機會，從來都是搶來的。

眼下，就有一個前所未有的機遇擺在所有城市面前——RCEP，這個目前全球最大規(guī)模的自貿區(qū)，覆蓋約30%的全球人口、約29%的GDP，對深化區(qū)域經濟一體化、穩(wěn)定全球經濟具有標志性意義。

青島把RCEP作為推動格局重塑、實現(xiàn)進位趕超的絕佳機遇。青島沒有停留在理論層面的探討，而是已經邁出了重要一步。

1月18日，RCEP青島經貿合作先行創(chuàng)新試驗基地開工儀式在青島國際郵輪港區(qū)舉行。到2022年，以青島國際郵輪港區(qū)為“引爆點”，市北區(qū)精選的5大產業(yè)賽場、17條產業(yè)賽道將聚勢而強、全面突破，基本形成特色鮮明、布局合理、生態(tài)完善、效益明顯的產業(yè)發(fā)展格局。

之于青島，未來，這里將打造重點面向“10+5”國家的國際合作新平臺，助力青島成為面向RCEP成員國深度開放發(fā)展的新支點城市。

今年的青島市政府工作報告指出，深化與“一帶一路”國家、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成員國經貿合作，加快推進RCEP青島經貿合作先行創(chuàng)新試驗基地建設，打造面向RCEP成員國開放發(fā)展的重要支點。

機遇來臨，青島以唯恐失之交臂的危機感、緊迫感，搶抓機遇、勇闖新路。其實早在RCEP簽署僅15天后，青島便以郵輪港區(qū)為“核心”擘畫RCEP青島經貿合作先行創(chuàng)新試驗基地發(fā)展藍圖，打造面向RCEP成員國深度開放發(fā)展的新支點城市。

48天后，青島兩會剛一結束，這個被政府工作報告“點名”的重大項目就動起來了。

01 “新風口”搶先布局，郵輪港區(qū)有了“新身份”

開工儀式現(xiàn)場，隨處可見大型的廣告牌和彩旗，“RCEP青島經貿合作先行創(chuàng)新試驗基地”的LOGO十分亮眼。面朝大海，如今，腳下的這方土地已經有了新的身份——RCEP青島經貿合作先行創(chuàng)新試驗基地核心區(qū)。

RCEP試驗基地北至舞陽路，東至重慶南路—四流南路—膠濟鐵路—延安三路，南至市北區(qū)南邊界，西至膠州灣，總面積約34.2平方公里，規(guī)劃建設“一核兩廊五片區(qū)”。其中，“一核”為郵輪港區(qū)核心區(qū)，“兩廊”為濱海產業(yè)創(chuàng)新走廊、濱河（李村河-張村河）創(chuàng)新發(fā)展走廊，“五片區(qū)”包括歷史文化記憶示范片區(qū)以及人工智能、大健康、跨國企業(yè)區(qū)域總部、高端新材料等4個千畝產業(yè)集聚區(qū)。

在開工儀式上，中國貿促會副會長張少剛視頻致辭，對RCEP試驗基地提出要求：要熟練掌握RCEP規(guī)則，加強自身能力建設，為全面參與RCEP合作創(chuàng)造基礎性條件；盡快形成RCEP視角，優(yōu)化產業(yè)布局，提高資源配置效率，最大程度用好政策紅利；充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在已有合作基礎上進一步深挖潛力，提升對外合作水平；提前布局、先行先試，真正把自身建設成為國內參與RCEP的重要前沿和示范基地。

時間倒推至去年11月15日，歷時八年的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，世界體量最大的自貿區(qū)正式形成，將極大的提升成員國貿易投資自由化、便利化水平，為區(qū)域內和城市的開放發(fā)展創(chuàng)造歷史性機遇。

從國家層面，RCEP的簽署是地區(qū)、國家以實際行動維護多邊貿易體制、建設開放型世界經濟的重要一步，對深化區(qū)域經濟一體化、穩(wěn)定全球經濟具有標志性意義；于城市而言，RCEP的簽署則讓經濟外向型城市，擁有了更多配置要素的主動權，戰(zhàn)略地位愈加凸顯。

青島是新亞歐大陸橋經濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點，在參與RCEP區(qū)域經貿合作中具有天然的地緣優(yōu)勢。市北區(qū)以國際郵輪港區(qū)為“引爆點”，高標準規(guī)劃并發(fā)布了《RCEP青島經貿合作先行創(chuàng)新試驗基地建設方案》，打造重點面向“10+5”國家的國際合作新平臺，助力青島成為面向RCEP成員國深度開放發(fā)展的新支點城市。

