青島日報2020年12月16日8版
圓桌話題
城市架空線纜亂象，如何破局？
■流亭街道一商業街上空的線纜如同“蜘蛛網”。
①城陽區白沙河路北側的線桿上，掐斷的架空線纜隨意纏繞在一起。
②濱河路一小區樓前雜亂的線纜。
③安陽路接入居民樓的各種線纜糾纏在一起雜亂無章。
記者探訪
探訪一：
歷時5個月 線纜“主人”仍是謎
7月11日，家住八大湖小區的張春友路過福州路與江西路路口，發現一根斷掉的線纜懸空掛在路口上方。5個多月過去了，這根線纜至今沒找著“主人”。
“這個路口上方有好多根架空線纜，7月11日，我路過這個路口時，看到一根黑色線纜斷成兩截，從空中掉落到路上。福州路與江西路路口的過往車輛和行人非常多，也不知道這根線纜是不是帶電。斷成兩截的線纜拖在地上隨風搖晃，讓人心驚膽戰。”張春友告訴記者，為防止斷落的線纜傷人，他在現場撥打市政務服務熱線反映情況，希望相關部門盡快維修。
其后兩三天內，張春友接到五六個單位打來的回復電話，回復內容基本相同：經過現場勘查，斷落的線纜不是我們的。“打來電話的包括有線電視、移動、電信、聯通、供電、市政等多個單位和部門，告知完線纜權屬不歸他們，就沒了下文。”張春友說，3天過去了，這根斷落在路口的線纜一直沒找著“主人”，線纜也一直懸在路上沒人管。
張春友仔細查看這根小拇指粗細的線纜，線纜外觀沒有編號或標記，線纜里包裹的金屬線也不是銅的，經測電筆測試確認線纜不帶電。為避免懸垂在路邊妨礙交通，7月14日傍晚，張春友從家扛著兩根4米長的木棍趕到路口，自己動手將這根斷落的線纜挑到其他的架空線上。
9月1日，本報就此事刊發《線纜架空月余責任何時“落地”？》的報道。市南區高度重視，湛山街道組織仰口路社區工作人員第一時間赴現場查看。工作人員經過多方聯絡查詢，仍沒找到這根線纜的主管單位。工作人員只得將該線纜剪斷，對其臨時加以固定。時至今日，這根線纜的“主人”是誰，仍是一個謎。
探訪二：
多家線纜“混搭” 搭出安全隱患
“我們商業街商鋪門前的這些線纜纏繞在一起，每遇刮風天，線纜就晃悠到門頭招牌上，非常危險，前段時間還把一家商鋪的門頭砸落下來。我找了四五家線纜的設置單位，他們都說僅自己一家管不了，必須要找齊所有線纜權屬單位，一起動工才能挪走這些線纜。”在東流亭小區商業街經營店鋪的叢女士，因為門前的一堆線纜，遇到“三個和尚沒水喝”的難題。
12月3日，記者來到城陽區流亭街道郵政支局東北側的商業街。在商業街一個農貿市場門口，一根電線桿豎立在路邊，上面大大小小安裝了5個線纜設備箱，其中兩個完好的設備箱蓋上分別印有“長城寬帶”和“中國移動”字樣，其他設備箱的蓋子已經不見蹤影，露出里面的設備元件。五六十根粗細不等的線纜通過設備箱，在電線桿上縱橫纏繞混搭，然后延伸到東西南北各個方向。
其中一股由三四十根線纜纏繞在一起，向東沿商業街鋪設，這股線纜因為鋪設松垮，垂落在臨街店鋪的門頭招牌上。有風的時候，線纜就會抽打著招牌“啪啪”作響。記者留意到，纏繞在一起的線纜經過一些臨街窗口時，有的被隨機扯出線路進入室內，也有些已經剪斷的線纜，或垂落到地上，或搭在半空中隨風搖晃。線纜管理混亂帶來的安全隱患令人擔憂。
