青島區(qū)域性國資國企綜改試驗(yàn)：企業(yè)家唱“主角”

將在激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力等方面加快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法

9月15日上午，青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)動員會在青島國際會議中心舉行，標(biāo)志著青島正式拉開了這項(xiàng)國家級改革試驗(yàn)的大幕。

青島是國資大市，在全國城市中，國有資產(chǎn)總額排名第5，僅次于北上廣深；國有經(jīng)濟(jì)占全市比重大，市屬國企工業(yè)增加值占全市比重、對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度均超過40%。青島參照第一批試點(diǎn)城市中上海、深圳的模式開展綜改試驗(yàn)，有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域改革協(xié)同，有利于更好發(fā)揮國資國企改革牽引作用，有利于促進(jìn)區(qū)域國企改革綜合施策，有利于服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對于我市做強(qiáng)做優(yōu)做大國資國企和推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

然而，開展區(qū)域性綜改試驗(yàn)不是全國國企按部就班“齊步走”，而是試點(diǎn)城市先涉“深水區(qū)”、勇闖“無人區(qū)”的攻堅(jiān)改革。這是中央賦予青島新的歷史使命。青島要牢牢把握重大歷史機(jī)遇，努力在綜合改革上求突破、在特色改革上謀深化、在先行改革上作示范，推動形成黨的建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力、市場化激勵更加科學(xué)有效、企業(yè)微觀活力迸發(fā)、國有資本功能彰顯的國資國企改革發(fā)展新局面。

“青島方案”

目標(biāo)

力爭到2022年，通過激發(fā)國有企業(yè)家人才隊(duì)伍核心要素的活力，進(jìn)一步提升國有企業(yè)綜合競爭力，打造一批資產(chǎn)規(guī)模超過500億至1000億元的企業(yè)集團(tuán)，努力培育一批中國500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，打造一批世界一流的國際化品牌大企業(yè)，在地方國企培育世界500強(qiáng)企業(yè)方面實(shí)現(xiàn)突破

十大創(chuàng)新點(diǎn)

●創(chuàng)新探索獨(dú)具地方特色的國有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)模式

●建立完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人“去行政化”薪酬分配體系

●建立“黨管干部”原則和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“市場化選聘”相結(jié)合的程序化運(yùn)作機(jī)制

●探索創(chuàng)新市屬企業(yè)分類分層深化混改新模式

●全面推行經(jīng)理層成員任期制契約化管理

●推行“五減五加”，強(qiáng)化“兩管一防范”，探索轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能方式

●探索建立專業(yè)化國家出資人監(jiān)督工作機(jī)制

●健全務(wù)實(shí)管用的中長期激勵機(jī)制

●創(chuàng)新建立綜合改革試驗(yàn)基金市場化機(jī)制

●實(shí)施市域各級各類國有企業(yè)綜改政策全覆蓋

打造國企改革示范樣板

區(qū)域性綜改試驗(yàn)是國企改革三年行動的“升級版”和“試驗(yàn)田”，是進(jìn)一步全面深化新時代國資國企改革的重大舉措，目的是打造區(qū)域性國資國企改革示范樣板。

2019年7月，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)在上海、深圳、沈陽開展第一批綜改試驗(yàn)；2020年12月批準(zhǔn)在青島以及湖北武漢、浙江杭州、陜西西安開展第二批綜改試驗(yàn)。兩批次綜改試驗(yàn)城市的區(qū)域疊加，恰好形成了覆蓋全國東西南北中梯次推進(jìn)的區(qū)域性綜改試驗(yàn)大格局。

納入?yún)^(qū)域性綜改試驗(yàn)的城市，在國企改革中既要高標(biāo)準(zhǔn)完成“規(guī)定動作”，也要探索創(chuàng)新靈活、務(wù)實(shí)高效的“自選動作”。為此，中央選擇了一批有條件、有基礎(chǔ)、有動力、有使命的地區(qū)，結(jié)合實(shí)際推行更為靈活、更具創(chuàng)新的改革舉措，努力形成不同類型、各具特色的區(qū)域國資國企改革發(fā)展模式，為全國改革探索經(jīng)驗(yàn)、闖出新路。

2021年9月，中共青島市委、市政府印發(fā)《青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，啟動“1154”工程開展綜改試驗(yàn)。

《實(shí)施方案》明確，突出國有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)1個特色主題；圍繞在體制機(jī)制層面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求為1條主線；深化5項(xiàng)改革，即堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)深化黨建改革、依法規(guī)范治理深化企業(yè)改革、培育企業(yè)家精神深化創(chuàng)新改革、落實(shí)物質(zhì)利益原則深化薪酬改革、完善體制機(jī)制保障深化制度改革；實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)，即打造市場化競爭主體、建設(shè)法治化現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建規(guī)范化法人治理體系。

