青島日報2020年11月25日15版
■海水淡化后生產的直飲水。
■海水通過反滲透膜過濾成淡水。
主持詞
作為全國最嚴重的缺水城市之一，青島目前人均淡水資源占有量僅247立方米，為全國平均水平的1/9。為了廣開水源，青島早在2006年出臺了全國首個城市海水淡化產業規劃；2013年，全市首個海水淡化工程正式供水。目前，青島海水淡化能力已達到22.4萬立方米/日，約占全國產能的19%，淡化海水利用總量3200多萬立方米，居全國領先水平，為保障城市供水安全發揮了重要的作用。
盡管我市海水淡化工程雖然走在全國前列，但依然存在產業政策不明、產業定位不準、百姓觀念陳舊等方面的產業發展桎梏，如何破解這些難題，引發了各界的關注。近日，由市政協委員聯絡活動工作室、青島日報社、市政務服務熱線共同推出的“傾聽與商量”協商平臺第二期沙龍活動現場，全國政協委員、普華永道中天會計師事務所合伙人兼山東主管合伙人張國俊與其他嘉賓暢談“精細做好‘十四五’規劃，切實提升城市品質”等話題時，建議我市打造海水淡化產業聯盟，大力發展海水淡化產業集群，有效解決“城市之渴”。
就如何突破產業發展藩籬，本報記者實地探訪了青島水務集團海水淡化科技公司，全面調研我市海水淡化產業發展情況。同時，邀請全國政協委員、高校專家教授和相關業內人士共同探討青島海水淡化的未來藍圖。
記者探訪
●探訪一：
海水淡化融入市民生活
隨著膠州灣畔一座泵房的運轉，海水源源不斷地被從膠州灣輸送到取水湖，再由泵站通過1.3公里的管道輸送至青島百發海水淡化公司車間，進入預處理單元。記者在超濾車間看到一組組灰色的管子。“這些灰色的管子是超濾膜組，一共有20組套，每套膜組含有120根膜原件，完全是靠電腦程序自動控制運行。膠州灣的海水通過超濾系統將海水中的雜質‘篩’掉，并去除部分有機物和細菌。”青島水務集團海水淡化科技公司副總經理于崇濤介紹。
“海水淡化的關鍵是下一步的反滲透系統，在高壓泵的作用下，反滲透膜可以將海水中水分與鹽分分開，部分純水透過反滲透膜到達另一側，產出淡水，而鹽分則隨濃海水排出。淡水還要經過后期礦化處理，水質優于國家生活飲用水衛生標準。”于崇濤說。
記者獲悉，這些達到飲用水標準的海水淡化水已經通過管道進入發電、熱力、石化等工業企業以及市政供水管網，目前每天穩定供水量達到7萬至8萬立方米。
“這里是青島海水淡化發展起家的地方，海水淡化其實早已經融入到我們的生活中。”于崇濤介紹，早在2006年，青島市就發布了全國第一個城市海水淡化產業發展規劃。2009年，青島百發海水淡化公司誕生，并在2013年啟動我市第一個成規模的海水淡化項目，正式開始供水。2014年，完全脫離外資的青島百發公司華麗轉身，成為青島水務集團控股下的國企，掌握并形成自己的核心技術。
●探訪二：
兩大項目樹立行業先鋒
“2014年到2015年，因為引水工程整修，棘洪灘水庫水位降至低點，青島一度出現極度缺水狀態。在那段時間，海水淡化對保障島城供水起了重要的作用。”于崇濤講述。
記者獲悉，作為一家專業從事海水淡化處理的國家高新技術企業，青島百發海水淡化公司是全國首家獲得衛生許可證的海水淡化企業，最高日產水量達到10.5萬立方米，成為國內唯一一個實現滿負荷運行的10萬噸級海水淡化項目，也是目前我國最大的市政海水淡化項目。
此外，青島董家口海水淡化項目也于2016年建成供水，與百發項目不同的是，它以“工業直供”為主，是中國首個自主研發、設計、建設和運營的大型海水淡化工程。該項目實現了關鍵技術和設備國產化。在這兩大項目的支撐下，目前青島市每天實際應用淡化水約12萬-13萬立方米。
記者在現場看到，青島百發海水淡化公司旁的空地上正在施工。工作人員介紹，今年年底，青島百發海水淡化公司二期擴建工程啟動，又一個10萬噸級的海水淡化項目將在這里崛起，而且三期工程也列入了推進計劃。據悉，董家口又一個10萬噸級的擴建項目也已經列入規劃。在平度市新河，青島水務集團規劃建設30萬噸級海水淡化示范項目。預計到2025年，青島市海水淡化項目規模有望突破每天80萬立方米。
話題探討
■問題一：
“游離”在水資源調配體系之外
