政商關系不僅關涉營商環境，而且反映黨風、政風和社風。健康的政商關系能夠為中國經濟的恢復和增長提供有利的制度環境。

在中國，哪些城市的政商關系更健康？近日，國家高端智庫中國人民大學國家發展與戰略研究院發布《中國城市政商關系排行榜2020》，給出了答案。

為了對292座城市的政商關系進行評估，課題組從“親”“清”兩個方面，構建了中國城市政商關系健康指數評價體系。“親”，即是親近指數，其中包含政府對企業的關心、政府對企業的服務、企業的稅費負擔三個一級指標。“清”，則是清白指數，具體包含政府廉潔度、政府透明度兩個一級指標。

全國292座地級以上城市的政商關系得到全面、系統的評估，2020中國政商關系健康總指數排名前10的城市依次為：深圳、北京、廣州、上海、濟南、東莞、珠海、青島、無錫、廈門。

青島位列第8位，較上年前進18個位次，進步明顯。

2020年注定是歷史上不平凡的一年。由于新冠病毒在全球肆虐，世界各國的生產和生活都受到了巨大的沖擊，經濟陷入了嚴重的衰退狀態。相比之下，中國經濟顯示了強大的動力和韌性。這在某種程度上得益于新型政商關系的構建和營商環境的改善。

在這場抗擊疫情的戰斗中，政商聯手，是復工復產得以快速實現的關鍵。因為健康的政商關系和市場化、法治化、國際化的營商環境，能夠為中國經濟的恢復和增長提供有利的制度環境，能夠為居民、企業和投資者提供良好的產權保護和契約實施。 

站在歷史的高度看，對各地政商關系的評估，不僅具有重要的實踐價值，而且具有深遠的理論價值。

青島排名大幅上升的原因是什么？與頭部城市相比，還有哪些不足？

01

需要怎樣的政商關系

民無商不活，國無商不興。一國的發展離不開商，官商交往必不可少。今天，國與國之間的競爭越來越表現為企業家之間的競爭、企業家精神的競爭，重新梳理和重建政商關系，從來沒有像現在這樣緊迫和重要。

政商關系，是企業與政府管理部門或管理體制的關系、企業家與政府官員的關系。正常的、良好的政商關系，既有利于政治權力在其邊界范圍內正確使用，又有利于企業按經濟規律健康經營，能夠促進經濟社會發展。不正常的、畸形的政商關系，猶如政治霧霾，會使雙方受到污損。

什么樣的政商關系才是健康的？如何建立健康的官商關系？縱觀古今中外，在處理政商關系時總是容易陷入“近之則不遜，遠之則怨”的怪圈，如果政商之間走得太近會勾肩搭背，如果走得太遠會相忘于江湖。權力就像一把火，企業家離遠了得不到溫暖，離得太近又會被燒傷。

習近平總書記指出，新型政商關系，概括起來就是“親”“清”兩個字。當然，要做到既“親”又“清”，相當不容易。人情是東方文化的一部分，“親”根深蒂固，亞洲經濟多年的發展，在某種程度上得益于這種人情關系，政商之間的良好關系促進了亞洲的崛起和快速發展。但過密的政商關系則過猶不及，成為滋生腐敗的溫床。歐美國家也沒有完全做到“親”和“清”。

習近平總書記強調，“‘官’‘商’交往要有道”，要做到“君子之交淡如水”，“而不要勾肩搭背、不分彼此”，“不能搞成封建官僚和‘紅頂商人’之間的那種關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系”。

“親”“清”二字的精辟論述，是習近平總書記對新型政商關系本質特征精準而生動地詮釋，體現了政商之間既相處“親密”又不失“分寸”的最佳狀態和內在關系。

“親”，既強調政府依法盡責為企業發展服務，真心實意支持經濟發展，領導干部坦蕩真誠同企業家接觸交往，幫助解決企業實際困難，又倡導企業積極建言獻策、釋放經濟活力，引導企業家愛國敬業、回報社會。

“清”，既強調領導干部在同企業家打交道時要清白純潔、把好分寸，不能以權謀私，不能搞權錢交易，又要求企業家潔身自好、誠信經營，堅守道德底線、守住法律紅線。

黨的十九屆四中全會《決定》提出，完善構建親清政商關系的政策體系。中央《十四五規劃建議》提出，優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘。

中國政商關系正在朝著健康的方向疾行，為經濟社會發展注入動力、活力。

02

人大版榜單含金量幾何？

據不完全統計，從2013年到2020年，每年第一次國務院常務會議的主題都是改善營商環境。可以說，改善營商環境已經成為新一任中央政府的中心工作和主要抓手之一。

國內外各類非官方機構紛紛參與了對中國營商環境的評價。國內也有一些第三方機構或民間機構對各地營商環境進行評價，這些評價活動構成了一個日益活躍的“觀念市場”。然而，已有評價體系還存在一些明顯的缺陷，比如指標覆蓋面太窄，覆蓋城市范圍有限，主觀指標較多，缺乏可比性，數據不公開，無法進行對比和深度研究，中立性缺失等。

與已有評價體系相比，人大國發院政企關系中心持續發布的城市政商健康指數排行榜是第一份從“親”和“清”兩個方面對新型政商關系進行系統評價的研究報告，是國內第一份專門關于政商關系的城市排行榜，在數據來源上，綜合使用了官方數據、網絡數據和企業調查數據，與全國工商聯基于4萬名企業主的營商環境調研結果高度吻合。

