青島日報2021年4月7日8版

圓桌話題

數據標準不統一、數據質量待提高、牽頭部門掣肘多、各職能部門數據共享意愿不強——

“數字城市”亟須打通“部門壁壘”

■在嶗山區行政審批服務大廳，不少市民等待辦理相關政務。

■青島市區域診療卡在青島個別醫院無法實現信息共享。

■不少區市審批服務大廳智能辦理設備成“擺設”。

記者探訪

事例一：

部門間數據“不通”

市民貸款“跑斷腿”

2020年8月，李先生創辦了一家建筑機械租賃小微企業。按照當時的政策，他可以享受無息貸款。但當他到西海岸新區西部辦公中心人社局窗口辦理貸款業務時，工作人員卻告訴他，系統顯示其戶口性質為“農業戶口”，不符合“貸款人為城鎮戶口”政策，無法辦理無息貸款。

“我是隱珠街道人，戶口性質早就是城鎮戶口了，為何人社系統里還是農業戶口？”帶著這樣的疑問，李先生來到隱珠街道派出所詢問。“當時民警稱，現在沒有戶口性質之分，都是城鎮戶口。”為了能順利拿到貸款，他想辦理一個新的戶口簿。但這個想法卻被人社部門工作人員否決了。“工作人員表示，必須是系統內顯示非農或者城鎮戶口，才能申請無息貸款。”李先生說。由于公司運轉急需資金，無奈之下，他再次來到隱珠街道派出所，希望民警能為其開具“城鎮戶口”證明，但要求同樣被否。

李先生告訴記者，剛參加工作時自己確實是農業戶口，十幾年過去了，身份早就變化了，但人社系統的戶口數據一直未更新。直到2020年12月，李先生申請小微企業貸款始終沒有轉機。

近日，由于自家孩子入伍當兵，公安部門才在其戶口簿上蓋上“城鎮戶口”的印章，困擾已久的貸款難題才得以解決。但據李先生所知，人社系統里，他的‘農業戶口’狀態依舊未更改。“現在已經是大數據時代，信息更新還如此滯后，確實不應該。”李先生嘆息。

事例二：

診療卡提示“信息共享”

現場看病卻“卡了殼”

“3月下旬，孩子到西海岸新區某三甲醫院就醫，打算用青島市區域診療卡在自助機上掛號，可掛號機竟然不識別這張卡。”近日，家住西海岸新區的楊先生向本報輿論監督熱線反映，由于醫院之間信息無法共享，遭遇掛號難問題。

據楊先生透露，之前他的孩子在西海岸新區一家醫院辦理過青島市區域診療卡，近期，孩子生病，打算用區域診療卡在另一家醫院掛號，結果卡片信息無法讀取。向醫院大廳服務人員詢問，卻被告知“還要再辦一張所在醫院的就診卡”。無奈，楊先生只好重新辦了一張就診卡。“我辦理的明明就是可以共享的區域診療卡，為何還要多此一舉？”楊先生對此表示質疑。

在楊先生提供的青島區域診療卡上，記者看到，卡的背面“溫馨提示”第一條明確標明：本卡在青島市區域內就診，一卡通行，額度共用，信息共享。據悉，為了解決區域就診一院一卡問題，青島市2015年就已經啟動了區域診療一卡通信息系統建設。“但為何到如今，拿著這張卡在區域內不同的三甲醫院就診，仍然無法完全實現聯通？”楊先生的疑問，也說出了許多人的心聲。

話題辣評

本期辣評嘉賓：

青島大學政治與公共管理學院電子政務實驗室副主任 王周明

從“群眾跑腿”到“數據跑腿”

近年來，各地都在大力推進“數據多跑路，群眾少跑腿”的改革，但由于跨層級、跨地域、跨部門和跨業務的協同管理和服務存在諸多桎梏，導致市民辦理業務依然需要輾轉多個部門，從而降低了行政效率、浪費了社會資源，也影響了市民對職能部門的滿意度。

數據是智慧城市中的“血液”，數據的流動促使城市“大腦”和“手腳”得以聯通，起到支撐業務的協同作用。政務數據不能共享，是實現“互聯網+政務服務”建設提質增效的“攔路虎”。要實現從“群眾跑腿”到互聯網“數據跑腿”的服務管理新模式，就必須實現政務數據共享。

2020年5月，山東省為深入推進“一窗受理·一次辦好”改革，助力全省政務服務優化和營商環境改善，制定了《山東省政務服務“一鏈辦理”實施方案》；2020年9月，青島市政府為了促進政務數據共享，出臺了《青島市政務數據開放管理辦法》。可見，實現政務數據共享和“互聯網+政府服務”的步伐越來越急促。

未來，在政務數據共享推進過程中，必須解決“不愿共享”“不敢共享”和“不能共享”三個難題。因此，樹立“數據公有”“共享增值”的新理念，構建一體化、整合式的數據交換共享平臺，制定政務數據標準規范和操作流程，完善政務數據的相應法律制度，建立績效考核與問責機制等，必須是數字城市的主要“發力點”。

