搞活國有企業(yè)家 激發(fā)國企內(nèi)生動(dòng)力 

青島提出20項(xiàng)改革措施推進(jìn)區(qū)域性國資國企綜改試驗(yàn)

一場由國有企業(yè)家“領(lǐng)銜”的國家級改革試驗(yàn)，在青島進(jìn)入全面實(shí)施的倒計(jì)時(shí)。

2021年3月30日下午，國務(wù)院國資委在北京組織召開“深化區(qū)域性綜改試驗(yàn) 推進(jìn)地方國資國企改革”新聞媒體通氣會。青島市國資委黨委書記、主任馬衛(wèi)剛在現(xiàn)場介紹了我市籌備開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)有關(guān)情況。他表示，結(jié)合本市國資國企改革發(fā)展特色和基礎(chǔ)，青島確定了以國有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為綜改試驗(yàn)的特色選題，綜改試驗(yàn)任務(wù)已細(xì)化為20項(xiàng)具體改革措施，青島將著力打造國企改革“區(qū)域高地”，為全國國資國企改革提供有益借鑒。

抓住“人”這個(gè)最關(guān)鍵因素，喚起改革的內(nèi)生動(dòng)力，青島將通過放大“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”激活國資國企改革的“一池春水”。

以點(diǎn)帶面 為全國改革闖出新路

開展區(qū)域性綜改試驗(yàn)，旨在選擇國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、改革意愿強(qiáng)烈、改革創(chuàng)新氛圍濃厚的地區(qū)，結(jié)合實(shí)際推行更為靈活、更具創(chuàng)新的改革舉措，努力形成不同類型、各具特色的區(qū)域國資國企改革發(fā)展模式，為全國改革探索經(jīng)驗(yàn)、闖出新路。區(qū)域性國資國企綜改進(jìn)一步擴(kuò)圍提效，將以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國國資國企改革。

2019年7月，經(jīng)國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，將上海、深圳作為首批綜改試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)，選擇沈陽開展國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作。2020年12月，又決定將浙江杭州、湖北武漢、陜西西安、青島四地列為第二批綜改試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，為加大對東北地區(qū)國資國企改革支持力度，將沈陽改革專項(xiàng)工作提升為由遼寧省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋沈陽市域范圍和太平灣合作創(chuàng)新區(qū)的綜改試驗(yàn)。

與同批其他三市“省為主導(dǎo)、市為載體、省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同深化”的體制機(jī)制不同，青島作為計(jì)劃單列市，與第一批試點(diǎn)城市中的上海、深圳兩市相一致，將以市為單位組織開展綜改試驗(yàn)。

據(jù)介紹，青島開展綜改試驗(yàn)的主線是在體制機(jī)制層面創(chuàng)新落實(shí)習(xí)近平總書記對國企領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求，探索“堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機(jī)制保障”獨(dú)具地方特色的國有企業(yè)家隊(duì)伍“五位一體化”建設(shè)模式，全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，以人為核心要素驅(qū)動(dòng)國有企業(yè)加速成為真正的市場競爭主體，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的改革發(fā)展目標(biāo)。

在國務(wù)院國資委改革辦的指導(dǎo)下，我市起草的《青島市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案（上報(bào)稿）》已經(jīng)市委全面深化改革委員會第四次會議、市政府第86次常務(wù)會議研究審議，今年1月份以青島市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義提報(bào)國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。目前已根據(jù)國務(wù)院國資委改革辦要求進(jìn)一步完善，以青島市人民政府名義正式提報(bào)國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

下一步，青島將以開展綜改試驗(yàn)作為落實(shí)國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案的總抓手和亮點(diǎn)特色，把青島市域各級各類國有企業(yè)納入綜改范圍，細(xì)化責(zé)任分工，完善實(shí)施細(xì)則，明確綜改試驗(yàn)任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，高水平開展好綜改試驗(yàn)，高質(zhì)量完成試驗(yàn)各項(xiàng)任務(wù)。

