青島日報2021年4月6日3版

“再次創業”是一個歷史性的抉擇

——訪嶗山區委書記孫海生

嶗山區委書記孫海生

四月的嶗山，正是芳菲盡染的時節。大街小巷的林木進入一個最盛大的時刻，花枝繁茂，如同加冕。而在無聲處，樹根卻決然扎向縱深處、更深處。

知我者，謂我心憂；不知我者，謂我何求。在形勢一片大好的發展語境中，嶗山區主政者強烈的憂患意識，的確有些振聾發聵。

“在最好的時候，也要保持危機感。”在訪談中，這句話被孫海生屢屢提及。在2020年這一史無前例的特殊年份，一切作為與成果都有著別樣的考量意味。在這一年，嶗山區在防疫情、穩增長的嚴峻形勢下，固定資產投資逆勢增長20.9%，比全市增速平均值高了17.7個百分點；地區生產總值增長5.5%，位居全市第二位；一般公共預算收入161.18億元，僅次于西海岸新區。項目推進畫出了一道昂揚的曲線——全年新落戶總投資898億元的重點項目132個，增長50%，其中億元以上項目82個、10 億元以上大項目24個，分別增長30%和40%。

盡管如此，作為嶗山區的掌舵人，孫海生仍一而再地強調“危機意識”。從遠處說，這源自一種脈絡深遠的治理智慧，正所謂“居安思危，思則有備”。而從現實說，思慮的背后，是出于一種清醒的判斷——在他看來，立區27年的嶗山區已行至一個具有抉擇意義的“十字路口”。

縱觀青青之島，無論從產業格局還是城市品質看，嶗山這片區域最具“少年之氣”，“少年之氣”是一種銳氣，是耀目的鋒芒，是葳蕤生長的勃勃英姿。經過了27年的發展，嶗山的區域綜合實力、城市建設管理、人民生活品質等，都走在了區市前列。“在這種形勢下，嶗山是該躺在‘功勞簿’上，享受著優越感、自豪感，還是保持憂患意識，堅定地站在一個更高的起點上？是滿足于小進即滿、小富即安，還是秉持初心、繼續攻堅奮進？”孫海生認為，這是一個需要嶗山作出堅定選擇的“十字路口”。

在青島“十四五”規劃中，描繪出“建設高能級灣區大都市”、“聚灣強心、軸帶展開、多極協同”等城市新藍圖。在整座城市的拔節生長中，嶗山又該如何實現能級的大幅度躍升？更重要的是，在此輪規劃中，青島的主城范圍由原來的“環灣三城”擴展為統納五區的“環灣都市現代化主城區”，嶗山區由“坊間”的主城正式晉級城市之核。這意味著，未來的嶗山必將不同以往，也必須不同以往。拿孫海生的話來說，“成為主城區的嶗山，需要的是一種系統化的提升。”

“再次創業！”這個箴言似的號令，就是嶗山區作出的歷史性選擇。

在青島蜿蜒流轉的海岸線上，嶗山這片區域仿佛以“沖鋒”之勢向海突起，屹立潮頭。“我們提出再次創業，一方面，就是要用這一共同的事業來凝聚人、鼓舞人，引導全區上下始終保持干事創業、勇爭一流的精神狀態；另一方面，是努力實現更大作為的鞭策。”孫海生說。

立嶗山之“志”：

南提北進，再躍層級

再次創業，嶗山的方向在哪里？

“戰略北進是我們再次創業的總抓手，也是嶗山未來五年的主基調，其實質是南提北進、全域統籌，是向北突破中韓、北宅、王哥莊街道的發展層級，向南提升金家嶺、沙子口街道的發展品質；其根本指向是破解嶗山發展不平衡、不充分的問題。”孫海生介紹。

嶗山的發展，備受空間掣肘。截至去年初，在嶗山區三大發展片區中，張村河片區已10年未新增村改項目，規劃10年的創智谷片區、規劃近8年的健康城片區尚未實現村改“零”的突破。受發展空間嚴重不足等因素限制，“十三五”期間，嶗山區僅新增杰華生物這一個規上工業納統企業。

向北進發，可以說是嶗山再創業的“必經之路”。在南部片區接近空間飽和的情況下，北部片區的空間騰挪是其發展的潛力所在、希望所在。

“我們也充分認識到，戰略北進就必然會觸及村莊改造、項目征遷等一系列難題，但是再難、再苦，我們也要堅定不移地向北走，力爭用一個較短的時間，給嶗山的發展打開一片新天地。”孫海生說。