話題探討

點題

市民大廳人頭攢動

網辦機前空無一人

隨著“互聯網+政務服務”的深入，通過一條信息共享、數據同步的信息通道，實現跨部門信息共享，協同業務，越來越多的現場辦理事項變為“全網辦”“智能辦”“無感審辦”，減少了市民跑腿，提升了辦事體驗。但記者也了解到，由于一些客觀因素，在網辦業務數量不斷提高的繁榮之下，網辦速度、質量和規模上依然還存在諸多短板。

據悉，2020年全年，青島市各級行政審批服務系統共辦理審批和政務服務事項2495萬余件，其中網上辦件量1500余萬件，網上辦件數量占辦理審批和政務服務事項總量的60%。然而，記者在各區市民大廳現場看到，相比窗口人頭攢動的情景，市民大廳的網辦機器前卻空無一人。

近日，記者來到嶗山區行政審批大廳探訪，正在等待辦理房屋過戶手續的李先生（化名）告訴記者，之前，他和前妻曾出售過一套共有房產，當天是到大廳協助買方辦理過戶的。他向記者展示了辦理業務需要提交的身份證、結婚證、契稅發票、購房發票、房產證等各種證照。因業務辦理需要買賣雙方都要到大廳，他們不得不提前向單位請假，一大早來到大廳辦理。在四樓不動產登記大廳等待區，還有不少市民在等待排隊叫號。“其實，辦理業務的這些證件資料在各個部門的系統里都有原件，如果能完全通過網絡辦理，就簡單方便多了。”李先生說。

“現在有些業務需要提交多份文件，但因為無法協調多個部門的在線數據，因此只能現場辦理。而且網辦有時候會遇到網絡不好，或填報出現錯誤難修改等問題，真不如到窗口辦理。”另一位辦事市民說。

據悉，2020年9月，青島市發布《關于印發青島市公共數據開放管理辦法的通知》要求構建多元數據生態體系，鼓勵企業、行業協會等單位依法開放自有數據，促進公共數據和非公共數據的多維度開放和融合應用。圍繞醫療、交通、安保等領域人工智能應用場景，加快相關領域公共數據開放。

記者了解到，2020年11月3日，市市民中心啟用后，盡管全市35個部門的1400余項審批服務業務可通過無差別“一窗”受理。但目前，由于各種數據庫之間還未全面打通，很多業務依然需要現場辦理。據了解，截至今年3月底，進入中心辦理業務的市民已超過60萬人次，其間單日辦事人數最高峰超過8000人，主要集中在稅務、不動產、醫保、社保、公積金等窗口。

破題

1

“一鏈辦理”數據難共享

牽頭部門協調耗時長

政務數據是從各個部門日常的業務當中產生的，比如民政局產生婚姻數據，公安局產生人口數據，交警部門產生車駕數據等。這些部門數據為“一鏈服務”提供了基礎數據支撐，比如開辦理發店這一個事項，要涉及衛生部門、市場監管、消防等多個部門，需要多個部門都進行審批，申請人需要多頭跑。把這一類的“一件事”整合到一個窗口，或一個系統上，讓申請人一次提交材料、政府部門并聯審批，是提高辦事效率的有效途徑。

“‘一件事’或叫‘一鏈辦理’整合的難點，在于涉及部門眾多，協調難度大。整合的關鍵不在數據上，也不在系統上，而是在于流程再造上。”市大數據負責數據應用的工作人員說。類似這類事項，需要強有力的統籌組織部門，對多個事項的流程進行梳理、再造，確定牽頭部門，確定責任部門，明確責任分工，協同推動。規則確定后，才可以對信息化的系統進行改造、對接、整合，通過共享數據或共享材料，讓群眾少跑腿、少提交材料。

另一方面，對于這種需要跨部門審批的業務，很多具體業務的辦理工作人員缺少利用共享數據的意識。“如果沒有業務部門主動提出進行相關業務數據共享的需求，大數據部門很難主動地對某一事項推送共享數據，完成‘一鏈辦理’。”市大數據局負責電子政務的工作人員說。

采訪中，多位大數據局工作人員表示，目前，政務服務事項要實現網辦，具體的技術支撐已經沒有問題，但“一鏈辦理”事項往往牽扯的部門越多，中間協調的時間越長，同時技術對接周期也會延長。

2

數據標準不統一

數據質量待提高

數據標準不統一，也是“網辦”無法完全推開的障礙之一。

在推行電子政務早期，各級政府部門都進行了信息化建設，每一個垂直部門都有獨立的信息化系統，多個系統也可能采取不同的技術架構，由此產生的政務信息標準也存在差異，行業部門可謂“各自搭臺、各自唱戲”，這也導致部門之間、層級之間、區域之間存在數據標準不統一，為后來的“全網辦”制造了一定的障礙。

