青島日報2020年10月28日第12 版

■李滄區(qū)西山花苑小區(qū)樓道內(nèi)張貼“禁止亂寫亂畫”標識。

■市北區(qū)敦化路73號小區(qū)樓道內(nèi)貼滿小廣告。

主持詞

如果家門口的樓道墻面上被貼滿烏七八糟的小廣告，每天看著這些小廣告進家、出門，會是怎樣的體驗？近期，多位網(wǎng)友在青島日報社觀海新聞客戶端“直通12345”欄目留言，反映小廣告“霸墻”，嚴重污染生活環(huán)境，呼吁有關部門徹底治理。

小廣告問題由來已久，既是市民厭惡的城市亂象，也是屢屢清理、反復回潮的城市治理頑疾。如何建立預防、治理的長效機制，既是民生所需，也是提升城市治理能力繞不過去的“坎”。針對網(wǎng)友留言，本報記者近日深入部分樓院、社區(qū)現(xiàn)場探訪，并與相關部門、專家學者面對面，詳析問題來龍去脈，探討通過法治、機制及智能化手段根治小廣告問題的可能性路徑，希望對推動這一老大難問題解決有所助益。

記者探訪

李滄區(qū)西山花苑：單元門洞開 小廣告猖獗

10月11日，網(wǎng)友qE6kK6在青島日報社觀海新聞客戶端留言，反映李滄區(qū)李村街道西山花苑小區(qū)居民樓單元門損壞嚴重，門常年開著，樓道內(nèi)居民家門口墻面小廣告泛濫，希望街道和社區(qū)幫居民解決難題。該留言還配發(fā)多張樓道小廣告的圖片。

近日，記者在西山花苑小區(qū)探訪看到，居民樓各單元的大門幾乎全部處于打開狀態(tài)，外來人員可隨意進出。記者隨機進入一棟單元樓，看到各類小廣告遍布墻面，部分“無處安身”的小廣告竟貼到了住戶的防盜門上，甚至貼到業(yè)主的“福”字或“喜”字上。“樓梯的上面、下面也都貼著廣告，不管抬頭、低頭，全是這些廣告，年年清理，年年貼。”一位業(yè)主說道。有業(yè)主還在自家大門外貼上了“禁止亂寫亂畫”的警示語。

記者在該小區(qū)多處單元樓道發(fā)現(xiàn)，墻面不少紙質(zhì)小廣告被清理后，留下一塊塊淺黃色的膠印，而油印廣告就被覆蓋在刷過的涂料下面，不少墻面留下了清理小廣告帶來的一道道劃痕。“每年都會定期進行清理，也會通過監(jiān)控查看張貼廣告的社會人員，但始終沒有辦法徹底解決小廣告的問題，尤其是近年來出現(xiàn)油印小廣告，清理難度很大。”一位物業(yè)工作人員說道，目前治理小廣告以清理為主，但清理之后會被再次張貼，陷入一個“張貼、清理、張貼……”的怪圈。

市北區(qū)敦化路73號：清理行動不徹底 僻遠樓座“遇冷”

“前期小區(qū)進行了小廣告清理，并粉刷樓道墻面，但小區(qū)4號樓和5號樓多個單元始終沒有進行清理，現(xiàn)在樓道內(nèi)很大墻面都被小廣告覆蓋。”近日，家住市北區(qū)敦化路73號的王先生向本報輿論監(jiān)督熱線反映，小區(qū)清理小廣告行動不徹底，遺漏多個單元和樓座。

根據(jù)市民提供的線索，記者近日來到敦化路73號小區(qū)實地探訪，發(fā)現(xiàn)小區(qū)4號樓和5號樓位于小區(qū)東南角，背靠海泊河。與靠近敦化路的其他樓座相比，此兩棟樓稍顯“偏僻”。

進入5號樓二單元，記者發(fā)現(xiàn)樓道門口墻壁上的小廣告并不多，多是清理廣告后的痕跡。但上至二樓后，原本潔白的樓道墻面成了“大花臉”，住戶防盜門兩側(cè)及樓梯兩側(cè)墻壁幾乎被廣告完全覆蓋。“我們這里是開放式老小區(qū)，街道、社區(qū)將其他單元樓廣告都清理了，可這個單元清理得不徹底。”王先生說。記者沿樓梯步行至頂樓，樓道內(nèi)小廣告始終沒有減少，不少廣告還貼到住戶家的防盜門上。

