青島日報2020年12月30日第14版

圓桌話題

停車亂、環境差、路面坑洼、管理找不到“頭”、市民吐槽頻頻——

家門口的“無名路”到底該怎么管？

①市北區花好月圓小區北側的無名小路上，亂停車現象嚴重。

②在與敦化路相交的無名小路上，消防通道上停滿了私家車。

③在西海岸新區濱海花園廣場小區西側的無名小路上，攤販占路經營。

④與西海岸新區武夷山路相交的無名小路上，設置了很多隔離墩。

現場探訪

市北區花好月圓小區北側無名小路：

“生命通道”被堵

管理找不到“頭”

為了制止亂停車，讓家門口的道路暢通起來，市北區花好月圓小區居民李先生不知道找了相關部門多少次，問題卻始終沒有實質性進展。“從今年4月份開始，我就打電話給相關部門，結果轉了一圈，都說不歸自己管。”李先生說，“我們家在小區4號樓，消防車只有借助這條道路才能開到樓下，路這么堵著，萬一有險情，后果不堪設想。”

花好月圓小區地處山東路138號，擁堵道路就位于小區北側，南起西吳路、西至西吳三路，總長度200多米。12月23日上午，記者在現場看到，柏油路兩側、馬路沿兒上和網點前的公共區域上，停放了不少的汽車和電動三輪。記者粗略數了數，有近90多輛，其中停放在柏油路上的車輛就達52輛之多。密集停放的車輛占用了道路公共空間，柏油路中間剩余部分僅容一輛轎車通行。在停放車輛的“擠壓”下，地面上“生命通道嚴禁占用”幾個大字格外刺眼。

亂停亂放的車輛引發了小區居民的不滿。一位買菜歸來的老者告訴記者，小區交付有十年的時間，北側區域一直都是這么混亂，經常有車主為車輛進出“打嘰嘰”，甚至三更半夜按喇叭，吵得人睡不著覺。“除了亂停車，衛生狀況也差，路上經常看到有垃圾堆，網點前的空地地磚也破損了不少，根本沒人管。”該老者表示。

隨后，記者來到該小區物業辦公室，一位工作人員告訴記者，小區項目紅線就到馬路沿兒，不包括道路，管理道路亂停車，物業無能為力。“反映這條路亂停車的居民有不少，我們也想知道到底歸誰管？”

李先生告訴記者，為了搞清楚道路上的亂停車究竟歸誰管，他找了好幾個部門，消防、派出所、交警都說和自己沒關系，責任最后落到了街道上。“此前，我曾接到街道的電話，工作人員說，這條道路屬于無名路，停車問題沒有專門的管理單位。”這樣的答復讓馮先生很迷惑，“地處鬧市的一條路，咋就沒人管了呢？”

西海岸新區濱海花園廣場小區北側和西側無名小路：

地面坑洼環境差

權屬不明管理難

家住西海岸新區濱海花園廣場小區的張先生被小區外的無名小路困擾許久。濱海花園廣場小區地處珠江路以北，武夷山路以西，周邊商業設施林立，非常繁華。可就因門外兩條無名路太臟亂差，張先生極少邀請朋友到家里做客。“小區的進出口就在無名路上，秩序亂、環境差，真不好意思讓人看見。好幾次朋友要到我家坐坐，都讓我拒絕了。”張先生表示。

12月23日下午，記者專程趕赴濱海花園廣場小區，發現小區北側道路與武夷山路相連，地面為水泥材質，車輛亂停亂放非常嚴重，還有多個衛生死角。西側道路則與珠江路相連，地面為方磚鋪就，坑洼不平，有多個游商浮販占路經營。

張先生告訴記者，濱海花園廣場小區建成已有十多年的時間，北側和西側道路一直如此，給小區居民生活帶來了很大不便。“一方面道路坑洼影響居民雨天出行，另一方面亂停亂放的車輛經常引發交通擁堵，夏天北側道路靠近武夷山路區域還會有飯店露天經營，噪音擾民嚴重。”

