青島日報2020年12月30日第14版
圓桌話題
停車亂、環(huán)境差、路面坑洼、管理找不到“頭”、市民吐槽頻頻——
家門口的“無名路”到底該怎么管？
①市北區(qū)花好月圓小區(qū)北側(cè)的無名小路上，亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重。
②在與敦化路相交的無名小路上，消防通道上停滿了私家車。
③在西海岸新區(qū)濱海花園廣場小區(qū)西側(cè)的無名小路上，攤販占路經(jīng)營。
④與西海岸新區(qū)武夷山路相交的無名小路上，設(shè)置了很多隔離墩。
現(xiàn)場探訪
市北區(qū)花好月圓小區(qū)北側(cè)無名小路：
“生命通道”被堵
管理找不到“頭”
為了制止亂停車，讓家門口的道路暢通起來，市北區(qū)花好月圓小區(qū)居民李先生不知道找了相關(guān)部門多少次，問題卻始終沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“從今年4月份開始，我就打電話給相關(guān)部門，結(jié)果轉(zhuǎn)了一圈，都說不歸自己管。”李先生說，“我們家在小區(qū)4號樓，消防車只有借助這條道路才能開到樓下，路這么堵著，萬一有險情，后果不堪設(shè)想。”
花好月圓小區(qū)地處山東路138號，擁堵道路就位于小區(qū)北側(cè)，南起西吳路、西至西吳三路，總長度200多米。12月23日上午，記者在現(xiàn)場看到，柏油路兩側(cè)、馬路沿兒上和網(wǎng)點(diǎn)前的公共區(qū)域上，停放了不少的汽車和電動三輪。記者粗略數(shù)了數(shù)，有近90多輛，其中停放在柏油路上的車輛就達(dá)52輛之多。密集停放的車輛占用了道路公共空間，柏油路中間剩余部分僅容一輛轎車通行。在停放車輛的“擠壓”下，地面上“生命通道嚴(yán)禁占用”幾個大字格外刺眼。
亂停亂放的車輛引發(fā)了小區(qū)居民的不滿。一位買菜歸來的老者告訴記者，小區(qū)交付有十年的時間，北側(cè)區(qū)域一直都是這么混亂，經(jīng)常有車主為車輛進(jìn)出“打嘰嘰”，甚至三更半夜按喇叭，吵得人睡不著覺。“除了亂停車，衛(wèi)生狀況也差，路上經(jīng)常看到有垃圾堆，網(wǎng)點(diǎn)前的空地地磚也破損了不少，根本沒人管。”該老者表示。
隨后，記者來到該小區(qū)物業(yè)辦公室，一位工作人員告訴記者，小區(qū)項目紅線就到馬路沿兒，不包括道路，管理道路亂停車，物業(yè)無能為力。“反映這條路亂停車的居民有不少，我們也想知道到底歸誰管？”
李先生告訴記者，為了搞清楚道路上的亂停車究竟歸誰管，他找了好幾個部門，消防、派出所、交警都說和自己沒關(guān)系，責(zé)任最后落到了街道上。“此前，我曾接到街道的電話，工作人員說，這條道路屬于無名路，停車問題沒有專門的管理單位。”這樣的答復(fù)讓馮先生很迷惑，“地處鬧市的一條路，咋就沒人管了呢？”
西海岸新區(qū)濱海花園廣場小區(qū)北側(cè)和西側(cè)無名小路：
地面坑洼環(huán)境差
權(quán)屬不明管理難
家住西海岸新區(qū)濱海花園廣場小區(qū)的張先生被小區(qū)外的無名小路困擾許久。濱海花園廣場小區(qū)地處珠江路以北，武夷山路以西，周邊商業(yè)設(shè)施林立，非常繁華。可就因門外兩條無名路太臟亂差，張先生極少邀請朋友到家里做客。“小區(qū)的進(jìn)出口就在無名路上，秩序亂、環(huán)境差，真不好意思讓人看見。好幾次朋友要到我家坐坐，都讓我拒絕了。”張先生表示。
