青島要在膠州灣北部建設一座比市南區、市北區、李滄區面積加起來還大的新城！

1月17日，膠州市膠東國際機場和臨空經濟區綜合辦公室官方微信公眾號發布了“青島膠東國際機場臨空經濟區總體規劃（2015-2030）環境影響評價第一次公示”，引發普遍關注。

該公示顯示，《青島膠東國際機場臨空經濟區總體規劃（2015-2030）》規劃范圍為：北至青銀高速公路、東至李哥莊鎮域邊界、南至膠濟鐵路及蘭州東路，西至沈海高速公路，總面積約221平方公里。

規劃期內（2015年-2030年），將構建以航空核心產業為基礎，臨空高端服務業、臨空高科技制造業為支撐的“一核兩高”的產業體系，規劃形成“一帶三廊、兩場五片區”的空間結構。

這個經濟區有些特殊，從名字就可以看出來，是要依托青島膠東國際機場搞臨空經濟。

國家發改委給出的臨空經濟區定義是：依托航空樞紐和現代綜合交通運輸體系，提供高時效、高質量、高附加值產品和服務，集聚發展航空運輸業、高端制造業和現代服務業而形成的特殊經濟區域，是民航業與區域經濟相互融合、相互促進、相互提升的重要載體。

2015年7月，國家發改委和中國民航局聯合出臺了《關于臨空經濟示范區建設發展的指導意見》，決定選擇若干條件成熟的臨空經濟區開展試點示范，設定的門檻不低，其中兩條是：原則上在直轄市、省會城市、計劃單列市布局；所在地機場年貨郵吞吐量應在10萬噸以上或年客流量1000萬人次以上。

青島很幸運，在全國“嘗了鮮”。

自2014年10月11日膠東國際機場獲批以來，青島機場和臨空經濟示范區同步規劃、同步建設，同步申報膠東臨空經濟示范區，并于2016年10月20日獲國家發改委、中國民航局聯合批復，成為全國首批三個國家級臨空經濟示范區之一（另外兩個是北京大興國際機場臨空經濟示范區和重慶臨空經濟示范區）。

截至目前，國家已經累計批復了17個臨空經濟區，除北京大興、青島、重慶外，其他14個分別是鄭州、廣州、上海虹橋、成都、長沙、貴陽、杭州、寧波、西安、南京、首都機場、長春、南寧、福州。

從實際效果看，這些示范區在普遍實現了較好的發展，發揮了示范帶動作用，成為現代產業基地、區域物流中心、科技創新引擎和開放合作平臺，為促進區域經濟社會發展和經濟發展方式轉變提供有力支撐。

這幾年來，青島膠東國際機場臨空經濟區加快規劃建設，隨著今年膠東國際機場的有序轉場，便有了強勁的“引擎”，起飛，指日可待。

01 插上這雙翅膀，便有了高飛遠飛的無限可能

追求更快是深埋于人類基因里的本能，人類孜孜以求，不斷探索和研究更為強大的工具，不斷突破所能達到的速度極限。

航空對人類經濟社會的影響，不亞于一次工業革命。它改變了我們對時空的感知，讓地球成為真正意義上的“村”。更為重要的是，它改變了生產要素集聚配置的理念和方式，讓不可能成為可能，給經濟插上了騰飛的翅膀。

如今，民航業已經成為經濟社會發展重要的戰略產業。八十年代有句話叫做：“要想富，先修路。”今天，演變成：“要開放，修機場；要想強，上民航。”

當今世界正處在新一輪科技革命和產業變革孕育期，全球經濟一體化和速度經濟時代的到來，航空運輸從空間范圍內將經濟全球化、產業集群、企業競爭力融合一體，大型樞紐機場及周邊地區必然成為一個國家發展的新動力源。

國際機場協會（ACI）將機場喻為“國家和地區經濟增長的引擎”。放眼全球，各國都異常重視機場和臨空經濟的發展。

英國把曼徹斯特機場及空港城作為英國“北方經濟引擎”國家戰略的實施平臺，作為英國發展的一個新的動力源。世界著名機場希斯羅機場的愿景是：“創造世界最佳機場，通過希斯羅機場促進增長、就業、出口與交通連接，從而使英國保持強盛。”