據了解，為了破解道路臟亂差難題，濱海花園廣場小區居民多次投訴，都沒有什么效果。“有關部門回復速度還算快，可不解決實際問題。”張先生表示，幾個月前，他曾經給城市管理部門打過電話，對方表態說，將督促街道做好道路管理，后面卻沒了下文。最近一段時間，他又撥打了市政務服務熱線，隨后社區回復說，道路不屬于市政道路，且權屬不明，管理難度較大。此前，社區也多次協調物業監管，因物業沒有執法權，且道路位于物業小區外面，收效甚微。要想解決根本問題，只能由規劃部門將道路規劃為市政道路，再由相關部門依規管理。

話題探討

隨著城市的持續發展，道路設施不斷完善。可就在這一片“繁華”之中，也有一些無名小路“灰頭土臉”地隱藏在城市的角落里。因種種原因，它們建成多時，卻始終沒有明確的“身份”。由于管理、維護不規范，使得停車亂、環境差、道路坑洼等問題頻頻被市民吐槽。相比寬闊的大路，狹窄的小巷與市民生活更加息息相關。這些道路未來該如何管理，是個必須認真面對的問題。

探 因

管理合力難

家門口的無名小路在我市并不少見。由于“無名”，管理找不到“頭”，各種問題頻發，給市民生活帶來了很大影響。據了解，無論是花好月圓小區北側無名小路還是濱海花園廣場小區北側、西側無名小路，屬地管理部門都耗費了不少的精力，可因為道路沒有明確的“市政身份”，整改效果都非常有限。

市北區敦化路街道相關負責人在接受記者采訪時表示，花好月圓小區北側無名小路停車亂、排水難、衛生差三方面問題市民投訴較多，街道辦事處經常進行應急處理，受制于多種原因，卻無法形成制度性辦法。

“為了這條路的管理，我們和交警、排水公司、環衛公司都對接過。他們結論很一致，因為不是市政道路，哪家也不能接手。各部門都是照章辦事，我們也沒辦法。”該負責人告訴記者。無奈之下，街道辦事處對這條無名小路的管理只能采用“一事一議”的方法。古力冒溢了，辦事處額外拿錢請排水公司疏通；衛生條件差了，臨時調用樓院保潔力量清理；但對停車難題，一直都沒有找到好辦法治理。“停車問題是市民關注的焦點，我們曾經考慮將道路與周邊空地綜合規劃，建設一處公共停車場，卻又找不到審批部門，只能不了了之。”該負責人表示。

西海岸新區長江中路社區也做過相似的努力。社區一位工作人員告訴記者，針對道路坑洼問題，社區曾經出資對該路段進行了修補，但因道路權屬問題，修補并不徹底，治標不治本，沒過多久道路坑洼就再現了。亂停車問題的治理更加麻煩，街道辦事處曾聯系交警部門對亂停車進行查處，都被交警部門以不是市政道路為由拒絕。

交警部門也有自己的苦衷。此前，記者曾經就無名道路亂停車治理問題咨詢過我市交警部門。工作人員表示，如果道路不屬于市政道路，開具罰單的時候無法寫明違法地點，交警不便執法。

道路命名難

既然無名小路的管理難點都集中在“無名”上，把道路命名是不是就可以解決問題？

答案也沒有這么簡單。記者在采訪中獲悉，敦化路街道和長江中路社區都曾經為無名小路命名問題咨詢過民政部門，得到的答案是因為不屬于市政權屬，都不能命名。市民政局相關負責人表示，根據目前的道路命名政策，只有市政道路才能命名，而如何認定道路是否屬于市政權屬，則需要咨詢市自然資源和規劃部門。

隨后，記者撥打了市自然資源和規劃局的電話。接電話的工作人員表示，確定一條道路是否屬于市政道路，需要查看具體的規劃情況，不能一概而論。“市民前期反映的一些‘市政路’只是看起來像市政道路，但在最初的規劃中，其土地往往與旁邊的小區是一體的，屬于開發商或是小區全體業主。”

濱海花園廣場小區北側道路即屬此類情況。長江中路社區工作人員告訴記者，為了這條道路的命名，社區曾專門與規劃部門對接過。規劃部門表示，道路處于兩小區中間，在早期規劃中不屬于市政道路，現在也沒法更改為市政道路。