在青島城市發(fā)展史上，大港始終是與世界溝通交流最重要的窗口。一百多年前，源源不斷的貨流與人流就曾在此集聚，被形容為“舳艫相屬，萬里連檣，風帆遮海”，掀起了青島百年航運的篇章。進入新時代，青島則把青島國際郵輪港區(qū)更新改造，作為事關青島未來百年發(fā)展的歷史性工程，頂格推進。

去年，郵輪港區(qū)核心區(qū)規(guī)劃出爐，4.2平方公里的區(qū)域計劃打造樂海坊、探海坊、尚海坊、通海坊、居海坊等五大片區(qū)。其中，樂海坊為啟動區(qū)，也是RCEP試驗基地核心區(qū)的先開區(qū)，將重點建設“五中心一所一平臺”，即中國（青島）RCEP國際博覽中心、跨境貿易創(chuàng)新中心、國際健康管理中心、國際油氣交易中心、國際航運金融中心、青島航運交易所、大宗貿易數(shù)字化科技平臺。

02 集中開工，RCEP試驗基地建設正式推進

當天，RCEP國際博覽中心項目現(xiàn)場奠基，世界之眼、中鐵晉魯豫總部、青島源文化中心等8個項目及郵輪港區(qū)先開區(qū)市政配套一期工程集中開工，總投資約68億，總建筑面積約17.54萬平方米，標志著RCEP試驗基地正式推進。

作為先行先試點，建設RCEP試驗基地沒有現(xiàn)成的參照物。但國家戰(zhàn)略賦能和“頂格推進”的RCEP試驗基地，一定是高起點、高標準的。

在空間載體上，市北區(qū)按照“一核兩廊五片區(qū)”規(guī)劃，布局“1+6+N”產業(yè)載體支撐體系，以全域賦能RCEP試驗基地建設—— “1”即國際郵輪港區(qū)；“6”即利用6600余畝可開發(fā)利用土地，規(guī)劃六個千畝產業(yè)集聚區(qū)；“N”即統(tǒng)籌陸海、統(tǒng)籌地上地下、統(tǒng)籌存量增量、協(xié)調周邊區(qū)市，立體拓展產業(yè)發(fā)展空間，打造山東半島乃至沿黃流域“走出去、引進來”的前沿陣地。

在產業(yè)導入上，市北區(qū)圍繞航運做貿易，圍繞貿易繁榮金融——在新航運、新金融、新貿易“三新”產業(yè)的基礎上，又聚焦高成長性產業(yè)，厘清新航運、新貿易、新金融、新一代信息技術、優(yōu)勢產業(yè)等5大重點產業(yè)方向，規(guī)劃出船舶管理、跨境貿易、供應鏈金融、工業(yè)互聯(lián)網、醫(yī)養(yǎng)健康等17條產業(yè)發(fā)展賽道，形成產業(yè)發(fā)展圖譜。

當天，RCEP商辦中心、青島航運交易所、國際健康管理中心、國際船舶管理中心揭牌，山東港口國際健康管理中心總部大廈、山東港口國際航運金融中心、青島國際船舶管理中心、青島國際航運保險運營中心、青島國際航運金融服務平臺、青島大宗商品數(shù)字化科技平臺、青島新航運產業(yè)發(fā)展基金、全球捷運全面戰(zhàn)略合作項目、歌詩達郵輪公司全面深化合作項目等現(xiàn)場簽約，均指向新航運、新貿易、新金融領域。

除了明確的產業(yè)指向性之外，此次簽約和開工的項目，其平臺屬性凸顯。

如，青島航運交易所將在“10+5”乃至更高層面整合資源，做大做強航運交易、法律服務、金融保險三大航運公共服務和產業(yè)發(fā)展平臺，建設海鐵聯(lián)運公共信息系統(tǒng)，發(fā)揮規(guī)范交易、交流信息、配置資源、聚集要素作用。

大宗商品數(shù)字化綜合服務平臺項目將嫁接海爾集團及山東省港口集團的資源優(yōu)勢，提供商流、物流、信息流、資金流閉環(huán)形態(tài)下全流程、多節(jié)點、跨組織、跨品種的綜合供應鏈服務及解決方案，建設集大宗原材料交易中心、流通服務平臺、電子商務平臺于一體的產業(yè)數(shù)字化科技平臺。

青島國際航運保險運營中心將借鑒上海現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展經驗，打造集營銷、后援、索賠、管理等多項功能于一體的全流程業(yè)務服務平臺，全面提升青島在航運保險市場中的城市競爭力。

港區(qū)是城市發(fā)展的新空間，是寄托升級未來城市形態(tài)的全新地標。如何實現(xiàn)“港-產-城”深度聯(lián)動，這無疑是建設RCEP試驗基地需要探索的課題之一。

