1月12日上午，青島市第十六屆人民代表大會第五次會議開幕。當天下午，山東省委常委、青島市委書記王清憲參加平度代表團對政府工作報告的審議。這是王清憲主政青島以來，連續兩年在市兩會期間，參加平度代表團審議。這樣的安排，用意何在？

展開地圖，可以發現，在青島北部地區、青煙濰三市的幾何中心，有一塊廣袤的土地，面積超過青島市域面積的40%、人口接近青島的四分之一。這里就是平度和萊西。

長期以來，由于區位、生產力布局和城市空間梯次推進等多重原因，平度萊西經濟發展層次和水平與青島沿海區域還有著不少的差距。

差距就是發展空間，就是增長潛力。這里有足夠大的舞臺讓青島一展抱負，這里將會是青島未來新的增長極。

2019年以來，青島發起突破平度萊西攻勢，把突破平度萊西作為全市區域協調發展的重點、鄉村振興的主陣地和脫貧攻堅的主戰場，聚焦工業化、農業現代化、新型城鎮化和提升交通基礎設施四場硬仗，以“雙招雙引”為核心，以高質量投資為引擎，推動平度市、萊西市奮起直追。

2020年5月中旬舉行的青島市兩會期間，正值突破平度萊西攻勢一周年之際，王清憲參加平度代表團審議，一方面是為了檢驗攻勢戰果，一方面也是為了給平度加油鼓勁——

“平度市要抓住機遇、突出重點、精準發力，從思維方式上突破，在招數打法上創新，更加善于用市場的邏輯、資本的力量，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，推動突破平度萊西攻勢。”

此后的近一年間，平度攻堅克難、真抓實干，在雙招雙引、鄉村振興、社會治理等方面均取得明顯成效，這讓王清憲頗為欣慰：“平度經濟社會發展取得顯著成績，各方面工作都有新進展、新突破，各方面工作做得很扎實。這說明，平度發展正在全面起勢。只要干好了，你們就是青島新的增長極！”

01

青島的城市演進和“南北差距”形成

從全域來看，青島的“南北差距”是顯而易見的。

其產生與形成有著特定的歷史原因。青島自1910年起就奠定了沿膠州灣東海岸由南向北帶形發展的城市空間格局。解放后直到20世紀80年代，青島的城市發展都沒有脫離這一城市形態。

那個時期的青島沒有廣袤的農村地區，農業經濟幾乎可以忽略不計，是一個地道的工業城市。

1978年12月23日，膠南縣、膠縣、即墨縣劃歸青島市。1983年8月30日，平度縣和萊西縣劃歸青島市。青島市域面積急速擴張，這才擁有了廣闊的農村地區。

中國的對外開放遵循的是由沿海到內陸梯次推進次序。在改革開放初期，對外開放的平臺載體，比如，經濟技術開發區、保稅區、高新區等基本都布局在沿海地區，各類要素資源均向沿海地區集聚。這客觀上使得青島南部沿海地區得到率先發展，而廣大北部內陸地區發展得不夠充分，尤其是平度萊西經濟實力不強，在全市排名靠后。

來看幾項關鍵指標。首先是人均GDP。2019年，平度市GDP為684.67億元，人均GDP為5萬元，僅為青島人均GDP（12萬元）的約40%；萊西市GDP為526.35億元，人均GDP為7萬元，不到青島市平均水平的六成。

再來看人均財政收入。2019年，平度、萊西人均財政收入分別為4213元、6684元，分別為青島（13071元）的32%、51%。

作為山東省面積最大、人口眾多的縣級市，平度也是脫貧攻堅主陣地，是東部沿海地區攻堅面積最大的戰場，脫貧攻堅任務占青島的一半。

以上觀之，平度萊西經濟發展水平與青島全市平均水平還有較大差距。

平度萊西擁有廣闊的腹地、重要的區位和豐富的資源，蘊藏著青島未來發展的巨大潛力和空間。如果能讓這塊面積占全市近四成、人口占全市近四分之一的土地繁榮起來，那青島的整體實力無疑將再上一個大的臺階。

站在歷史交匯點，逐夢未來，突破平度萊西，迫在眉睫！

02

市委書記“頂格推進”，為平度萊西“謀篇布局”

青島主政者早已意識到這一點，一場史無前例地推動青島北部崛起的行動已經展開。

2019年，青島聚焦城市發展的重點、難點、痛點、堵點，發起15個攻勢，突破平度萊西攻勢就是其中之一。攻勢聚焦工業化、農業現代化、新型城鎮化和提升交通基礎設施四場硬仗，推動平度市、萊西市奮起直追。

2019年5月27日晚，王清憲出席突破平度萊西攻勢作戰方案答辯時指出，平度、萊西是青島脫貧攻堅的主戰場、鄉村振興的主陣地，是全市協調發展的重點和難點，更是全市加快發展的巨大潛力空間。“要從全局看待突破平度萊西，堅持全市‘一盤棋’，舉全市之力、統籌各方面資源，整體謀劃、協調聯動、全面推進，推動平度萊西實現全方位突破。”

5個月后，2019年10月23日，王清憲到平度調研基層黨組織建設、基層社會治理、鄉村振興、企業發展和秋冬嚴打整治等情況。他強調，平度是青島未來工業化發展的主戰場，要主動融入全市開放發展大局，以更加開放的視野謀劃未來，堅決打好突破平度萊西攻勢，以開放創新引領高質量發展。