走出5號樓二單元，記者又來到1單元和3單元樓道探訪。這兩個單元樓道內(nèi)的小廣告也沒有被清理，各類紙質(zhì)、油印廣告“鋪天蓋地”。“二樓以上樓道都是這種情況，以前每年街道、社區(qū)會過來清理一下，但今年不知為何漏掉了我們。”一位住戶說道。

根據(jù)王先生的反映，記者隨后又來到4號樓幾個單元樓道，發(fā)現(xiàn)小廣告同樣沒有被清理。

而記者在該小區(qū)3號樓、6號樓多個單元發(fā)現(xiàn)，樓道墻面的小廣告已被清理掉，粉刷了白色涂料，雖然隱約還能看到廣告痕跡，但整體效果與4號樓、5號樓有很大區(qū)別。“同一處小區(qū)內(nèi)，清理時為何要漏掉這兩棟樓？”王先生對此頗為疑惑。

話題探討

制度待完善 治標難治本

亂貼亂畫“小廣告”常被稱為城市“牛皮癬”，是市民投訴的熱點，也是城市管理部門的治理重點。但在實際執(zhí)法治理過程中，往往是市民投訴，社區(qū)、物業(yè)清理，然后社會人員再張貼，“清理、張貼、再清理、再張貼……”小廣告治理陷入清理怪圈，而這樣的循環(huán)治理過程耗費了巨大的人力、物力、財力，換來的也僅僅是樓道短暫潔凈。

老式開放樓院是小廣告泛濫的重災區(qū)。《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十一條規(guī)定，居民住宅區(qū)，由居民委托物業(yè)服務企業(yè)負責；未實行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責。“老舊小區(qū)大多沒有物業(yè)公司進行服務，按規(guī)定應當由街道負責，但具體執(zhí)行起來還存在一定的難度。目前街道多依靠發(fā)動市民及志愿者進行清理，是一種自覺行為。”市城管局市容環(huán)衛(wèi)大隊工作人員說。

市城管局市容環(huán)衛(wèi)大隊作為治理小廣告的執(zhí)法單位，與區(qū)市的環(huán)衛(wèi)中隊是業(yè)務指導關系。“我市每年都會組織小廣告清理行動，但沒有固定的時間點，定期清理需要投入巨大的資源。”市北區(qū)某街道城管辦工作人員介紹，遇到重大活動，就要組織街道社區(qū)黨員及志愿者進行清理。現(xiàn)在樓道小廣告多為油印方式，需要覆蓋多層涂料才能與墻體顏色保持一致。

“市級層面應建立高位協(xié)調(diào)機制，除了城管部門的執(zhí)法，明確街道社區(qū)如何管理，是否可以購買社會服務？甚至培養(yǎng)志愿者隊伍等，都需要完善而詳細的機制保障。”市城管局工作人員稱，同時要發(fā)揮好部門聯(lián)動的作用，市場監(jiān)管部門要清查小廣告的印刷源頭，公安部門查處涉及黃賭毒類小廣告，而針對物業(yè)不作為、不清理問題，物業(yè)管理部門要進行行業(yè)監(jiān)管。

廣告號碼停機，有效但不根治

多位網(wǎng)友在觀海新聞客戶端“直通12345”欄目留言，建議將小廣告上的通信號碼進行停機處理，從源頭上懲治張貼小廣告的人員。

“我們會告知當事人在什么位置張貼了小廣告，責令其限期進行廣告清理或者接受中隊處罰。有些電話號碼綁定了其他服務，當事人會依法接受處理，并將小廣告清理干凈，停機號碼恢復使用。”市城管局工作人員說。

2015年，市城管局、通信管理局和運營商建立了小廣告通信號碼暫停機制。按照《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，從上合峰會期間至今，市城管局依法暫停亂寫亂畫小廣告通信號碼6000個。今年1月至8月，各區(qū)市綜合執(zhí)法部門共依法通知通信企業(yè)暫停使用亂寫亂畫小廣告通信號碼820個；9月，依法暫停使用號碼384個，對亂貼小廣告發(fā)揮了一定警示震懾作用。

暫停小廣告通信號碼是一種有效手段，但也存在一定的“盲區(qū)”。第一，如果小廣告使用的號碼是網(wǎng)絡電話號碼或外地號碼，通過本地的運營商無法進行號碼暫停。第二，暫時停機后，小廣告人員很快會更換號碼后繼續(xù)張貼廣告。第三，按照法規(guī)政策，號碼只能暫時停機，不能永久停機。