攻關(guān)突破 企業(yè)家精神是青島的底氣

改革試驗(yàn)，就是要大膽地“試”、勇敢地“闖”。然而，在很長一段時(shí)間里，“國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人是不是企業(yè)家”存在較大爭議。青島選取國有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)作為區(qū)域性國資國企綜改試驗(yàn)的攻關(guān)突破口，因此受到更高關(guān)注度。

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)派，企業(yè)家的內(nèi)涵與職能一直在不斷演變。目前各國各界公認(rèn)的企業(yè)家精神本質(zhì)和內(nèi)核是創(chuàng)新精神與創(chuàng)業(yè)精神。

在我國，改革開放以前，90%以上的企業(yè)都是國有企業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員不具備自主經(jīng)營國有企業(yè)的權(quán)利，確實(shí)難以被稱之為企業(yè)家。但改革開放后，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國有企業(yè)改革的不斷深入，大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)從政府附屬機(jī)構(gòu)、部門轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體，國有企業(yè)如同其他類型企業(yè)一樣為企業(yè)家成長和發(fā)展提供了廣闊的舞臺和空間，也對優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)家精神產(chǎn)生了更大、更緊迫的需求。正因如此，2017年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的指導(dǎo)意見》正式公布。這是中央首次以專門文件提出了國有企業(yè)家概念，第一次提出和肯定了國有企業(yè)家的重要地位和貢獻(xiàn)，并明確了國有企業(yè)家“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的精神內(nèi)涵。

在青島，品牌企業(yè)與企業(yè)家精神更是交相輝映、相得益彰，這也正是青島區(qū)域性國資國企綜改試驗(yàn)選取國有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)主題的底氣所在。

這一主題符合青島市國資國企改革發(fā)展歷史特點(diǎn)。青島市改革開放以來的最大亮點(diǎn)和特色，就是培育了海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星等一批國有（集體）品牌企業(yè)，涌現(xiàn)出張瑞敏、周厚健等一批優(yōu)秀企業(yè)家，形成了聞名全國的“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”。

這一主題有利于充分發(fā)揮國有企業(yè)在落實(shí)國家戰(zhàn)略中的作用。2018年上合組織青島峰會后，習(xí)近平總書記要求青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，賦予青島建設(shè)中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等一系列國之重任。青島市委市政府明確提出，搞活一座城，先要搞活國有企業(yè)、搞活國有企業(yè)家。青島開展綜改試驗(yàn)，就是要全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，帶領(lǐng)國有企業(yè)在落實(shí)國家戰(zhàn)略中發(fā)揮“主力軍”“領(lǐng)頭雁”作用。

這一主題抓住“人”這個(gè)最關(guān)鍵因素，牽住國企改革“牛鼻子”，解決市場化經(jīng)營機(jī)制不完善、企業(yè)家價(jià)值貢獻(xiàn)與收入不匹配等弊端，以人為核心要素激發(fā)微觀主體市場活力，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的目標(biāo)。

分解任務(wù) 20項(xiàng)措施激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

青島已擘畫好綜改試驗(yàn)“藍(lán)圖”，下一步將根據(jù)一個(gè)個(gè)目標(biāo)細(xì)化落實(shí)到“任務(wù)書”“施工圖”。馬衛(wèi)剛介紹，青島將堅(jiān)持改革任務(wù)項(xiàng)目化、改革項(xiàng)目工程化、改革工程責(zé)任化，將綜改試驗(yàn)任務(wù)細(xì)化為20項(xiàng)具體改革措施。

圍繞“對黨忠誠、清正廉潔”，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，培育國有企業(yè)家隊(duì)伍的政治品質(zhì)。主要采取4項(xiàng)措施，全面加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范國有企業(yè)黨的建設(shè)，把深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”作為首要政治責(zé)任，把提高經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把社會責(zé)任作為國企第一擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家價(jià)值、企業(yè)利益和社會效益三者綜合效應(yīng)的最大化。