解 題

全面梳理 納入監管

無名小路臟亂差影響了城市形象和市民生活。在城市品質改善提升攻勢的大背景下，它們的管理難題應該得到應有的重視。

市政協委員、青島中科山建科技產業城開發建設有限公司總經理牟成臻認為，無名小路管理困局主要因“非市政屬性”而起，還應該從還原其市政屬性入手。

“據了解，2003年，青島的土地出讓政策有過一次比較大的調整。在此之前，出讓的地塊中很多是含著道路用地的，而2003年以后出讓的土地，道路用地被獨立了出來。也就是說，在政策層面，這種無名小路早已達到頂峰，未來，隨著城市的發展，無名小路會越來越少。”鑒于這一現狀，牟成臻建議有關部門專門對全市的無名小路進行徹底的梳理，掌握每一條道路的基本情況。對于具備條件的道路抓緊時間“轉化”，使其變成市政道路，并通過道路命名納入市政管理。

委托服務 協作管理

對于梳理過后仍不能轉化為市政道路的無名小路，市政協委員、青島青年國際旅行社董事長孫學峰表示，相關部門應該積極作為，主動出擊，搞好服務。

“無名小路的管理難題，除了亂停車以外，無論是排水還是環衛，都屬于服務層面的問題，相關部門主動往前一步都可以解決，現在號召建設服務型政府，各部門都應該繃緊‘服務弦’，遇事更進一步，只有服務無縫了，市民的生活才能更舒適。”孫學峰說。

市政協委員、青島天慧永泰環衛有限公司總經理孫永良長期關注物業管理，對于居民家門口的無名小路如何管理，他建議，不少無名小路與小區是一體的，屬于小區配套道路，其管理應由小區業主來負責。業主們可通過協商，將管理權委托給不同的主體承擔，既可以是小區物業，也可以是其他機構。只有管理主體明確了，問題才能有效解決。

就如何更好地發揮小區物業作用，牟成臻認為，道路的地塊如果屬于小區業主，這一區域的管理理應由物業公司來負責，但在實際工作中，因為有額外成本、無執法權等原因，物業公司往往不愿意接手此項工作，因此很多圍墻之外的道路就“掉到空兒里”了。“管好家門口的無名小路，物業主管部門應加強對物業公司的監管，督促他們履行好自身責任，切實把圍墻之外的道路管起來。針對物業公司無執法權的問題，物業主管部門應該肩負起對接的責任，牽好線、搭好橋，引入相關職能部門幫助管理。”

話題辣評

本期辣評嘉賓

山東科技大學測繪科學與工程學院兼職教授王元會：

大樓蓋好了，水氣電等均齊全，規劃綜合驗收也通過了，居民興高采烈入住了，然而不少小區圍墻外的道路，卻成了“無名氏”，問題接踵而來，投訴卻找不到“路”。

不僅是市北區花好月圓小區和西海岸濱海花園廣場小區道路如此，小區圍墻外的“無名路”，青島還有不少。當然，與道路命名、管護相關的部門也很多，住建、自規、民政、城管、交警……但就是因“無名”，大家或不能管，或不愿管，或不敢管。

所有道路從立項到開工建設、竣工驗收等流程，均有序進行，有“路”可依。怎么到了小區圍墻外的道路，職能部門就毫無章法了？老電影《渡江偵察記》一個老兵油子說過一句臺詞：東標以東歸66師，東標以西歸68師，兩碼子事，你管那些閑事干嘛。

常言道：金杯、銀杯不如老百姓的口碑，百姓身邊無小事。柴米油鹽鍋碗瓢勺叮當響，匯集百姓幸福生活鳴奏曲。縱然是“無名路”有歷史淵源、有產權壁壘、有切實難處，但也絕非職能部門推來推去、事不關己的“尚方寶劍”。

居民苦“無名路”久矣！這個“堵點”必須被打通。青島近期提出，要全面提高城市治理效能，打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政務服務環境。希望青島未來能專門成立部門，對市內“無名路”梳理排查，明確產權，建檔立制，逐一解決，徹底破解這一難點問題。同時，也希望所有與道路相關的職能部門能放下“官架子”，少點“官油子”，以為民服務為宗旨，在難題面前勇挑“重擔子”，善啃“硬骨頭”，齊心協力，共同推進，讓“無名路”真正“有出路”。

本版文/圖 邱 正