服務不到位

清理成本高

樓道內(nèi)小廣告多集中在老舊開放小區(qū)，這些居民樓設施老舊，水電氣暖出現(xiàn)故障的頻率相對較高，對開鎖、搬家、家政、疏通下水類服務有較多需求，同時缺少完善的物業(yè)服務。而且，居于此類樓院的居民多是老年人，通過智能設備或者上網(wǎng)獲取家庭維修信息的能力相對較弱。這些問題疊加，導致老舊樓院成為小廣告泛濫之地。

為加強管理，很多老舊開放樓院都加裝了單元門，功能之一就是防止外來人員隨意進出。但此類單元門安裝之后很多失去了“門”的意義。“不少樓道單元門常年敞開著，為張貼小廣告的社會人員進入樓道提供了便利。其中，有些是居民故意用石塊將門擋住，不讓其關閉，以方便進出；還有的單元門長期故障，無法關閉。”市北區(qū)即墨路街道城管科工作人員說。

另一方面，傳統(tǒng)的“張貼、清理、再張貼、再清理”循環(huán)清理模式對街道社區(qū)或者物業(yè)公司來說都是一筆不小的支出。以李滄區(qū)李村街道西山花苑小區(qū)為例，物業(yè)人員介紹，小區(qū)有75個單元，共450層樓，若要全部刷一遍樓道，5公斤一桶的涂料需要450桶，這僅僅是物料的支出。花費更大的是工人的工資，每天每人100元至200元。“樓道已經(jīng)粉刷很多次，公司對小廣告清理投入很大。但是，往往刷到最后一個單元時，粉刷過的第一個單元樓道內(nèi)又被貼上了。”只依靠物業(yè)公司粉刷，很難取得好的治理效果。

破題路徑

健全部門聯(lián)動 加大懲戒力度

針對城市小廣告屢禁不止的問題，市社科院副研究員劉振磊認為，相關部門需要加大懲罰力度、執(zhí)法密度，在社會上形成對亂貼廣告重罰的氛圍。“嚴格依法處罰，充分利用停機警示、行政罰款等方式，對非法張貼小廣告行為實施處罰；對于多次處罰仍不斷重犯的，可以考慮列入社會信用記錄進行懲戒。”劉振磊說。小廣告張貼人員流動性強，張貼行為隱蔽，僅憑綜合執(zhí)法部門的力量很難做到大范圍高效布控，這就需要提高亂貼廣告付出的法律代價，用法律的強制力和震懾力倒逼張貼廣告人員退出此行業(yè)。

青島市政協(xié)委員、普華永道中天會計師事務所青島分所總監(jiān)譚磊則建議，相關部門在調(diào)查取證的基礎上，對于非法業(yè)務采取嚴格的執(zhí)法手段，吊銷其經(jīng)營許可；對于其他業(yè)務，根據(jù)小廣告信息中顯示的通訊號碼，通知號碼使用人接受處理，限期責令清除。對逾期不自行清除的代為清除，所需費用由當事人承擔。

作為治理小廣告的執(zhí)法單位，市城管局市容環(huán)衛(wèi)大隊工作人員強調(diào)發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用，建立健全小廣告治理部門聯(lián)動機制。一方面，利用停機警示手段，及時將查處的小廣告號碼移送通信運營商予以短信警告和停機封號，同時定期公布曝光停機號碼和執(zhí)法辦案情況。另一方面，借鑒深圳、天津等地經(jīng)驗，試點建立綜合執(zhí)法、刑事司法的“兩法”銜接聯(lián)動機制，由公安部門配合、保障綜合執(zhí)法部門開展執(zhí)法辦案，對查處的小廣告，在做好清理作業(yè)和設施修復等費用評估和價格認證的基礎上，對符合條件的，移送公安部門給予治安處罰，情節(jié)嚴重的甚至可以入刑，提高執(zhí)法震懾力。

服務民需 群防群控

城市小廣告是由來已久的老大難問題，在多部門處罰合力下，詐騙、色情類小廣告已越來越少，而生活信息類小廣告卻陷入難治怪圈，如通下水、開鎖等。對此，市委黨校副教授劉晉祎認為，對開鎖、搬家、投下水等有居民需求的信息，可按照互惠互利原則，以公開招投標方式，或?qū)嵭衅髽I(yè)冠名制，設立免費或微利信息傳播平臺，所獲資金作為小廣告治理經(jīng)費來源。可在老舊小區(qū)設置便民公共信息欄，為合法合規(guī)的便民服務類廣告提供定點發(fā)布空間。