為此，嶗山區堅持把村莊改造作為戰略北進的先導工程，把延續近10年的搬遷過渡費標準調高至每平方米20元，新啟動洪園、坡前溝兩個社區村莊改造，新增產業空間44萬平方米。“得益于村莊改造的強勢推進，去年以來，山東能源研究院、歌爾微電子產業園等重大項目建設實現了重要突破。今年，我們將同步推進16個社區的村改前期工作，再啟動3至5個社區的村莊改造，新拓展1000 畝產業用地，為嶗山發展打開新空間。”

歌爾微電子產業園

如果說“北進”是嶗山基于客觀形勢的選擇，“南提”則更能體現其居安思危的主觀進取意識。

嶗山區南部擁有青島最優質的商務樓宇集群。根據國際知名房產咨詢機構戴德梁行的數據，嶗山區商務樓宇月均租金領先全市，空置率則低于全市水平。這里的樓宇軟硬件、產業聚集度、城區配套更具品質化優勢。而即使是在這種情況下，嶗山區仍堅持在商務樓宇的提質升級上下功夫。

不同于北部區域的“空間拓展”，發展南部區域的樓宇經濟，更多指向的是“空間優化”——打造“立起來的經濟聚集區”，在有限的空間內尋求最大化效益。

金家嶺金融區

據孫海生介紹，為達到這一目的，在體制機制層面，嶗山區組建了正處級樓宇經濟發展中心，出臺全市首個樓宇經濟專項政策，真金白銀推動樓宇經濟發展；在產業配套層面，新引進新希望六和、萊鋼建設科技等一批總部企業，全區重點樓宇平均入駐率達到81%；在生態建設層面，出臺全省首個區縣級樓宇等級評定規范，對106個重點樓宇項目實施“一樓一檔”動態管理。

全方位的舉措取得了令人矚目的成績——去年以來，嶗山區新增億元稅收樓宇6座、總數達到26 座，數量達到全市最高。“下一步，我們將圍繞金融等現代服務業的發展，健全創業服務、中介服務、生活服務相銜接的服務體系，打造一批特色產業樓宇。同時，聚焦新一代信息技術、醫藥健康等產業的發展，全力支持高層工業樓宇發展，加快打造‘都市型工業’新業態。”孫海生說。

謀嶗山之“勢”：

緊盯前沿，探索高端

南提北進所騰挪與開拓的新空間，為嶗山區的產業發展釋放出新的可能。該怎樣書寫這種可能？

孫海生的回答是：“順著走”，即順“勢”而為。“從橫向看，要順應國家和省市的產業發展大勢；從縱向看，實踐證明，嶗山既有的產業思路是正確的，為嶗山打下了堅實、清晰的產業底子，應該順著這個勢頭走，而不是來回‘翻煎餅’，要對得起前任領導班子的奮斗。從更微觀的層面看，則要順著區內企業發展的態勢，尤其是航母級企業的轉型趨勢。”

嶗山建區以來，打造了金融、科技、旅游三張靚麗的發展名片。“在此基礎上，我們將繼續堅持緊盯前沿、探索高端，今年進一步明確了現代金融、新一代信息技術、文化旅游、醫藥健康‘四大主導產業’。”孫海生一一細數下一步將如何聚焦這“四大主導產業”，推動產業布局向“微笑曲線”兩端發力——

金融產業是嶗山高質量發展的重要一極。2020年，嶗山區基金管理規模占全市的70%，大型法人金融機構占全市的80%。下一步，將突破發展金融科技、融資租賃、商業保理等新業態，力爭“十四五”期間金融業增加值年均增長15%，到2025年達到340億元，較“十三五”末翻一番。

嶗山國際創新園展示區

創新是嶗山的基因與本色。嶗山區萬人發明專利擁有量298件，高新技術產業產值占規上工業總產值比重達到84.6%，均居全市第一。下一步，將集中發力人工智能、工業互聯網、高端裝備制造、新能源新材料等新興產業，力爭到2025年，高新技術企業達到650家，獨角獸企業達到12家，產業規模突破1000億元。