目前，荷蘭史基浦機場、倫敦希思羅機場、新加坡樟宜機場、東京羽田-成田機場已經發展成為世界級空港綜合交通樞紐的成功代表。

通過民航業所聚集的人流、物流、資金流、技術流、信息流等優勢資源，對區域經濟社會發展正在產生著強大的輻射效應，“臨空經濟區”“航空大都市”已成為現代化國際經濟中心城市迅速崛起的重要依托。以航空運輸業為核心所形成的航空經濟，已成為一種重要的新興經濟形態。

我國是發展中的大國，疆域遼闊，人口眾多，經濟規模大，正處在工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化深入發展的階段，民航業發展的潛力巨大。

《國務院關于促進民航業發展的若干意見》把民航業定位為我國經濟社會發展重要的戰略產業，明確提出要大力推動航空經濟發展，選擇部分地區開展航空經濟示范區試點。

國家發改委和中國民航局2015年7月聯合出臺了《關于臨空經濟示范區建設發展的指導意見》決定選擇若干條件成熟的臨空經濟區開展試點示范，引導和推進高端制造業、現代服務業集聚發展，構建以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的產業體系，推動低污染、低環境風險產業與城市融合協調發展，把臨空經濟示范區建設成為現代產業基地、區域物流中心、科技創新引擎和開放合作平臺，為促進區域經濟社會發展和經濟發展方式轉變提供有力支撐。

至此，中國臨空經濟發展步入“有章可循”的有序發展階段。

“十三五”時期，我國全力打造北京大興國際機場、構建京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等世界級機場群，以及北京、上海、廣州、成都、西安等10個國際航空樞紐和29個區域樞紐。

截至2019年，全國千萬級機場數量由“十二五”末的26個增加到39個。民航完成固定資產投資規模預計將比“十二五”增長約26%。全國機場新增容量達4億人次。

民航業的飛速發展，為臨空經濟發展帶來了全新的契機，為城市間的競爭開辟了全新的賽道。

02 國家示范，撬動效應顯著

從2016年起，國家先后批復了17個臨空經濟示范區。

這些示范區的任務有五個方面：優化空間發展布局，促進區域協同發展；推進航空樞紐建設，構建立體交通系統；發展優勢特色產業，構建高端產業體系；提升開放門戶功能，輻射帶動區域發展；加強生態環境保護，促進綠色低碳循環發展。

示范區在政策實施、項目建設、體制創新等方面可獲得國家支持。五年來，各示范區改革創新、先行先試，發揮了很好的示范帶動作用。

其中，鄭州的臨空經濟發展得相當成功，可以說是“示范中的示范”。

鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃面積415平方公里，規劃人口260萬人。初步預測，“十三五”末，GDP有望突破1000億元。2020年，鄭州機場完成貨郵吞吐量63.94萬噸，全國排名提升至第6位；完成旅客吞吐量2140.67萬人次，全國排名提升至第11位，客貨運全國排名均晉升1位，運輸規模連續4年保持中部“雙第一”。

鄭州緊緊圍繞“空中絲綢之路”建設，加快“樞紐+口岸+保稅+產業基地”融合集聚，走出了一條獨具特色的臨空經濟發展之路，外貿進出口連續6年占河南省半壁江山，臨空經濟發展走在全國前列。

廣州臨空經濟發展得也不錯。目前，廣州臨空經濟示范區擁有粵港澳大灣區首個綜合保稅區，是廣州國際航空樞紐建設的核心承載區、廣州跨境電商綜合試驗區的核心片區、國內規模最大配套設施最完善的白云機場商務航空服務基地。

2020年，廣州白云國際機場共完成航班起降37.3萬架次、運輸旅客4377.7萬人次、貨郵吞吐量175.4萬噸，成為疫情后復蘇快、國內客流最大、起降航班架次最多的機場，有望沖擊全球第一。空港跨境電商進出口總值連續6年蟬聯全國空港第1，空港高質量發展協調性指數居全國臨空經濟示范區第1，全球兩大飛機制造商——空客、波音飛機的客改貨項目正加速投產。

