青島日報2021年4月14日第8版
三進聽民聲
建設美麗家園，執法隊員社區居民暢所欲言
零距離接觸 在現場聆聽
“三我”進社區、進校園、進企業活動
多方聯動
共同守護“綠色家園”
■本報記者在李滄區浮山路街道旭東社區與執法隊員和居民代表座談。
城市建設日新月異，綠化水平不斷提高。如今，無論是走進開放樓院還是居民小區，你會看見公共綠地遍布院前樓后，為市民生活增加一抹亮色。然而，由于種種原因，占綠毀綠行為仍然時有發生，成為城市管理的難點之一，既破壞了優美的環境，又容易引發居民矛盾。
4月9日，本報記者來到李滄區浮山路街道旭東社區，與綜合執法隊員、街道社區工作人員和居民代表座談，圍繞如何加大違法圈占綠地治理、美化居住區環境、提升基礎設施配套水平等話題展開討論。
●市綜合行政執法支隊園林與環境執法大隊李新征：
隨著生活水平的不斷提高，市民對身邊的綠化環境越來越關注。2020年，全市綜合行政執法部門累計收到12345、12319熱線及其他途徑的涉樹涉綠投訴舉報3000余件，主要為圈占綠地、毀綠種菜、占綠停車等問題。順應群眾需求，全市綜合行政執法部門加大了涉綠案件查處整治力度，僅去年整治占綠毀綠問題2645處，整治恢復綠地面積近7.7萬平方米。
相比城市管理中的其他難題，占綠毀綠絕大部分違法主體為個人。在當事人拒不配合、無監控固定證據情況下，普遍存在主體認定難、調查取證難等客觀現實，僅僅依靠綜合執法部門一家，辦案難度大。
守護“綠色家園”，應該多方合作，齊心協力，尤其是實現物業公司和執法部門的聯動。在沒有物業管理的開放式社區，則要充分發揮群眾監督力量。街道、社區等部門也要加強法律知識宣傳，形成共同打擊毀綠占綠行為、維護美好環境的社會氛圍。
●李滄區綜合行政執法局四級調研員劉國忠：
最近幾年，李滄區綜合行政執法局一直將違法圈占綠地和毀綠種菜行為作為執法重點，嚴厲打擊。但在執法過程中，經常面臨“執法-回潮-再執法”的怪圈。執法隊員將違法侵占的綠地清理出來后，因為后續植物補種不及時，綠地很快就被再次侵占，綜合行政執法部門又要面臨群眾新一輪的投訴。
提高占綠毀綠行為整治效果，一定要破除“執法-回潮-再執法”的怪圈。仔細分析占綠毀綠行為發生地，可以發現，它們多集中于物業管理不嚴的老舊小區和無物業公司管理的開放式小區。在這些地方，物業公司經費有限，補種復綠積極性不高，街道社區補綠經費審批流程過長，不能在清理整治后及時補種。針對這些問題，應該有的放矢，可以設立補綠綠色通道，讓補綠行為和占綠毀綠查處無縫銜接，對于屢教不改的占綠毀綠違法者，可以將其納入城市管理領域信用體系，予以失信聯合懲戒。
●李滄區浮山路街道辦事處城管科副科長李銳：
在街道工作中，經常會接到一些市民關于占綠毀綠的投訴，其中，很多是由于亂停車引起的。因為停車位設置不足，一些綠地就成為部分駕駛人眼中的停車場，肆意停放車輛，引發矛盾。
破解占綠毀綠問題，建議從停車難整治入手。一方面加強管理，規范停車秩序，一方面則要想方設法優化空間結構，在小區內部增加停車位。除了通過內部挖潛，還要積極走出去，拓展新的停車空間。共享停車就是一種很好的方式，居民小區可以和商業綜合體結成對子，白天小區的空車位可以提供給上班族使用，晚上商業設施的空余泊位則可以反哺小區，實現“雙贏”。
●李滄區浮山街道旭東社區居委會主任安靜：