12月23日下午，記者專程趕赴濱海花園廣場小區(qū)，發(fā)現(xiàn)小區(qū)北側(cè)道路與武夷山路相連，地面為水泥材質(zhì)，車輛亂停亂放非常嚴(yán)重，還有多個衛(wèi)生死角。西側(cè)道路則與珠江路相連，地面為方磚鋪就，坑洼不平，有多個游商浮販占路經(jīng)營。
張先生告訴記者，濱海花園廣場小區(qū)建成已有十多年的時間，北側(cè)和西側(cè)道路一直如此，給小區(qū)居民生活帶來了很大不便。“一方面道路坑洼影響居民雨天出行，另一方面亂停亂放的車輛經(jīng)常引發(fā)交通擁堵，夏天北側(cè)道路靠近武夷山路區(qū)域還會有飯店露天經(jīng)營，噪音擾民嚴(yán)重。”
據(jù)了解，為了破解道路臟亂差難題，濱海花園廣場小區(qū)居民多次投訴，都沒有什么效果。“有關(guān)部門回復(fù)速度還算快，可不解決實(shí)際問題。”張先生表示，幾個月前，他曾經(jīng)給城市管理部門打過電話，對方表態(tài)說，將督促街道做好道路管理，后面卻沒了下文。最近一段時間，他又撥打了市政務(wù)服務(wù)熱線，隨后社區(qū)回復(fù)說，道路不屬于市政道路，且權(quán)屬不明，管理難度較大。此前，社區(qū)也多次協(xié)調(diào)物業(yè)監(jiān)管，因物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，且道路位于物業(yè)小區(qū)外面，收效甚微。要想解決根本問題，只能由規(guī)劃部門將道路規(guī)劃為市政道路，再由相關(guān)部門依規(guī)管理。
話題探討
隨著城市的持續(xù)發(fā)展，道路設(shè)施不斷完善。可就在這一片“繁華”之中，也有一些無名小路“灰頭土臉”地隱藏在城市的角落里。因種種原因，它們建成多時，卻始終沒有明確的“身份”。由于管理、維護(hù)不規(guī)范，使得停車亂、環(huán)境差、道路坑洼等問題頻頻被市民吐槽。相比寬闊的大路，狹窄的小巷與市民生活更加息息相關(guān)。這些道路未來該如何管理，是個必須認(rèn)真面對的問題。
探 因
管理合力難
家門口的無名小路在我市并不少見。由于“無名”，管理找不到“頭”，各種問題頻發(fā)，給市民生活帶來了很大影響。據(jù)了解，無論是花好月圓小區(qū)北側(cè)無名小路還是濱海花園廣場小區(qū)北側(cè)、西側(cè)無名小路，屬地管理部門都耗費(fèi)了不少的精力，可因為道路沒有明確的“市政身份”，整改效果都非常有限。
市北區(qū)敦化路街道相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，花好月圓小區(qū)北側(cè)無名小路停車亂、排水難、衛(wèi)生差三方面問題市民投訴較多，街道辦事處經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)急處理，受制于多種原因，卻無法形成制度性辦法。
“為了這條路的管理，我們和交警、排水公司、環(huán)衛(wèi)公司都對接過。他們結(jié)論很一致，因為不是市政道路，哪家也不能接手。各部門都是照章辦事，我們也沒辦法。”該負(fù)責(zé)人告訴記者。無奈之下，街道辦事處對這條無名小路的管理只能采用“一事一議”的方法。古力冒溢了，辦事處額外拿錢請排水公司疏通；衛(wèi)生條件差了，臨時調(diào)用樓院保潔力量清理；但對停車難題，一直都沒有找到好辦法治理。“停車問題是市民關(guān)注的焦點(diǎn)，我們曾經(jīng)考慮將道路與周邊空地綜合規(guī)劃，建設(shè)一處公共停車場，卻又找不到審批部門，只能不了了之。”該負(fù)責(zé)人表示。