“不同的部門招標不同的技術公司開發網站、App,對外的端口也就不一樣。部門之間要進行信息共享的時候，就要投入一定資金、人力進行研發對接。”市大數據工作人員說。現在，根據國家、省、市政務信息系統整合共享的要求，各級各部門也都在按照整合共享的要求，對各自的信息化系統進行改造。

另外，部門產出的數據質量不高同樣是阻滯信息共享的一大因素。“數據的提供部門提供的數據質量不高，需求部門的需求就不能很好地滿足，直接的后果就是該精簡的材料精簡不了，群眾還得多填表、多提交材料。”市大數據電子政務處工作人員說，“一些部門信息化建設起步晚，部門數據沒有實現電子化，或大量的歷史數據沒有實現電子化，造成專題或主題數據庫不健全，也直接影響數據的使用。”

3

網購、移動社交拉高網民需求

政務網辦服務體驗難匹配

隨著互聯網技術的深度發展，一部智能手機加一個手機號幾乎能完成一個人每天生活、工作、社交、娛樂等各項事務，而且伴隨著軟硬件急速迭代升級，手機能提供的場景越來越豐富，真正是“想個人之所想”，比如購物平臺與銀行之間數據打通，購物后就可支付，平臺再跟物流企業信息打通，快遞人員就能取貨送貨。

“各種商業平臺之間將數據打通，市民就可以在網上非常方便地購物、學習。”市大數據局工作人員說，這樣便捷地在網上購物、學習、社交，無形當中，提高了市民對政務服務網辦的期待。但很多網辦事項只是讓市民免于跑腿，效率卻不如線下窗口辦理。

另一方面，要做到各個部門信息共享，原有的系統需要進行部分開發，或者部分老舊資料進行電子化處理，達到上網共享的標準，這些工作都要投入巨大的人力、財力、物力。不同的系統按照約定實現了信息共享，系統之間的信息協同、系統的穩定性對信息共享都是一個考驗。“某個部門信息系統更新或者故障，那么另外一個部門就無法抓到所需信息，信息共享就不能完成。”市公積金科技信息處工作人員說。同時，他也強調，部門信息共享在系統維護、故障響應方面都有很高的要求。

解題

建立“頂格”協調機制

用好制度獎補“指揮棒”

“為了破解牽頭部門推動難問題，未來，應建立頂格協調機制，成立市級大數據共享協調小組，由市委市政府主要領導來擔任組長，具體業務可由市大數據局擔當。”市委黨校管理學教研部副主任李光全建議。

他還建議借鑒上海市的先進經驗。據悉，為了打破部門之間的數據協調壁壘，2016年，上海市發布《上海市政務數據資源共享管理辦法》，確立網上政務大廳建設與推進工作領導小組是全市政務數據資源共享管理工作的領導機構，負責協調推進政務數據資源共享有關的重大事項，領導小組辦公室設在市政府辦公廳，經濟信息化委負責行政機構政務數據資源共享的統籌規劃，財政局負責行政機構政務數據資源共享的資金保障。

推動部門資料數據化，數據才能在部門之間相互協調、實現共享。因此，除了用好政府頂層設計的“指揮棒”外，必要的制度考核和資金獎補也是推調部門信息共享積極性的有效手段。“各部門數據處在被動使用階段，可通過考核倒逼，打破信息壁壘，推動部門之間信息共享。對信息共享度較高的部門，政府可以安排專項資金進行獎勵，進一步推動共享進程。”市政協委員、青島國版控股集團董事長安波建議。

構建城市數據共享“云平臺”

推行數據采集、共享標準化

要打破各級各部門信息化“各自搭臺、分頭唱戲”的局面，需要有一個標準化的數據生產、存儲、傳輸、共享模式。換言之，市級層面需要建立一個信息共享的云平臺。“全市一朵‘云’、一張網，所有部門的信息生產、使用都要遵循云平臺的標準，包括老舊系統的改造、歷史資料數據化。”安波建議。

部門數據共享不是將所有數據和盤托出，而是基于保密原則和信息安全條件下，進行數據分類共享。“很多部門涉及數據保密，對于保密數據直接排除在共享范圍之外，剩余數據再進行細分，劃分共享等級，實現部門數據共享最大化。”李光全建議。

推廣職能信息共享理念

推進歷史資料數據化進程

“全網辦”“一次辦好”都是基于部門信息共享實現的，這就要求部門樹立信息共享的觀念，主動進行部門信息化建設。“部門數據標準化后，與不同部門進行共享，產生海量數據，只有數據采集樣本越來越多，種類越來越豐富，數據也才會越來越有價值，未來，能夠疊加利用的政務服務也會越來越多。”李光全說。

同時，李光全也強調，很多部門數據尚未電子化，導致信息共享存在部分數據缺失，必須加快歷史數據的電子化采集、存儲，否則共享數據就會存在不完整的情況，影響對網辦事項的體驗。因此，未來應采取有效措施，加快各職能部門歷史資料數據化進程，保障數據的連貫性和可持續性。

本版文/圖 邱 正