“有四五家單位都承認這里有他們的線纜，但都說因為線纜纏繞在一起，一家單位無法單獨遷移施工，讓我聯系各家單位，一起到場同時施工。”叢女士說道，“咱一個普通老百姓，哪有能力協調這么多單位，這個工作應該由政府部門來做吧？”
話題探討
隨著供電、通信、有線、市政等各項社會事業迅速發展，城市公共基礎設施日臻完善，綜合服務功能逐步增強，由此產生的線纜也在城市上空架設延伸。架空線纜已成為影響城市形象及運行安全的突出問題。
這些盤根錯節的架空線纜雖然顏色材質相似，從外觀無法區分其用途，但又分屬不同的權屬單位使用和維護。當市民發現線纜斷落影響交通或施工需求，要求責任單位厘清權屬時，卻發現要找到線纜的“主人”，根本無從下手，許多線纜無人認領。這些線纜如何管理？是否應該有政府部門統籌管理？數字化技術發達的當下，如何運用大數據管理好線纜這樣的城市細微組件？
難點一
架空線纜難覓“主人”
不少市民看到路邊線纜垂落、松動，擔心其傷到行人，就會撥打市政務服務熱線提醒報修。由于沒有統一主管部門，遇到此類問題，市政務服務熱線只能同時向供電、有線電視、移動、電信、聯通、通信管理局等六七個部門發出通報，讓各家有架空線纜的部門到現場勘查，確認線纜權屬，但仍有許多線纜無法確權。
9月1日，本報報道了《線纜架空月余責任何時“落地”？》后，湛山街道組織工作人員趕到現場查看，希望能溝通協調相關部門，厘清線纜權屬，解除安全隱患。
“我們給所有可能架設管線的部門都打了電話，但對方都說掛在空中的線纜不是他們的，到最后也沒找著責任方，政府層面也沒有主管部門統一管理這些線纜，我們真是沒招了。”湛山街道工作人員告訴記者，他們現場查看發現，福州路與江西路路口處交錯復雜的架空線纜型號各異、尺寸不一。工作人員輾轉協調了青島供電公司市南供電中心、山東有線、聯通、移動、電信等單位，都無法判定這根垂落線纜的權屬。為消除安全隱患，街道工作人員在確認該線纜沒有電的情況下，對該處垂落線纜做了剪斷處理。
“這件事過去這么長時間了，也沒有單位或部門來找我們，估計就是一根廢棄的線纜。”街道工作人員說，相關單位到現場勘查時，發現路口上方的架空線纜很多都是“無主線”。
解題
統籌管理 數字監控
“隨著城市建設的快速發展，架空線纜已成為影響城市形象和安全的突出問題，實施架空線纜整治是城市精細化管理的具體體現，也是實現城市發展目標的一項重要舉措。”市政協委員薛月海表示，架空線纜目前存在鋪設線路各自為政、分頭管理的問題。由于各自標準不同，導致出現架空線纜雜亂無章、大量廢棄線纜無人過問的亂象。
“政府要有一個部門對架空線纜統籌管理，對架空線纜管理目標量化、管理標準細化、職責分工明晰化，形成‘精致、細致、規范’的架空線纜管理模式。”薛月海建議。
“此外，政府部門已經建成城市大數據管理平臺，針對這些多頭管理、雜亂無章的架空線纜，應該確定一個主管部門，使用大數據平臺，對所有線纜排查登記，監管權屬單位對線纜的使用和管理。”市政協委員孫永良認為，政府主管部門應該抓住架空線纜管理的“牛鼻子”。
難點二
權屬單位難協調
“我們到現場去看了，商業街上方幾十根架空線纜中，有我們電業的兩根電纜，其他的都是通信線纜。電纜需要挪動我們可以施工，但其他單位的通信線纜我們不能動，否則出問題我們沒法負責。”接到記者反映流亭郵政支局東北側商業街線纜存隱患的問題后，城陽區供電單位工作人員表示，經現場勘查，商業街門頭前數十根線纜確實存在影響市容和安全隱患問題，但其中只有少數線纜是供電單位權屬的供電線纜，如需整體移動糾纏在一起的架空線纜，還需聯系其他各家通信線纜權屬單位一起施工。