臨空經濟是一種具有開放性、高端性的新興經濟形態，是完善城市功能的核心驅動力，帶動效應明顯。

以廣州為例。據測算，白云機場每增加100萬人次旅客吞吐量，可拉動廣州市GDP增長29.9億元、廣東省GDP值增長120億元；可為廣州市新增2823個間接就業機會、為廣東省新增6123個間接就業機會。每增加10萬噸貨郵吞吐量，可拉動廣州市GDP值87億元、廣東省GDP值356億元。

臨空經濟示范區在所在城市及所在省份的作用越發顯要。

不靠海、不沿邊，一條跑道通藍天。鄭州繁忙的“空中絲綢之路”成為內陸大省河南擴大對外開放的戰略突破口，使得鄭州在全省乃至全國發展大局中扮演的角色越來越重要。

廣州臨空經濟示范區已經成為廣州增強全球資源配置能力的重要載體，和推動城市經濟高質量發展新的動力源和增長極。

03 膠東國際機場今年轉場，青島臨空經濟將“騰飛”

根據青島市政府2016年11月發布的《青島膠東臨空經濟示范區總體方案》，青島膠東臨空經濟示范區規劃面積149平方公里，包括膠州臨空經濟示范區核心區和平度臨空經濟示范區北區。

其中，核心區位于膠州市域，規劃面積139平方公里。為更好發揮示范區輻射帶動作用，統籌青島北部地區經濟轉型發展，在平度市南部規劃10平方公里區域作為臨空經濟示范區北區，接受示范區產業功能輻射，拓展示范區發展空間。

應該說，這個區域區位條件優越，交通銜接高效，開放優勢明顯，產業基礎雄厚，具備建設臨空經濟示范區條件。

青島膠東臨空經濟示范區建設的總體思路是著力推進高端制造業和現代服務業集聚，著力推進產業與城市融合發展，著力推進對外開放合作和體制機制創新，探索以臨空經濟促進發展方式轉變新模式，努力把示范區建設成為全國臨空經濟發展先行區；戰略定位是打造區域性航空樞紐、高端臨空產業基地、對外開放引領區、現代化生態智慧空港城。

圍繞發展定位，該示范區立足高起點，積極對標荷蘭史基浦機場、韓國仁川機場空港城，確立了“5年追趕、10年比肩、15-20年引領”的總體發展目標。在區域發展上，爭做全國臨空經濟示范區的排頭兵；在經濟發展上，爭做山東新舊動能轉換的引領區；在對外開放上，爭做東北亞最具影響力的自由貿易港；在城市建設上，打造生態美麗智慧的航空城。

遠期目標（2026—2030年）是，建成連通全球的國際航空樞紐，成為自主創新和全球合作的國家航空產業創新區，構筑大科創、大商務、大貿易、大交通等四大平臺，成為東北亞最具影響力的航空大都市，航空旅客吞吐量達到5500萬人次，人口規模達到30萬。

根據此次公示的《青島膠東國際機場臨空經濟區總體規劃（2015-2030）》，規劃范圍擴大至221平方公里，將構建以航空核心產業為基礎，臨空高端服務業、臨空高科技制造業為支撐的“一核兩高”的產業體系；規劃形成“一帶三廊、兩場五片區”的空間結構。

幾年來，青島膠東臨空經濟示范區與青島膠東國際機場一起建設、共同成長。

2020年，青島膠東臨空經濟示范區蓄勢壯大千億級臨空產業鏈，全力建設世界一流智慧航空城。在建項目15個，總投資122.7億元；集中開工邦達芯跨境供應鏈綜合服務基地等項目10個，總投資156.6億元；擬開工項目14個，總投資233.4億元。一條匯集航空科研、航空制造、航空運營、航空維修和航空偏好型產業為主的千億級臨空產業鏈不斷壯大。

今年的青島政府工作報告提出，推動膠東國際機場有序轉場。這將為青島膠東臨空經濟示范區快速發展插上騰飛的翅膀。未來可期。

作者 | 沈默

責任編輯：程雪涵