從事居委會工作多年，每天都和小區居民打交道，占綠毀綠問題也是小區居民投訴比較多的問題。這里面既有管理上的問題，也有規劃設計上的問題。很多小區是二十多年前建設的，停車設施建設的不多，綠化景觀做得不錯，綠地面積很大，又緊貼著道路。在車位不足的情況下，一些綠地就變成了停車場。建議在今后規劃設計中，加強對綠地的保護，不要讓車輛輕易開上去，最大限度地減少停車毀綠。
一些小區建設之初，為了促銷，開發商在設計時會采用低矮柵欄預先將門前、窗前的公共綠地“劃歸”一樓居民，或采取某些方式擅自將公共綠地“贈送”給一樓居民，導致部分一樓居民以此為依據，“理直氣壯”地占用綠地，在后期引發矛盾。建議有關部門加強監督，減少此類問題的發生，將圈占綠地行為消滅在萌芽狀態。
●李滄區浮山街道旭東社區東李花園小區居民王慧樂：
最近一段時間，東李花園的面貌有了很大改善。通過整治提升，小區基礎設施實現了升級，道路更加平坦，停車秩序也更加規范。相比之下，小區的綠化水平還不夠高，影響了整體的生活品質。
東李花園有二十多年的歷史了，小區容積率不高，樓間距很大，中間是大片的綠化帶。說實話，里面的植物長得不夠好，有些雜亂，因為物業管理跟不上，綠化帶中還會出現臟亂差情況。建議物業管理公司提高綠化管理水平，用好寶貴的空間資源，把綠化帶打理好，讓它成為小區的亮點，惠及小區居民。
●李滄區浮山街道旭東社區東李花園小區居民侯秀芳：
在一些開放式小區或是物業管理水平較低的小區，經常有裸土出現，既影響了環境，又給占綠者提供了機會。小區居民中有不少人喜歡種花種草，有著不錯的審美眼光，應該把他們的積極性調動起來，學習外地經驗，在一些公共綠地推行“認養”政策，邀請小區居民“認養”土地，在上面種植觀賞性植物，共同美化小區環境，促進鄰里和諧。
拆改結合
市民盡享“環境紅利”
■本報記者在市南區金門路街道逍遙社區與執法隊員、居民代表座談。
社區里的私搭亂建現象屢禁不止，不僅影響區域整體形象，而且容易引發居民矛盾，可以說是基層治理的一個“痼疾”。順應人民群眾對美好生活的新期待，近年來，城市管理部門將清理私搭亂建作為重點工作之一，多措并舉，強力推進。
4月9日，本報記者來到市南區金門路街道逍遙社區居委會，與市城市管理局執法人員、街道辦事處工作人員、社區居民代表圍繞及時完善私搭亂建現場防控機制、老舊小區改造進程中的執法保障、執法行動后的綜合治理等話題展開討論。
●市城市管理局綜合行政執法支隊物業執法大隊副大隊長李永沛：
很多私搭亂建的建筑由來已久，成因復雜，涉及公共安全、經營秩序、生態環境、社會治安等方面。因此，依法拆除工作不能僅靠城市管理部門單打獨斗，而是應該群策群力，構建部門、企業和群眾多方參與防控治理新模式，實現社會共建共治格局。
違法成本低收益大，現有法律法規規定的執法周期過長，這些都是造成私搭亂建現象屢禁不止的重要原因。對于這樣的狀況，我們目前的執法方式還比較單一，難以對違法當事人形成震懾。近年來，我們也一直在積極呼吁和努力推動地方立法，通過立法對執法程序進一步規范，對當事人進一步約束和震懾。例如把失信聯合懲戒、限制房屋登記等有效做法在立法中予以明確，讓私搭亂建當事人在失信“黑名單”的重壓之下寸步難行，通過采取限制房屋產權登記、房屋抵押等措施，督促其主動接受處理。
●市南區金門路街道辦事處副主任劉慶軍：