還未真正意義上納入水資源調配體系，為海水淡化水的全面推廣帶來一定阻礙。采訪中，相關工作人員介紹，在現有城市水資源配置規劃中，海水淡化水僅作為戰略備用或補充水源，且缺少相關的調度運行機制，造成在日常運行過程中，海水淡化水難以發揮作用。
建議一：
明確淡化水的水源定位
就如何盡快將海水淡化水納入到水資源調配體系中，市政協委員、青島科技大學海洋科學與生物工程學院生物系主任王家林教授表示，水資源是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，水資源可持續利用是關系到經濟社會發展的重大戰略問題。建議青島將海水淡化作為一項國家級水源開源工程，由政府主導，從立法、規劃等更高層面，明確海水淡化水作為沿海城市重要水源的定位。
據悉，青島目前人均水資源占有量僅為247立方米，屬北方嚴重缺水地區之一，遠遠少于世界公認的人均500立方米的絕對缺水標準。本地淡水資源匱乏，接引客水條件非常脆弱，且無應急儲備水源。水資源短缺問題已成為限制青島經濟社會健康發展的“瓶頸”之一。
根據市水務管理局提供的數據，我市年城市供水保障能力為6.7億立方米。作為常住人口上千萬的大城市，青島城市需水量持續猛增，預測到2035年，城市需水量為16億立方米，缺水9.3億立方米。目前我市主城區供水主要還是依靠客水調引黃河水、長江水保障。引黃濟青等重大工程為緩解我市用水緊張立下汗馬功勞，但也從客觀上增強了我市對客水的依賴。
“為實現高質量發展，青島必須找到一條水資源補充和可持續利用的有效途徑，其中大力發展海水淡化產業，‘向大海要水喝’，就是破局的一劑良方。”王家林教授說，目前，全球已有160多個國家和地區應用海水淡化技術，解決了全球2億多人的用水問題，尤其在中東和一些島嶼地區，海水淡化水已成為基本水源。建議將海水淡化作為一項國家級水源開源工程，由政府主導，從立法、規劃等更高層面，明確海水淡化水沿海城市重要水源的定位，與常規水源享有同等地位。將海水淡化水納入水資源統一調配體系，統一調度，真正發揮城市重要水源的作用。
■問題二：
民眾對淡化水認知不足
采訪中，記者了解到，制約海水淡化發展的原因之一，是民眾對海水淡化的認知不足。民眾對海水淡化水安全、健康等方面存在疑慮，認為長期飲用海水淡化水，缺少礦物質，對身體健康有影響。
記者采訪時，相關技術人員講述，隨著國外海水淡化的大規模應用、國內在海水淡化方面多年的探索、媒體的宣傳等，很多人開始逐漸接受海水淡化水，但仍然有部分民眾對海水淡化接受程度不高。
建議二：
建立完善的海水淡化標準體系
“實際上，海水淡化水作為飲用水時，會經過礦化工藝后處理，使之具備人體所需的礦物質，無須擔心健康問題。”面對民眾疑慮，于崇濤介紹，“我們生產的海水淡化產品水水質，優于我國《生活飲用水衛生標準》的106項指標要求，市民可以放心飲用。”
青島水務集團海水淡化科技公司表示，將繼續從飲用安全、飲用口感、水質、成本等方面加大宣傳，堅持“請進來、走出去”，邀請市民走進海水淡化廠，親身感受海水淡化水制備過程，通過進社區、進校園等多種宣傳途徑，讓市民品嘗海水淡化水，真正了解海水淡化水。
相關專家建議，建立完善的海水淡化標準體系，規范和指導用戶在不同應用場景下安全、可靠地使用海水淡化水，打消用戶疑慮，提高海水淡化利用量。同時還可以進一步拓展海水淡化水的應用場景，在現有進入原水系統、市政供水管網和點對點直供工業用戶三種用途基礎上，探索更多應用場景，例如作為農村生活飲用水和農田澆灌用水、城市建設用水、進入水庫或者河道成為生態補給水等等，讓更多高用水行業用戶使用海水淡化水，節約淡水資源，實現優水優用。
■問題三：
現有水價格體系制約推廣
現有水價格體系同樣也限制著海水淡化水的推廣利用。采訪中，一位業內人士坦言，隨著技術進步，海水淡化制水成本呈現下降趨勢，與長距離調水實際價格相比有競爭優勢，但長距離調水屬于國家戰略性調水工程，享受財政補貼，海水淡化水還處于探索發展階段，財政補貼制度尚不完善，按照市場化方式推進，在水價方面缺少競爭力。
建議三：
規模化降低成本 理順相關定價機制