按照《實(shí)施方案》，青島的綜改任務(wù)將分解到全市29個部門，壓實(shí)責(zé)任分工，建立工作推進(jìn)機(jī)制。

“青島方案”特色突出。抓住“人”這個關(guān)鍵要素，先行先試、勇于創(chuàng)新。以國有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為主題開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，引導(dǎo)建立更加成熟更加定型的中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代法人治理體系和以管資本為主的國資監(jiān)管體制機(jī)制，推動國有企業(yè)家更好履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任三大責(zé)任，在激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力等方面，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，努力打造綜改試驗(yàn)的青島特色。

“青島方案”目標(biāo)清晰。力爭到2022年，通過激發(fā)國有企業(yè)家人才隊(duì)伍核心要素的活力，進(jìn)一步提升國有企業(yè)綜合競爭力，打造一批資產(chǎn)規(guī)模超過500億至1000億元的企業(yè)集團(tuán)，努力培育一批中國500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，打造一批世界一流的國際化品牌大企業(yè)，在地方國企培育世界500強(qiáng)企業(yè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

“青島方案”具有十大創(chuàng)新點(diǎn)

改革要具有鮮明的辨識度。中央在選擇綜改試驗(yàn)區(qū)域時，充分考慮了各地的特點(diǎn)和優(yōu)勢，要求各地區(qū)域綜改試驗(yàn)具有鮮明的辨識度，打造各具特色的國資國企改革樣板。

比如，第一批試點(diǎn)城市中，上海的特色是國際化和金融，率先探索建立“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)督”國資監(jiān)管體制；深圳側(cè)重資產(chǎn)證券化和創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)克服機(jī)制性梗阻；沈陽注重老工業(yè)基地的崛起，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”基本出清。

第二批試點(diǎn)城市也有各自側(cè)重的綜改試驗(yàn)任務(wù)。

青島市國資委承擔(dān)了全市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的牽頭組織協(xié)調(diào)工作，市國資委黨委書記、主任馬衛(wèi)剛表示，“青島方案”共分為總體要求、改革措施、組織實(shí)施三大部分，包括五個方面共20條改革措施。“其中蘊(yùn)含了十大創(chuàng)新突破亮點(diǎn)。”

創(chuàng)新探索獨(dú)具地方特色的國有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)模式。從政治、物質(zhì)、精神、機(jī)制、保障等方面全方位、立體化激發(fā)國有企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力，形成獨(dú)具青島特色的綜改試驗(yàn)?zāi)Ｊ剑蛟禳h的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、國資監(jiān)管科學(xué)高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強(qiáng)、全面落實(shí)國家戰(zhàn)略的國資國企改革高地。

建立完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人“去行政化”薪酬分配體系。明確“實(shí)施收益增量分享機(jī)制，按照企業(yè)的新增利潤進(jìn)行差異化薪酬激勵，形成與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機(jī)制”；明確“對科技型企業(yè)、‘雙百企業(yè)’‘科改示范企業(yè)’等企業(yè)‘一企一策’探索實(shí)施更加靈活的工資總額管理機(jī)制”。

建立“黨管干部”原則和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“市場化選聘”相結(jié)合的程序化運(yùn)作機(jī)制。建立完善有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，對國企領(lǐng)導(dǎo)人員任免管理程序進(jìn)行改革；研究國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理相關(guān)規(guī)定，對規(guī)模和貢獻(xiàn)較大、市場化程度高的市屬企業(yè)，下放經(jīng)理層管理權(quán)限，賦予企業(yè)更大的選人用人自主權(quán)。

探索創(chuàng)新市屬企業(yè)分類分層深化混改新模式。面向全球資本，分層分類、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企混改，積極引進(jìn)高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，形成市場化經(jīng)營體制機(jī)制。

全面推行經(jīng)理層成員任期制契約化管理。打破經(jīng)理層能上不能下、不到年齡不退的行政化管理模式。選擇部分競爭類企業(yè)、混合所有制企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，實(shí)施市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出。

推行“五減五加”，強(qiáng)化“兩管一防范”，探索轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能方式。青島在全國國資系統(tǒng)發(fā)布首個國有資本管理辦法，落實(shí)國有資產(chǎn)國家所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理自主權(quán)，推進(jìn)法治化監(jiān)管，確保出資人職責(zé)履行到位。

探索建立專業(yè)化國家出資人監(jiān)督工作機(jī)制。適應(yīng)國家機(jī)構(gòu)改革調(diào)整的新體制，確保依法依規(guī)履行國家出資人監(jiān)管職責(zé)。