社區里私搭亂建的建筑多占用公共空間，搭建時標準較低，很少考慮建筑物之間的距離、光照條件、房屋質量檢測、消防設施等。在經歷風吹日曬雨淋后，這些建筑老化銹蝕問題一般較為嚴重，一些在樓頂部位私搭亂建的建筑更容易形成安全隱患。
在下一步的工作中，我們要把集中拆除行動與排除安全隱患行動相結合，以群眾的安全作為切入點，用實實在在的行動爭取社區居民和違建所有人的理解和支持。
街道辦事處在拆除工作中一定要堅持“不心軟”“不手軟”，嚴格檢查、嚴格控制、嚴格治理，以堅定的決心、鮮明的態度、有力的行動推動綜合治理進程。推進工作時，街道辦事處居中統籌，通過多種手段，凝聚綜合執法人員、社區居委會工作人員、派出所民警等多方力量，有條不紊，全面推進，為社區居民打造美好家園。
●市南區金門路街道辦事處綜合執法中隊中隊長趙飛：
治理私搭亂建行為是一場攻堅戰。一線執法人員面對“硬骨頭”問題，應該敢于“亮劍”，勇于迎難而上，強化擔當作為。在工作中，既要“硬”，又要“巧”，通過不斷創新制度和治理方式，層層化解矛盾，最終實現執法“破局”。
拆除私搭亂建的建筑，一定要爭取廣大居民的支持。從事執法工作多年，我發現絕大多數居民能夠客觀看待這個問題，對私搭亂建行為的危害和拆除私搭亂建建筑的必要性有著清晰認識。只要執法人員秉承公心，一碗水端平，不出現“拆小不拆大、拆軟不拆硬、拆疏不拆親、拆明不拆暗”的情況，一定會獲得廣大市民的認可。
2020年，金門路街道綜合執法人員對逍遙社區“圈占綠地”問題進行了綜合治理，取得了很好的成效。這給社區居民樹立了很大的信心。在此后的工作中，居民們對執法工作支持力度明顯加大，讓我們的工作開展更為順暢。今年拆除私搭亂建的一系列行動也受益于此。下一步，我們要用好“民心”，加快推進相關工作。
在具體工作中，建議有關部門將拆除私搭亂建相關建筑工作和老舊小區改造相結合，通盤考慮。可以選取一批問題集中的居民樓院進行老舊小區改造，以此推動執法工作取得更好效果。
●市南區金門路街道逍遙社區居民代表袁謙本：
環境整治是手段，其終極目的是為廣大市民提供一個良好的生活空間。很多私搭亂建已經建成多年，對它們的治理，一定要有周密的計劃，最大限度地減少對市民生活的干擾。拆除前，一定要做好輿論引導，提前宣傳拆除后的相關規劃，讓群眾有所期待；拆除過程中，要有“溫度”，結合市民的實際情況，人性化執法，最好能讓當事人自拆，減少矛盾的發生；拆除后，及時把垃圾清運干凈，進行環境提升或者給居民提供一些停車場、健身場地，讓市民共享綜合治理的成果。
私搭亂建問題并非一城一地所獨有，而是在各地普遍存在，對其治理也要多向外地先進城市取經。杭州積極推行的住宅小區專項信息登記報告制度就很有實效，通過街鎮、物業、執法等部門多方聯動，可以快速發現、處置小區私搭亂建行為，將其消滅在萌芽狀態，既能減少雙方損失，又能減輕執法難度。此舉值得青島借鑒。
●市南區金門路街道逍遙社區居民代表袁筍：
“拆”是為了更好地“用”，“破”是為了更好地“立”。在大力拆除私搭亂建建筑的同時，一定要注重“拆用結合、拆改結合”，把騰出來的空間規劃好、改造好、使用好，把“紅利”實實在在分享給居民。
逍遙花園小區是有20年歷史的老舊小區。小區當初建設時并沒有規劃停車位，現在停車難問題突出，嚴重困擾著小區居民。建議職能部門在治理私搭亂建行為的同時，積極增加小區停車泊位，加強小區停車秩序規范，最大限度地緩解小區停車矛盾。
（ 本版文/圖/視頻 崔 武 黃 飛 劉 碩 陳 金）