可以發(fā)現(xiàn)，在此次新開工的項目中，不乏交通、餐飲、娛樂等活力時尚的文旅項目。如，以舊筒倉改造的筒倉酒店項目，總投資約9億元，舊筒倉和新建的露臺有機融合，讓封閉的舊工業(yè)建筑得以重生。以原倉庫改造的餐飲集市項目，總投資約2.5億元，將在倉庫原結構的基礎上，把封閉的屋頂改為玻璃天窗，設計多元的玻璃店面和大海遙相呼應，打造未來最美的海邊餐廳。

據(jù)青島環(huán)海灣開發(fā)建設有限公司黨委書記、董事長遲永杰介紹，本次集中開工的項目主要在樂海坊，作為項目建設方，他們已經排好工期，劃好時間節(jié)點，計劃于2023年全部完工。一幅“融合港產城、聯(lián)動陸海河”的畫卷，正徐徐展開。

03 站在開放發(fā)展最前沿，重構發(fā)展新格局

為什么這些項目選擇落戶RCEP試驗基地？

全球捷運物流有限公司董事長劉潔的理由是：作為先行先試地，RCEP試驗基地能利用東盟和日韓澳新的協(xié)作關系，利用RCEP在各個領域的規(guī)則，從關稅、市場開放優(yōu)惠等多維度為內項目提供更多更好的發(fā)展機會。

開放是一種發(fā)展方式，更是一種思維方式。

國家戰(zhàn)略與發(fā)展機遇正在青島疊加。從建設上合示范區(qū)、山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)，打造“一帶一路”國際合作新平臺，到在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢，青島歷史性地站在了中國新一輪高水平對外開放的最前沿。

尤其是，在RCEP簽署后，青島與東盟10國，以及日、韓、澳、新等國家間的貿易往來渠道會進一步打通，在對外貿易的過程中擁有了更大的回旋空間和余地。通過RCEP的簽署，使原本并沒有自貿協(xié)定的中日、日韓之間也建立起了新的自貿伙伴關系。在中日韓三國的版圖中，青島處于一個極其關鍵的位置，與日本、韓國地緣相近、人文相親，經貿往來密切。

“可以預見的是，隨著RCEP的簽署，青島在大循環(huán)和雙循環(huán)新發(fā)展格局中的‘雙節(jié)點’價值將進一步凸顯，‘鏈接’作用進一步發(fā)揮，這是青島推動格局重塑、實現(xiàn)進位趕超的絕佳機遇。”山東省委常委、青島市委書記王清憲曾作出上述研判。

大港是青島西部老城復興的戰(zhàn)略支點和引爆點。從歷史文化街區(qū)的蛻變便可窺見，這個“爆破點”產生的能量，已輻射西部老城區(qū)、輻射市北、輻射青島。

歷史文化街區(qū)與郵輪港區(qū)僅一街之隔，作為港區(qū)產業(yè)外溢的承接區(qū)，青島工業(yè)設計創(chuàng)新中心、世茂喜達高端酒店、青島新金融產業(yè)園等涉及酒店公寓、直播網紅、休閑商業(yè)、智慧停車領域的項目已相繼落地，以新產業(yè)賦能老城復興。

如今，這一區(qū)域被定義為“RCEP產業(yè)先行承載區(qū)”。當天，位于上海路-武定路歷史文化街區(qū)內的RCEP商辦中心揭牌，街區(qū)內的劉子山19棟別墅群，將引入RCEP成員國經貿代表處、商協(xié)會等，打造RCEP商辦中心，深化開展青島對外交流與經貿活動。

當然，RCEP試驗基地為青島、為市北帶來的，不僅是產業(yè)鏈條的重塑和單向度的老城復興，更是城市空間的重構，是城市的全方位更新。

34.2平方公里的RCEP試驗基地是青島沿海沿灣沿河最寶貴、最優(yōu)勢的資源，是青島開放發(fā)展的“最前沿”。從市北區(qū)版圖來看，RCEP試驗基地的發(fā)展邏輯是——以市北區(qū)全域為腹地，向海而興，沿灣“北拓”。將其放大到整個青島版圖上，RCEP試驗基地則與上合示范區(qū)、中國（山東）自貿試驗區(qū)青島片區(qū)互為犄角，形成“品”字形結構。未來，這三大區(qū)域將三點成面、錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補、引爆灣區(qū)，共同構成青島新一輪開放發(fā)展的格局，引領青島全域縱深開放。

可以預見，國家戰(zhàn)略賦能下，青島國際郵輪港區(qū)這個動力澎湃的新引擎將會為膠州灣東岸城區(qū)發(fā)展注入新的空間、動能和活力，推動打造膠州灣區(qū)域的新增長極，加快老城區(qū)更新改造、邁向高質量發(fā)展。

作者 |  余瑞新

責任編輯：程雪涵