為了對292座城市的政商關系進行評估，人大國發院課題組從“親”、“清”兩個方面，構建了中國城市政商關系健康指數評價體系。

“親近”指標占比60%，其中，政府對企業的關心占比10%，政府對企業的服務占比40%，企業的稅費負擔占比10%，領導座談和調研次數是正向指標，次數越多說明當地政府對企業越關心，政商關系也越健康。政府對企業的服務包括基礎設施、金融服務、市場中介、電子政務效率四個方面。

在“清白”指標占比40%，其中，政府廉潔度占比10%，政府透明度占比30%。政府透明度又包括兩個指標，分別是信息發布指數（15%）和財政透明度（15%）根據上述政商關系健康指數的指標體系，課題組計算了中國各個城市的政商關系健康指數，并且進行年度排名。在全國各城市中，深圳的政商關系健康指數排名第一。前十名城市為：深圳、北京、廣州、上海、濟南、東莞、珠海、青島、無錫、廈門。除了直轄市北京，前10名的城市幾乎都處于東南和南部沿海地區。在前20名城市中，絕大多數城市同樣也是沿海城市，只有西安、成都和武漢是中西部城市。

按省份歸屬，廣東省表現最為亮眼，其所屬城市有5個（深圳、廣州、東莞、珠海和中山），大幅度領先于其它省份。特別是，“雙子星”深圳和廣州的指數分值，高于除北京之外的其他城市，東莞和珠海的排名也在前十名之內。其次為江蘇省（無錫、南京和蘇州）和山東省（濟南、青島、威海），分別有3個城市進入前20名。值得注意的是，青島首次進入前20名，名次較之上年前進18名，前20名城市中提升幅度最大。緊隨其后的是前進9名的濟南，提升幅度排名第2。

近年來，山東掀起新動能改革，推進制定并出臺《山東省優化營商環境條例》，推進“減事項、減環節、減流程，減稅降費”改革，推行“先照后證、一窗辦理、一次辦好”等改革，在提升政務服務質量、優化營商環境上持續發力。青島和濟南在營商環境方面的地位提升，是山東改革紅利釋放的具體表現。

03

新型政商關系的“青島實踐”

短短一年間，到底發生了什么，青島何以能在一年內提升18個位次？

首先是認知上的變化。山東省委常委、青島市委書記王清憲多次強調，“誰不敢支持民營經濟，就是對自己做到‘親’‘清’政商關系沒有信心，就是對自己的黨性沒有信心。”

2019年以來，青島著力構建“親”“清”的政商關系，把為民營企業家站臺作為干部的責任和義務，全面推行頂格協調服務企業制度，政企聯手整合資源，成全企業家創意、創新、創造、創業。2019年，青島市領導對接企業2678次，34個部門和區市主要領導對接項目4326次。

市場的邏輯、資本的力量，是對投資者最大的感召。青島尊重企業家市場主體地位，鼓勵、支持企業家創意創新創造，設立市領導與商協會會長、部分骨干企業負責人交流平臺，持續舉辦“民營經濟創意會”活動，先后召開專題座談會，頂格傾聽卡奧斯工業互聯網平臺、海信集團智慧城市建設、青啤集團倍增計劃、偉東集團打造千億級產業集群等方案，并給予“一對一”精準扶持。

青島堅持“在政務服務上，凡是深圳能做到的，青島都要做到”，按照放權、精簡、集成、共享的原則，逐條對標深圳出臺的210條優化營商環境新政，聚焦93項對標學習舉措制定相應措施，持續優化市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政務服務環境，激發市場活力。

持續推進“放管服”改革、“一次辦好”改革，成為全國首個實現企業登記注冊全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市，企業開辦由7個環節壓縮為1個環節，一部手機即可辦完企業開辦所有業務。

深度再造政務服務流程，實施國家和省改革102項，市級行政許可事項100%實現“最多跑一次”，市級政務服務事項93%實現網上辦；在全市范圍內開展黨政群機關履約情況專項清理，推動解決了一批政府違約失信問題；出臺行政機關負責人出庭應訴工作規定，青島“民告官”案件行政機關負責人出庭率從2018年時的32%提升至100%，且持續保持穩定……

青島是一座青春之島，是一個正在創業的城市，是城市中的“獨角獸”。青島以開闊的視野、求賢若渴的心態感召全球創新創業人才，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，提供優質高效的政務服務，吸引各類創業主體特別是年輕人融入青島、創意青島、圓夢青島。

青島積極構建新型政商關系背后的邏輯是什么？在青島的主政者看來，企業是市場的主體，是市場的基本構成單位。市場機制通過供求、價格、交換發揮決定性作用，是由企業來完成的。在這個過程中，企業既是供給主體、需求主體，又是價格形成主體，還是交換主體。

正是基于這樣的邏輯，青島圍繞強化企業主體地位，做了大量工作，并取得了明顯成效，越來越多的企業家、創業者和投資人感受到了這座城市對待市場主體的真誠與厚道。

青島的真誠與厚道也贏得企業家的青睞，越來越多的企業家走近青島，攜手青島，互相成全。目前青島實有民營市場主體174.4萬戶，增長15.9%。全年，新增5家民營企業首發上市，新評選隱形冠軍企業數量增長50%，民間投資增長12.3%，民營企業進出口增長17.5%，新吸納就業37萬人，增長23.9%……民營經濟成為推動城市高質量發展最有活力的主體。

剛剛公布的《中共青島市委關于制定青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，深化行業協會、商會和中介機構改革，健全政企協商制度，構建親清政商關系；健全營商環境立法，完善企業家參與涉企政策制定制度，建立涉企承諾政策主動兌現機制，依法平等保護企業產權和企業家權益。

日益完善、健康的新型政商關系正在為青島贏得越來越多的城市合伙人，政商相向而行，必將匯聚成城市前行更澎湃的動力。

作者 |沈默

責任編輯：李婧菲