西海岸新區(qū)長江中路社區(qū)也做過相似的努力。社區(qū)一位工作人員告訴記者，針對道路坑洼問題，社區(qū)曾經(jīng)出資對該路段進(jìn)行了修補(bǔ)，但因道路權(quán)屬問題，修補(bǔ)并不徹底，治標(biāo)不治本，沒過多久道路坑洼就再現(xiàn)了。亂停車問題的治理更加麻煩，街道辦事處曾聯(lián)系交警部門對亂停車進(jìn)行查處，都被交警部門以不是市政道路為由拒絕。
交警部門也有自己的苦衷。此前，記者曾經(jīng)就無名道路亂停車治理問題咨詢過我市交警部門。工作人員表示，如果道路不屬于市政道路，開具罰單的時候無法寫明違法地點(diǎn)，交警不便執(zhí)法。
道路命名難
既然無名小路的管理難點(diǎn)都集中在“無名”上，把道路命名是不是就可以解決問題？
答案也沒有這么簡單。記者在采訪中獲悉，敦化路街道和長江中路社區(qū)都曾經(jīng)為無名小路命名問題咨詢過民政部門，得到的答案是因為不屬于市政權(quán)屬，都不能命名。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)目前的道路命名政策，只有市政道路才能命名，而如何認(rèn)定道路是否屬于市政權(quán)屬，則需要咨詢市自然資源和規(guī)劃部門。
隨后，記者撥打了市自然資源和規(guī)劃局的電話。接電話的工作人員表示，確定一條道路是否屬于市政道路，需要查看具體的規(guī)劃情況，不能一概而論。“市民前期反映的一些‘市政路’只是看起來像市政道路，但在最初的規(guī)劃中，其土地往往與旁邊的小區(qū)是一體的，屬于開發(fā)商或是小區(qū)全體業(yè)主。”
濱海花園廣場小區(qū)北側(cè)道路即屬此類情況。長江中路社區(qū)工作人員告訴記者，為了這條道路的命名，社區(qū)曾專門與規(guī)劃部門對接過。規(guī)劃部門表示，道路處于兩小區(qū)中間，在早期規(guī)劃中不屬于市政道路，現(xiàn)在也沒法更改為市政道路。
解 題
全面梳理 納入監(jiān)管
無名小路臟亂差影響了城市形象和市民生活。在城市品質(zhì)改善提升攻勢的大背景下，它們的管理難題應(yīng)該得到應(yīng)有的重視。
市政協(xié)委員、青島中科山建科技產(chǎn)業(yè)城開發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理牟成臻認(rèn)為，無名小路管理困局主要因“非市政屬性”而起，還應(yīng)該從還原其市政屬性入手。
“據(jù)了解，2003年，青島的土地出讓政策有過一次比較大的調(diào)整。在此之前，出讓的地塊中很多是含著道路用地的，而2003年以后出讓的土地，道路用地被獨(dú)立了出來。也就是說，在政策層面，這種無名小路早已達(dá)到頂峰，未來，隨著城市的發(fā)展，無名小路會越來越少。”鑒于這一現(xiàn)狀，牟成臻建議有關(guān)部門專門對全市的無名小路進(jìn)行徹底的梳理，掌握每一條道路的基本情況。對于具備條件的道路抓緊時間“轉(zhuǎn)化”，使其變成市政道路，并通過道路命名納入市政管理。
委托服務(wù) 協(xié)作管理
對于梳理過后仍不能轉(zhuǎn)化為市政道路的無名小路，市政協(xié)委員、青島青年國際旅行社董事長孫學(xué)峰表示，相關(guān)部門應(yīng)該積極作為，主動出擊，搞好服務(wù)。
“無名小路的管理難題，除了亂停車以外，無論是排水還是環(huán)衛(wèi)，都屬于服務(wù)層面的問題，相關(guān)部門主動往前一步都可以解決，現(xiàn)在號召建設(shè)服務(wù)型政府，各部門都應(yīng)該繃緊‘服務(wù)弦’，遇事更進(jìn)一步，只有服務(wù)無縫了，市民的生活才能更舒適。”孫學(xué)峰說。
