū)的綠化水平還不夠高，影響了整體的生活品質(zhì)。
東李花園有二十多年的歷史了，小區(qū)容積率不高，樓間距很大，中間是大片的綠化帶。說實(shí)話，里面的植物長(zhǎng)得不夠好，有些雜亂，因?yàn)槲飿I(yè)管理跟不上，綠化帶中還會(huì)出現(xiàn)臟亂差情況。建議物業(yè)管理公司提高綠化管理水平，用好寶貴的空間資源，把綠化帶打理好，讓它成為小區(qū)的亮點(diǎn)，惠及小區(qū)居民。
●李滄區(qū)浮山街道旭東社區(qū)東李花園小區(qū)居民侯秀芳：
在一些開放式小區(qū)或是物業(yè)管理水平較低的小區(qū)，經(jīng)常有裸土出現(xiàn)，既影響了環(huán)境，又給占綠者提供了機(jī)會(huì)。小區(qū)居民中有不少人喜歡種花種草，有著不錯(cuò)的審美眼光，應(yīng)該把他們的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，在一些公共綠地推行“認(rèn)養(yǎng)”政策，邀請(qǐng)小區(qū)居民“認(rèn)養(yǎng)”土地，在上面種植觀賞性植物，共同美化小區(qū)環(huán)境，促進(jìn)鄰里和諧。
拆改結(jié)合
市民盡享“環(huán)境紅利”
■本報(bào)記者在市南區(qū)金門路街道逍遙社區(qū)與執(zhí)法隊(duì)員、居民代表座談。
社區(qū)里的私搭亂建現(xiàn)象屢禁不止，不僅影響區(qū)域整體形象，而且容易引發(fā)居民矛盾，可以說是基層治理的一個(gè)“痼疾”。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，近年來(lái)，城市管理部門將清理私搭亂建作為重點(diǎn)工作之一，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)。
4月9日，本報(bào)記者來(lái)到市南區(qū)金門路街道逍遙社區(qū)居委會(huì)，與市城市管理局執(zhí)法人員、街道辦事處工作人員、社區(qū)居民代表圍繞及時(shí)完善私搭亂建現(xiàn)場(chǎng)防控機(jī)制、老舊小區(qū)改造進(jìn)程中的執(zhí)法保障、執(zhí)法行動(dòng)后的綜合治理等話題展開討論。
●市城市管理局綜合行政執(zhí)法支隊(duì)物業(yè)執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李永沛：
很多私搭亂建的建筑由來(lái)已久，成因復(fù)雜，涉及公共安全、經(jīng)營(yíng)秩序、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等方面。因此，依法拆除工作不能僅靠城市管理部門單打獨(dú)斗，而是應(yīng)該群策群力，構(gòu)建部門、企業(yè)和群眾多方參與防控治理新模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治格局。
違法成本低收益大，現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法周期過長(zhǎng)，這些都是造成私搭亂建現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。對(duì)于這樣的狀況，我們目前的執(zhí)法方式還比較單一，難以對(duì)違法當(dāng)事人形成震懾。近年來(lái)，我們也一直在積極呼吁和努力推動(dòng)地方立法，通過立法對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)一步約束和震懾。例如把失信聯(lián)合懲戒、限制房屋登記等有效做法在立法中予以明確，讓私搭亂建當(dāng)事人在失信“黑名單”的重壓之下寸步難行，通過采取限制房屋產(chǎn)權(quán)登記、房屋抵押等措施，督促其主動(dòng)接受處理。
●市南區(qū)金門路街道辦事處副主任劉慶軍：
社區(qū)里私搭亂建的建筑多占用公共空間，搭建時(shí)標(biāo)準(zhǔn)較低，很少考慮建筑物之間的距離、光照條件、房屋質(zhì)量檢測(cè)、消防設(shè)施等。在經(jīng)歷風(fēng)吹日曬雨淋后，這些建筑老化銹蝕問題一般較為嚴(yán)重，一些在樓頂部位私搭亂建的建筑更容易形成安全隱患。
在下一步的工作中，我們要把集中拆除行動(dòng)與排除安全隱患行動(dòng)相結(jié)合，以群眾的安全作為切入點(diǎn)，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)爭(zhēng)取社區(qū)居民和違建所有人的理解和支持。