健全務(wù)實(shí)管用的中長期激勵機(jī)制。主要從四個方面創(chuàng)新突破：一是對員工持股的企業(yè)層級進(jìn)行了突破，明確“在符合條件的國有控股混合所有制一級競爭類企業(yè)，股權(quán)劃轉(zhuǎn)國有資本投資運(yùn)營公司持有的，對科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干依規(guī)實(shí)施員工持股”；二是對實(shí)施員工持股試點(diǎn)的企業(yè)數(shù)量進(jìn)行突破，明確經(jīng)報(bào)請批準(zhǔn)后，可增加試點(diǎn)范圍企業(yè)數(shù)量；三是對個人持股比例進(jìn)行突破，明確適當(dāng)提高個人持股比例；四是明確“對承擔(dān)核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)的競爭類混合所有制企業(yè)，屬于科研、設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的，對其科技人員和管理團(tuán)隊(duì)骨干人員探索靈活多樣的持股方式”。

創(chuàng)新建立綜合改革試驗(yàn)基金市場化機(jī)制。綜改試驗(yàn)基金落地青島，成為國家層面在我省設(shè)立的首支國家級國企改革專項(xiàng)工程基金，成為我市綜改試驗(yàn)的一個具體成果。

實(shí)施市域各級各類國有企業(yè)綜改政策全覆蓋。把市域國有企業(yè)全部納入綜改試驗(yàn)范圍，既包含生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)，也包含金融文化類企業(yè)；既包含市屬企業(yè)、區(qū)屬企業(yè)，也包含駐青中央企業(yè)、省屬企業(yè)及外地駐青國企，充分運(yùn)用綜改政策紅利，形成改革發(fā)展合力。

企業(yè)家錨定新方向

如何選好、用好、育好、留好國有企業(yè)高級經(jīng)營管理隊(duì)伍？如何讓企業(yè)家這種稀缺人力資源更有激情、更有后勁、更有效率地展現(xiàn)能力？回答這些問題正是青島區(qū)域性國資國企綜改試驗(yàn)的關(guān)鍵任務(wù)。

此次動員會上，三位企業(yè)家代表也分別闡述了各自對青島區(qū)域性綜改試驗(yàn)的觀點(diǎn)。

駐青央企中車青島四方車輛研究所有限公司作為國家發(fā)改委第四批混改試點(diǎn)單位，主動融入國家、行業(yè)和青島的改革發(fā)展，已經(jīng)開啟了深化改革創(chuàng)新驅(qū)動的積極探索。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，全部完成了全級次9家全資、控股企業(yè)黨建進(jìn)章程，“三重一大”事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)黨委會前置審議。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)治理，在中車內(nèi)部首批實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，率先實(shí)現(xiàn)董事會承接股東授權(quán)放權(quán)，中層以上管理人員全部實(shí)現(xiàn)了任期制和契約制。強(qiáng)化創(chuàng)新激勵，連續(xù)多年研發(fā)投入占比高于8%，其中10%以上用于前瞻性基礎(chǔ)性技術(shù)研究，在中車首批實(shí)施中長期激勵，開展核心人才崗位分紅，重大課題項(xiàng)目“揭榜掛帥”。中車四方所黨委書記、董事長孔軍表示：“中車四方所將聚焦國有資產(chǎn)保值增值，聚焦軌道交通主責(zé)主業(yè)，聚焦高水平科技自立自強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。”

中車四方所致力于領(lǐng)先領(lǐng)跑的核心技術(shù)自主創(chuàng)新。

作為國資國企改革的有力踐行者和最大受益者，山東港口組建成立兩年來，按照整合、融合、耦合思路，扎實(shí)推進(jìn)港口一體化改革，取得了重要階段性成效。吞吐量、集裝箱量等主要業(yè)績指標(biāo)在全國沿海港口名列前茅；先后開通航線71條，總數(shù)達(dá)到316條，增速創(chuàng)歷史之最；貢獻(xiàn)稅收83.4億元，在沿海七市均保持正增長，其中在青島年均增長25.1%，服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)山東新舊動能轉(zhuǎn)換、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力日益增強(qiáng)。山東省港口集團(tuán)黨委書記、董事長霍高原表示：“青島開展區(qū)域性國資國企綜改試驗(yàn)，為山東港口的改革發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，作為唯一一個總部在青的省屬企業(yè)，集團(tuán)將積極參與、全面融入這一重大政治任務(wù)的推進(jìn)中。”