市政協(xié)委員、青島天慧永泰環(huán)衛(wèi)有限公司總經(jīng)理孫永良長期關(guān)注物業(yè)管理，對于居民家門口的無名小路如何管理，他建議，不少無名小路與小區(qū)是一體的，屬于小區(qū)配套道路，其管理應(yīng)由小區(qū)業(yè)主來負(fù)責(zé)。業(yè)主們可通過協(xié)商，將管理權(quán)委托給不同的主體承擔(dān)，既可以是小區(qū)物業(yè)，也可以是其他機(jī)構(gòu)。只有管理主體明確了，問題才能有效解決。
就如何更好地發(fā)揮小區(qū)物業(yè)作用，牟成臻認(rèn)為，道路的地塊如果屬于小區(qū)業(yè)主，這一區(qū)域的管理理應(yīng)由物業(yè)公司來負(fù)責(zé)，但在實(shí)際工作中，因為有額外成本、無執(zhí)法權(quán)等原因，物業(yè)公司往往不愿意接手此項工作，因此很多圍墻之外的道路就“掉到空兒里”了。“管好家門口的無名小路，物業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對物業(yè)公司的監(jiān)管，督促他們履行好自身責(zé)任，切實(shí)把圍墻之外的道路管起來。針對物業(yè)公司無執(zhí)法權(quán)的問題，物業(yè)主管部門應(yīng)該肩負(fù)起對接的責(zé)任，牽好線、搭好橋，引入相關(guān)職能部門幫助管理。”
話題辣評
本期辣評嘉賓
山東科技大學(xué)測繪科學(xué)與工程學(xué)院兼職教授王元會：
大樓蓋好了，水氣電等均齊全，規(guī)劃綜合驗收也通過了，居民興高采烈入住了，然而不少小區(qū)圍墻外的道路，卻成了“無名氏”，問題接踵而來，投訴卻找不到“路”。
不僅是市北區(qū)花好月圓小區(qū)和西海岸濱海花園廣場小區(qū)道路如此，小區(qū)圍墻外的“無名路”，青島還有不少。當(dāng)然，與道路命名、管護(hù)相關(guān)的部門也很多，住建、自規(guī)、民政、城管、交警……但就是因“無名”，大家或不能管，或不愿管，或不敢管。
所有道路從立項到開工建設(shè)、竣工驗收等流程，均有序進(jìn)行，有“路”可依。怎么到了小區(qū)圍墻外的道路，職能部門就毫無章法了？老電影《渡江偵察記》一個老兵油子說過一句臺詞：東標(biāo)以東歸66師，東標(biāo)以西歸68師，兩碼子事，你管那些閑事干嘛。
常言道：金杯、銀杯不如老百姓的口碑，百姓身邊無小事。柴米油鹽鍋碗瓢勺叮當(dāng)響，匯集百姓幸福生活鳴奏曲。縱然是“無名路”有歷史淵源、有產(chǎn)權(quán)壁壘、有切實(shí)難處，但也絕非職能部門推來推去、事不關(guān)己的“尚方寶劍”。
居民苦“無名路”久矣！這個“堵點(diǎn)”必須被打通。青島近期提出，要全面提高城市治理效能，打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境。希望青島未來能專門成立部門，對市內(nèi)“無名路”梳理排查，明確產(chǎn)權(quán)，建檔立制，逐一解決，徹底破解這一難點(diǎn)問題。同時，也希望所有與道路相關(guān)的職能部門能放下“官架子”，少點(diǎn)“官油子”，以為民服務(wù)為宗旨，在難題面前勇挑“重?fù)?dān)子”，善啃“硬骨頭”，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)，讓“無名路”真正“有出路”。
本版文/圖 邱 正