2020年5月16日晚，青島市兩會期間，王清憲參加平度代表團對政府工作報告審議時指出，平度市加快發展必須加快開放，更加善于用市場的邏輯、資本的力量，緊緊抓住工業互聯網發展機遇，推動傳統產業改造提升，走出一條以開放創新引領的高質量發展之路，推動突破平度萊西攻勢。

僅僅10天后，王清憲來到萊西，深入園區、企業、社區、基層派出所，調研鄉村振興、城鄉一體化、項目建設、產業發展等情況。他指出，要深入打好突破平度萊西攻勢，積極融入膠東經濟圈一體化發展，加快推進鄉村振興和城鄉一體化，努力把萊西建設成為青島高端制造業基地。

王清憲多次為平度萊西站臺、鼓勁，頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，極大地提振了信心，鼓舞了士氣。

03

差距就是動力，平度萊西奮起直追

突破平度萊西已經全面起勢。

“經過一年的全面攻堅，我們基本完成了年初確定的各項目標任務，許多工作實現了平度歷史上的新突破。”青島市人大代表、平度市委書記謝兆村說，2020年平度市投資預計增長22%、增速創近七年新高；落地重點產業項目157個、同比增長89.2%，其中134個項目實現當年簽約當年落地，創歷史新高；此外，在園區建設、舊城改造等各個方面也都展現了新變化、新成效。

預計，2020年平度地區生產總值將突破712億元，一般公共預算收入達到61億元。平度還榮獲一大批含金量極高的榮譽：全國縣域經濟百強縣第47位，位居全國工業百強縣第64位，成功創建為國家級新型工業化產業示范基地，全省首批鄉村振興示范縣、未來投資潛力百佳縣市……

萊西的表現也相當亮眼。截至11月底，萊西引進億元以上開工項目35個，引進億元項目投資總額達217.61億元；其中，北京汽車總部項目成為落戶青島的首個具有整車資質的乘用車項目，實現當年簽約、當年落地、當年開工；瑞士雀巢增資擴建、韓國希杰食品中國總部落戶萊西成為利用外資亮點。萊西營商環境大幅提升，入圍“全國營商環境百強縣”，挺進全國前50名，山東前3名。

2020年12月9日，國務院辦公廳公布第三批共92個“雙創”示范基地名單，萊西市作為山東省唯一縣級市入選。這是萊西市歷史上第一個由國務院授予的示范基地，是突破平度萊西攻勢的重大成果。

當然，羅馬不是一天建成的。平度萊西整體實力與青島其他區市還有不小的差距，還需要再加把勁，不能因為稍有起色就滿足，就駐足。

04

如何成為青島新的增長極？市委書記“點題”

開局之年和面向更遠的未來，平度該怎么做？王清憲提出了明確要求，也給出了清晰路徑。

“一定要拿出堅韌執著、一往無前的沖勁、干勁、拼勁、闖勁來，搶抓機遇、自我加壓、接續奮戰，推動平度各項工作實現快速突破崛起，為全市高質量發展貢獻平度力量。”

平度近兩年抓項目、抓投資方面成效比較明顯。但從投資結構來看，1-11月基礎設施投資增速高達165.9%，但民間投資增速卻是-5%，比全市低17.3個百分點，民間投資占比47.7%，比全市低9.8個百分點，這反映出民營經濟活躍度低，對產業項目招引力度還不夠大。

“對此，你們要高度重視，切實加大民間項目培育引進力度，為民營經濟發展積極搭建平臺、完善政策、優化環境，想方設法激活民營經濟發展活力，吸引民間資本投資平度、賦能平度。這是你們未來能否繼續保持投資高位運行的重要突破口和發力點。”王清憲說。

突破平度萊西攻勢的核心在“雙招雙引”。“雙招雙引”抓什么？就是抓住制造業這個基礎，特別是高端制造業。“要圍繞全市13條產業鏈，結合自身在機械配件、電子家電、新能源新材料、高端智能裝備等產業的基礎和優勢，緊緊扭住‘四新’經濟領域，大力引進一批建鏈、強鏈、延鏈、補鏈、穩鏈項目。項目引進來，關鍵是要狠抓落地建設，把項目真正轉化成投資和實物工作量，盡快形成產出。”

平度還面臨著一個難得機遇，那就是膠東經濟圈一體化。平度地處膠東經濟圈特別是青煙濰三市的幾何中心位置，距離青島、煙臺、濰坊主城區各約100公里，隨著膠東經濟圈一體化推進，平度的區位優勢將得到更充分發揮，完全有條件、有優勢打造成為膠東經濟圈一體化發展的示范標桿。

“要深入謀劃并利用好這一優勢，跳出青島看平度，放眼膠東經濟圈一體化謀劃平度的發展。”王清憲指出，要深度融入膠東經濟圈五市一體化發展，推動膠東資源在平度深度關聯、跨界融合、開放協同、互利共贏。

剛剛閉幕的中央農村工作會議提出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。平度在全省面積最大、人口數量第三，解決“三農”問題重任在肩，關鍵就在于鄉村振興。“要深刻把握工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的邏輯關系，積極探索土地規模化經營、村級組織結構優化、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設與鄉村‘五個振興’統籌推進機制，把打好鄉村振興攻勢和突破平度萊西攻勢有力統籌起來，努力創出鄉村振興齊魯樣板的平度經驗、平度模式。”

機遇難得，決心空前，路數打法可靠，突破平度萊西，青島北部崛起，從來沒有像今天這般讓人充滿期待。只要一錘接著一錘敲，這一天一定不會遠！

作者 | 沈默

責任編輯：岳文燕