“一直以來，淡化海水給人們的印象是成本昂貴，但實際上，近年來，隨著技術進步、設備國產化程度提高、規模化應用以及產業鏈延伸，海水淡化制水成本呈不斷下降趨勢，已達到大規模推廣的水平。”全國政協委員、普華永道中天會計師事務所合伙人兼山東主管合伙人張國俊講述，近年來新建海水淡化項目制水成本已經低于5元/立方米。我市2016年建成投產的董家口海水淡化項目，設計規模為10萬立方米/日，部分關鍵技術和設備實現國產化，售水價格為4.25元/立方米。
“海水淡化規模化應用后成本優勢更加突出，經測算，規模化海水淡化項目（30萬立方米/日以上）制水成本低于4元/立方米。通過延長海水淡化上下游產業鏈，例如濃鹽水綜合利用增加收益、建設自備電廠等措施后，制水成本可進一步降低。”張國俊說。
張國俊建議，相關部門進一步理順海水淡化水定價機制，建立涵蓋本地水、客水、海水淡化水等各種水源的價格體系，培育海水淡化良性發展市場環境。
■問題四：
國內淡化水利用規模小
相比于海水淡化的先進國家，目前國內海水淡化利用規模小，產業發展較弱，也無形中成為發展的桎梏。 記者獲悉，全球已建成海水淡化工程近2萬個，產能規模達1.23億立方米/日，解決了3億多人的用水問題。海水淡化已經在以色列、西班牙、澳大利亞等國家及中東地區大規模應用。國際上海水淡化呈規模化發展趨勢，50萬立方米/日及以上項目相繼建成落地。而國內海水淡化利用規模小，僅占世界總產能的1%，產業發展較弱。
建議四：
推動膠東經濟圈海水淡化產業集群發展
據悉，為推動海水淡化產業發展，我市已規劃了以“一谷一區一帶”為支撐的產業發展空間布局體系，近期重點擴大海水淡化規模，中期重點發展海水淡化關鍵裝備研發制造，遠期重點構建科技引領的海水淡化全產業鏈條。
張國俊建議，目前青島已在海水淡化領域具備先發優勢，發展的關鍵是通過規模化應用帶動產業鏈發展。作為海洋戰略性新興產業，海水淡化與綜合利用不僅可以增加本地水源供給、緩解本地淡水資源嚴重不足的問題，背后還潛藏著一個巨大的產業鏈條，是海洋經濟的重要引擎，涉及離子膜、高壓泵、壓力回收裝置制造、輸水管網建設、濃鹽水綜合利用、飲用水品牌開發等多個環節。
今年8月，山東省出臺了《關于加快發展海水淡化與綜合利用產業的意見》，將符合條件的海水淡化工程納入省重點項目。
張國俊建議，相關部門應該在建設資金補貼、自備電廠建設、海水淡化輸水設施建設、產品水跨區域調配、提溴項目落地、融資貸款、稅收優惠、用地審批等方面給予政策扶持，推動海水淡化市場化發展。
“打造山東半島海水淡化產業聯盟，通過海水淡化規模化應用，打造以海水淡化項目建設為先導，以科技創新為引擎，以裝備制造、工程建設、金融協同為支撐，以政策服務為保障，搭建投資運營、科技研發、裝備制造、工程建設、金融服務五大平臺，推動膠東經濟圈海水淡化產業集群發展。”張國俊建議。
編輯點評
開啟“再提升”之路
作為缺水城市，青島在水資源的開發利用上下足功夫。早在7年前，青島已經開啟了“向大海要水喝”的歷程。如今，海水淡化產業鏈在這個缺水城市已逐漸成形，海水淡化水也早已融入島城市民的生活中。
但不得不看到，雖然我市海水淡化產業發展走在了全國前列，但與巨大的產業發展需求和城市用水需求相比，產業產出和供給依然還有巨大的可挖掘潛力。而記者在調查中也發現，海水淡化水還未真正意義上納入水資源調配體系、現有水價格體系對海水淡化水推廣利用形成限制、海水淡化利用規模小、產業發展較弱等，都是目前桎梏產業擴張的關鍵因素。此外，民眾對海水淡化的認知不足也一定程度上拖了產業發展的“后腿”。
海水淡化工程的發展，一方面可以有效解決區域經濟發展與水資源短缺的矛盾，另一方面，還能有效解決地方產業發展核心技術“卡脖子”的問題。青島目前正在積極實施海洋強國戰略，全面發展現代海洋產業。而發展海水淡化產業則顯然是題中應有之義。
未來，為突破產業短板，實現突破發展，相關方面應盡快在明確海水淡化水沿海城市重要水源定位、建立完善的海水淡化標準體系、進一步理順海水淡化水定價機制和推動膠東經濟圈海水淡化產業集群發展方面持續發力。相信，通過多方努力，青島的海水淡化產業發展一定會開啟“再提升”之路，也必將為我市打造全球海洋中心城市奠定堅實基礎，同時，也將為打造海水淡化產業鏈、發展循環經濟、實現海洋產業轉型升級作出積極探索。
本版撰稿/攝影 青島日報/觀海新聞記者 邱 正