青島開展區(qū)域性國資國企綜改試驗(yàn)，為山東港口的改革發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，近年來青啤集團(tuán)之所以能始終保持創(chuàng)新發(fā)展活力，經(jīng)營業(yè)績屢創(chuàng)新高，就是因?yàn)樽龅搅艘愿哔|(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”作為市屬企業(yè)代表，青啤集團(tuán)黨委書記、董事長黃克興表示，青島綜改試驗(yàn)方案獲得批準(zhǔn)，為我市國資國企改革發(fā)展引來了源頭活水；為國有企業(yè)深化改革提供了前所未有的政策紅利，創(chuàng)造了千載難逢的良好機(jī)遇。“青啤集團(tuán)將以此為契機(jī)，力求在綜合改革上求突破、在特色改革上謀深化、在先行改革上作示范；成為國企改革三年行動的先行者，爭創(chuàng)世界一流示范企業(yè)，為青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展扛起新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。”

創(chuàng)新舉措已次第展開

多年來，青島在國企改革進(jìn)程中培育了海爾、海信、青啤等一批全國知名品牌企業(yè)，涌現(xiàn)出張瑞敏、周厚健等一批優(yōu)秀企業(yè)家，形成了全國聞名的“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”。無論是本地還是駐青企業(yè)家們，對于青島在國企改革上的創(chuàng)新突破有共識也有諸多新期待。對此，青島也正在做積極回應(yīng)——

舉資本之力撬動重要領(lǐng)域。在動員會上，青島綜合改革試驗(yàn)基金正式簽約。青島綜合改革試驗(yàn)基金規(guī)模50億元，注冊地位于金家?guī)X金融聚集區(qū)，由中國國新控股有限責(zé)任公司與青島國際投資有限公司聯(lián)合發(fā)起設(shè)立，嶗山區(qū)政府與山東省港口集團(tuán)、青啤集團(tuán)、國信集團(tuán)、財(cái)通集團(tuán)、海灣集團(tuán)、華通集團(tuán)、澳柯瑪控股集團(tuán)、雙星集團(tuán)等8家國有企業(yè)共同出資，旨在通過基金投資的市場化運(yùn)作方式，引導(dǎo)更多國有企業(yè)深化市場化改革，推動青島區(qū)域性國資國企綜改試驗(yàn)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，帶動青島國資國企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

青啤集團(tuán)始終保持創(chuàng)新發(fā)展活力，經(jīng)營業(yè)績屢創(chuàng)新高。

建高端智庫“把脈”改革方向。同日，青島市國資國企改革發(fā)展專家咨詢委員會研究咨詢院揭牌。研究咨詢院將依托青島大學(xué)企業(yè)家學(xué)院、上海國有資本運(yùn)營研究院等國內(nèi)高校及專業(yè)機(jī)構(gòu)智力資源，以致力構(gòu)建專業(yè)化、多元化、立體化國資國企改革專家服務(wù)體系為目標(biāo)，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提出的“20字”要求為主攻方向，在青島大學(xué)建常設(shè)機(jī)構(gòu)，為青島市開展綜改試驗(yàn)提供智力支持，為國資國企改革重大事項(xiàng)提供決策參考，打造具有鮮明特色、國際水準(zhǔn)的國資國企改革發(fā)展高端智庫和新時代國有企業(yè)家成長新高地。

設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量服務(wù)。當(dāng)天，青島國運(yùn)投資有限公司宣告成立并揭牌。該公司由中國國新與青島國投合資成立，注冊地位于金家?guī)X金融聚集區(qū)核心區(qū)，主要負(fù)責(zé)決定、執(zhí)行綜改試驗(yàn)基金的投資及相關(guān)事務(wù)，未來將為我市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)提供高質(zhì)量的管理服務(wù)和有力的資本支持。

比共識更重要的是行動。當(dāng)前，青島肩負(fù)著建設(shè)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地等一系列國之重任，肩負(fù)著引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈昂起山東半島城市群乃至黃河流域的龍頭的重任，以區(qū)域性綜改試驗(yàn)推動國資國企改革，青島責(zé)任重大，使命光榮。青島必須將解決問題作為綜改試驗(yàn)的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐起點(diǎn)，將制度建設(shè)作為綜改試驗(yàn)的邏輯終點(diǎn)和實(shí)踐成果，落實(shí)綜改措施與總結(jié)固化綜改成果并重推進(jìn)，形成拿得出、叫得響、推得開的系列化制度成果。以強(qiáng)烈政治擔(dān)當(dāng)和務(wù)實(shí)工作舉措，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)突破，堅(jiān)決完成各項(xiàng)改革任務(wù)，奮力書寫好區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的青島答卷。（青島日報(bào)/觀海新聞記者 劉蘭星）

責(zé)任編輯：張慕鑫