一方面，街道社區(qū)提供必要的民生服務信息來源；另一方面，對于樓道小廣告清理，要引入多中心治理，立足群防群治策略。劉振磊認為，小廣告泛濫反映了居民在公共事務參與上的不足。在中長期治理上，應當更加強調(diào)社區(qū)居民的群體力量，提高社區(qū)內(nèi)部的自主治理能力，組織居民群眾、商家業(yè)戶、院校師生參與小廣告清理志愿活動和“無小廣告樓院”創(chuàng)建活動。只有強化居民的自主意識和公共意識，通過群眾合力監(jiān)督才能有效預防小廣告在公共場所的泛濫。

同時，加強對居民的宣傳，讓居民能對發(fā)現(xiàn)的情況及時舉報或提供證據(jù)，協(xié)助城管部門執(zhí)法；引導群眾對非指定區(qū)域以外的廣告不看、不信、不用，從本質(zhì)上取締小廣告背后運營單位的經(jīng)營空間。

外地做法

深圳：費用超5000元按刑事案件處理

深圳市城管局制定了《查處違法張貼、涂寫、刻畫行為的操作指引(試行)》。其中有一條重要創(chuàng)新性措施：經(jīng)價格認證中心認證，清理小廣告費用超過5000元的，以涉嫌故意損壞公私財物行為，移交公安機關按刑事案件立案追訴標準有關規(guī)定處理。清理小廣告費用評估低于5000元的，移交公安機關按照《治安管理處罰法》處理。青島市第四批赴深圳體悟?qū)嵱柛刹繉O凱升認為，深圳市治理小廣告懲治措施力度大，對張貼人員能夠起到較大的震懾作用。

2019年，哈爾濱市出臺《亂貼亂畫小廣告治理工作實施方案》。其中提出，對違法張貼和噴涂小廣告屢禁不止的企業(yè)或行為人，在依法處罰的基礎上，納入失信“黑名單”。同時，建立案件速查制度。各相關單位及時受理亂貼亂畫小廣告舉報案件，第一時間現(xiàn)場取證、調(diào)查并及時處理，及時反饋。對正在實施的亂涂寫、亂張貼小廣告行為，及時制止，涉及違法犯罪的，抓獲違法行為人，移交公安部門進行深入查處。

編輯點評

用好“三板斧”

根治老大難

亂貼亂畫小廣告可謂由來已久，深受詬病，卻屢禁不止。分析其成因，不外有二。

一是有所需求。老舊小區(qū)缺乏完善的物業(yè)管理服務，居民家里下水道堵了、鑰匙反鎖在家里進不了門……急需疏通管道、開鎖等家庭維修類服務，年輕人此時會用智能手機、網(wǎng)絡、各類便民電話等搜索相關信息，盡快找到靠譜的服務提供者，但不少老年人對新技術、新渠道較為陌生，情急之下，往往會撥打印在家門口樓道墻上的小廣告電話，尋求“便捷”服務。而這種需求，便是各類小廣告雖如老鼠過街、人人喊打卻仍“頑強”存在的“土壤”。

二是監(jiān)管無力。目前治理城市小廣告大體有兩種方法。第一種，給開放式樓院裝上安全門，讓張貼小廣告的社會人員無法進入；第二種，對小廣告上的通信號碼實施停機封號。但在具體操作過程中，此兩法均效果不理想。于是，非法張貼、噴涂小廣告的企業(yè)或個人與監(jiān)管者玩起“貓鼠游戲”，執(zhí)法部門和街道社區(qū)前腳剛剛清理了樓道墻面、刷上涂料，小廣告張貼者后腳即悄悄潛入，密密麻麻的小廣告堂而皇之地再次霸占潔白墻面。

如何根治這一頑疾？城市治理難題終究需要通過法治方式和不斷提高治理能力來攻克。一些專家學者和部門已在完善法制機制、提升監(jiān)管水平、采用新技術提高防治能力等方面進行積極探索。希望各方努力盡快取得進展，收獲成效，讓居民不要再與小廣告相伴回家。

本版撰稿/攝影 邱 正