嶗山君瀾度假酒店

嶗山文旅資源得天獨厚，是首批國家全域旅游示范區。下一步，將高水平策劃一批夜經濟、特色民宿、海洋旅游、文化創意等新業態，加快推進嶗山風景區轉型升級，抓好釣魚臺·美高梅酒店、沙港灣等一批重點項目建設，推動旅游業從景點旅游向全域旅游轉變。

目前，嶗山已經聚集了黃海制藥、華仁藥業、杰華生物等一批優質生物醫藥企業，具備了做大做強醫藥健康產業的基礎。下一步，將抓住健康城片區規劃調整落地的契機，重點布局生物醫藥、醫療器械、康體養生等業態，全力支持通盈藥業等龍頭項目集群發展，到2025年基本形成生命健康產業集聚區。

沒有企業，就無所謂產業。提及區內企業時，孫海生直呼：“嶗山的很多企業，真的是讓人愛不釋手！”在訪談過程中，他一次次不由自主地“偏題”，當起區內企業的推介者。這種“愛不釋手”與體量無關，無論是萌發之初的“新苗”，還是蔭庇一方的“參天大樹”，他都津津樂道。“在營商環境方面，簡而言之，我們就是要做到三個原則：‘有求必應、無事不擾、說到做到’。面對企業訴求，該辦能辦的事，馬上去辦；應辦難辦的事，千方百計為企業辦；按照法律法規不能辦的事，也不能不回復企業，而是要詳細說明情況，獲得他們的理解。”

在嶗山，這樣的一種生態正在形成——讓企業成為“磁石”，促成各種有益資源向企業、向產業聚攏。孫海生以嶗山區正在創新開展的人才住房建管用一體化新機制為例，加以闡釋，“今年，我們將推出2000套全裝修、全配套的‘拎包入住’人才公寓，拿出其中的1500套，按照企業稅收、人才的數量和質量等，實行‘配額制’這一新的分配模式，讓企業有更多自主權。”

求嶗山之“變”：

產城融合，系統提升

生產、生活、生態，這三個維度的交疊猶如絲線縱橫，織就一座城的姹紫嫣紅。縱觀青島各個區域，在這三個維度的深度融合與精致化發展方面，嶗山可以說最是“天賦異稟”。

“我們認為，嶗山開啟戰略北進、實施再次創業的內涵，便是要推進城市轉型升級，這是一項系統性工程，而不僅僅是產業的轉型升級。”在孫海生看來，推動產城融合，是這項系統性工程中的重要一環。“一切謀求產業發展的努力，說到底都是為了人民的幸福生活。嶗山區不能搞過度地產化和產業空心化，不能為了一時的輕松而寅吃卯糧。只有這樣，區域發展才能有穩定的稅收和就業，然后才能提升城市建設品質、產業發展層級、民生保障水平。”

城市轉型升級要看得到未來。“目前來看，嶗山區有的片區城市功能不夠完善，個別區域已經出現了交通擁堵、停車難等問題。下一步，要以未來的眼光突出抓好城市功能配套，盡快完善商業、交通、停車、生態等城市功能，加快推進智慧城市、時尚經濟發展，打造一批產城融合的新地標。”孫海生說。

城市轉型升級也要彰顯民生溫度。對于民生事業，孫海生反復強調要“設身處地”，“有的事情，比如僵尸車占路這類看似很小的事，站在老百姓的立場來看，那就是一樁大事，必須要注重從制度機制層面研究治本之策。”例如，嶗山區今年調整了“微改革，微創新”事項的思路，將往年的90多項壓縮到今年的20項左右，重點是民生和社會治理領域，改革事項在精不在多，每一項都要直奔問題，力圖讓群眾感受到實實在在的變化。

“如果我是一名游客、一位市民，未來五年后，我最希望看到一個什么樣的嶗山？”對于嶗山的未來，孫海生有著自己的暢想，“這里會有更多體現城市品質的地標性建筑、地標性區域，一切體現城市形態的高端新興產業都能在這里集聚發展，出行難、停車難、看病難等‘城市病’會用智慧化的手段得以緩解，文明城市建設結出更多碩果……一言以蔽之，嶗山的城區發展品質將不比全國任何一個城區差，成為一座居者心怡、來者心悅的山海品質新城。”（青島日報/觀海新聞記者 王杰 霍璟祎）

責任編輯：劉聰聰