“架空線纜沒有統一的管理部門，如果你們需要挪動擋在門頭前的線纜，只能挨家查找線纜的權屬單位，比如電信的線纜，只能由電信公司施工；移動的線纜，必須得移動公司施工。不是線纜權屬單位，不能隨便移走別人的線纜。”聯通公司工作人員同樣向記者表示，移走纏繞在一起的架空線纜，需要協調其他線纜的權屬單位。
“市政府也沒有線纜主管部門，如果要挪動幾十根權屬不同的架空線纜，我建議你撥打市政務服務熱線，讓他們通知各個單位。”長城寬帶一名工作人員告訴記者，挪動雜亂的架空線纜，只要選好走線位置，施工起來沒有難度，難度在于各家單位的線纜糾纏在一起，必須要各家權屬單位都參與施工才能完成。因此，如何協調就成了最大難題。
解題
明確權屬 分批“入地”
“治理架空線纜管理亂象，除了需要政府確定主管部門統一管理，徹底解決的方法就是線纜入地。架空線纜入地一直是整治難點，存在違規架設成本低、權屬多難管理、資金需求量大等問題，但城市要長遠發展，就應該制定長遠規劃。”市政協委員薛月海建議，相關部門應該制定相關方案，開展詳細勘測工作，明確所有架空線纜的權屬，對無主線纜和廢棄線纜減量。同時制定近遠期目標，分批、分路段、分區域，實現線纜入地。
“要從根本解決城市上空‘蜘蛛網’問題，線纜下地勢在必行。”市政協委員孫永良表示，在許多城市的基礎設施建設進程中，架空線作為一種簡便、可靠，且建設維護費用相對低廉的線纜敷設方式，曾被普遍采用。但近幾年隨著城市建設與信息化快速發展，線纜功能和權屬部門增多，架空線纜的數量呈爆炸式增加，其負面影響也逐漸顯現。雖然架空線纜入地改造存在施工和資金等方面難題，但政府主管部門應長遠打算，將其納入計劃，逐步實施。
話題辣評
本期辣評嘉賓
山東科技大學測繪科學與工程學院兼職教授王元會：
一根架空線纜斷成兩截，怕傷到人，市民撥打市政務服務熱線“尋主”。熱線工作人員將信息傳達給相關單位，各單位也是反應迅速。但落實到“歸誰管”，馬上進入推諉扯皮的“進行式”中。甚至轄區街道參與查找這根線纜的“主人”，都沒有下文。這讓我們想起相聲大師馬季、唐杰忠《一碗面條》中辛辣、風趣的諷刺：煮一碗面條，領導讓劉秘書查一下文件精神，繁瑣的程序公事，讓一件小事難上加難……
城市發展迅速，面貌日新月異。架空線纜因為歷史原因，造成供電、通信、有線電視等線纜像“蜘蛛網”混雜在一起，不但影響市容市貌，而且極易造成安全事故。如何厘清這些線纜的權屬，明晰每根線纜的管理部門和規范，成為城市精細化管理的一道現實課題。數字化技術如此發達的今天，政府部門利用大數據標記、管理每一條管線，不存在能不能做到的問題，問題只是做與不做。
青島目前正在轟轟烈烈學習深圳、上海，“攻山頭炸碉堡”。城市精細化管理，理順各部門職責、分工是當務之急。老百姓厭惡了那些部門伸把手就能管、卻都不管的懶政作風。形式上的學習貫徹，不如實打實的責任擔當。少一些“各掃門前雪”、“門前清”的套路，多一點主動作為、靠前一步，才能與百姓坐在一條板凳上，讓城市成為我們的家。
□青島日報/觀海新聞記者 邱 正