街道辦事處在拆除工作中一定要堅(jiān)持“不心軟”“不手軟”，嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格控制、嚴(yán)格治理，以堅(jiān)定的決心、鮮明的態(tài)度、有力的行動(dòng)推動(dòng)綜合治理進(jìn)程。推進(jìn)工作時(shí)，街道辦事處居中統(tǒng)籌，通過多種手段，凝聚綜合執(zhí)法人員、社區(qū)居委會(huì)工作人員、派出所民警等多方力量，有條不紊，全面推進(jìn)，為社區(qū)居民打造美好家園。
●市南區(qū)金門路街道辦事處綜合執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)趙飛：
治理私搭亂建行為是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一線執(zhí)法人員面對(duì)“硬骨頭”問題，應(yīng)該敢于“亮劍”，勇于迎難而上，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。在工作中，既要“硬”，又要“巧”，通過不斷創(chuàng)新制度和治理方式，層層化解矛盾，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)法“破局”。
拆除私搭亂建的建筑，一定要爭(zhēng)取廣大居民的支持。從事執(zhí)法工作多年，我發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)居民能夠客觀看待這個(gè)問題，對(duì)私搭亂建行為的危害和拆除私搭亂建建筑的必要性有著清晰認(rèn)識(shí)。只要執(zhí)法人員秉承公心，一碗水端平，不出現(xiàn)“拆小不拆大、拆軟不拆硬、拆疏不拆親、拆明不拆暗”的情況，一定會(huì)獲得廣大市民的認(rèn)可。
2020年，金門路街道綜合執(zhí)法人員對(duì)逍遙社區(qū)“圈占綠地”問題進(jìn)行了綜合治理，取得了很好的成效。這給社區(qū)居民樹立了很大的信心。在此后的工作中，居民們對(duì)執(zhí)法工作支持力度明顯加大，讓我們的工作開展更為順暢。今年拆除私搭亂建的一系列行動(dòng)也受益于此。下一步，我們要用好“民心”，加快推進(jìn)相關(guān)工作。
在具體工作中，建議有關(guān)部門將拆除私搭亂建相關(guān)建筑工作和老舊小區(qū)改造相結(jié)合，通盤考慮。可以選取一批問題集中的居民樓院進(jìn)行老舊小區(qū)改造，以此推動(dòng)執(zhí)法工作取得更好效果。
●市南區(qū)金門路街道逍遙社區(qū)居民代表袁謙本：
環(huán)境整治是手段，其終極目的是為廣大市民提供一個(gè)良好的生活空間。很多私搭亂建已經(jīng)建成多年，對(duì)它們的治理，一定要有周密的計(jì)劃，最大限度地減少對(duì)市民生活的干擾。拆除前，一定要做好輿論引導(dǎo)，提前宣傳拆除后的相關(guān)規(guī)劃，讓群眾有所期待；拆除過程中，要有“溫度”，結(jié)合市民的實(shí)際情況，人性化執(zhí)法，最好能讓當(dāng)事人自拆，減少矛盾的發(fā)生；拆除后，及時(shí)把垃圾清運(yùn)干凈，進(jìn)行環(huán)境提升或者給居民提供一些停車場(chǎng)、健身場(chǎng)地，讓市民共享綜合治理的成果。
私搭亂建問題并非一城一地所獨(dú)有，而是在各地普遍存在，對(duì)其治理也要多向外地先進(jìn)城市取經(jīng)。杭州積極推行的住宅小區(qū)專項(xiàng)信息登記報(bào)告制度就很有實(shí)效，通過街鎮(zhèn)、物業(yè)、執(zhí)法等部門多方聯(lián)動(dòng)，可以快速發(fā)現(xiàn)、處置小區(qū)私搭亂建行為，將其消滅在萌芽狀態(tài)，既能減少雙方損失，又能減輕執(zhí)法難度。此舉值得青島借鑒。
●市南區(qū)金門路街道逍遙社區(qū)居民代表袁筍：
“拆”是為了更好地“用”，“破”是為了更好地“立”。在大力拆除私搭亂建建筑的同時(shí)，一定要注重“拆用結(jié)合、拆改結(jié)合”，把騰出來(lái)的空間規(guī)劃好、改造好、使用好，把“紅利”實(shí)實(shí)在在分享給居民。
逍遙花園小區(qū)是有20年歷史的老舊小區(qū)。小區(qū)當(dāng)初建設(shè)時(shí)并沒有規(guī)劃停車位，現(xiàn)在停車難問題突出，嚴(yán)重困擾著小區(qū)居民。建議職能部門在治理私搭亂建行為的同時(shí)，積極增加小區(qū)停車泊位，加強(qiáng)小區(qū)停車秩序規(guī)范，最大限度地緩解小區(qū)停車矛盾。
（ 本版文/圖/視頻 崔 武 黃 飛 劉 碩 陳 金）