圍繞“治企有方”，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施市場化差異化薪酬激勵(lì)，完善國有企業(yè)家“興企有為”的制度保障。主要采取12項(xiàng)創(chuàng)新改革舉措激發(fā)企業(yè)家“治企有方、興企有為”內(nèi)生動(dòng)力，首先通過探索“兩個(gè)不同于”，夯實(shí)激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制基礎(chǔ)：一是從國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制程序化改革入手，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律，探索不同于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理模式；二是深化混合所有制改革和國有資本投資運(yùn)營公司改革，在混合所有制企業(yè)探索實(shí)施不同于國有獨(dú)資、國有全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，形成多元主體的現(xiàn)代企業(yè)治理模式。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)馬克思主義物質(zhì)利益原則，在中長期激勵(lì)、國有資本收益增量分享、管理層和核心骨干持股改革等方面，結(jié)合青島發(fā)展實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新突破，特別是對從事新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的混合所有制企業(yè)，加大創(chuàng)新探索力度，使企業(yè)家的價(jià)值貢獻(xiàn)與收入所得成正比，最大程度上釋放人才紅利。

圍繞“勇于創(chuàng)新”，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。主要通過4項(xiàng)改革舉措，完善鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制保障體系。通過完善創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新；通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才引領(lǐng)計(jì)劃，支持企業(yè)家加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)；通過加強(qiáng)國有企業(yè)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)家梯隊(duì)；通過完善“三權(quán)”權(quán)責(zé)分立機(jī)制，厘清出資人監(jiān)督權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理自主權(quán)“三權(quán)”邊界，保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

綜改試驗(yàn)城市“各有側(cè)重”

在通氣會上，除青島外，上海、深圳、浙江省國資委也就滬、深、杭三地區(qū)域性國資國企綜改試驗(yàn)情況和改革思路進(jìn)行了介紹。肩負(fù)國之重任，如何用改革的突破性進(jìn)展激活國有企業(yè)發(fā)展?jié)撃埽M(jìn)一步提升國有企業(yè)綜合競爭力，成為每個(gè)綜改試驗(yàn)城市在探索與追尋中的深度思考。眼下綜改試驗(yàn)中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也將成為未來帶動(dòng)全局改革的清晰路徑。

上海：堅(jiān)持“四化”導(dǎo)向全方位推進(jìn)

上海堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、國際化、法治化導(dǎo)向推進(jìn)綜改試驗(yàn)，全方位推進(jìn)國資國企改革發(fā)展。

在集中統(tǒng)一監(jiān)管方面，推動(dòng)經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋。根據(jù)市政府授權(quán)，上海市國資委對市屬經(jīng)營性國資履行出資人職責(zé)，將實(shí)體、金融、體育等經(jīng)營性領(lǐng)域國資由市國資委直接監(jiān)管。打造上海國際、上海國盛、上海國投三個(gè)國有資本投資、運(yùn)營公司，完善“金融+運(yùn)營+投資”國有資本管理體系，構(gòu)建“1+3+N”國有資本監(jiān)管架構(gòu)，推動(dòng)實(shí)體、金融等經(jīng)營性國資融合發(fā)展。

在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革方面，以公眾公司為發(fā)展混合所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，積極推動(dòng)國有企業(yè)上市發(fā)展。

在激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力活力方面，上海注重國企的激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)。在市管國有企業(yè)任期制契約化管理全覆蓋的基礎(chǔ)上，按照“成熟一家推進(jìn)一家”原則，在17家企業(yè)集團(tuán)開展職業(yè)經(jīng)理人改革試點(diǎn)。

下一步，上海將繼續(xù)深化區(qū)域性綜改試驗(yàn)，聚焦自貿(mào)新片區(qū)、科創(chuàng)板、長三角一體化等戰(zhàn)略任務(wù)以及集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。

深圳：以制度創(chuàng)新為核心

深圳市以制度創(chuàng)新為核心，錨定“1+4+4”總體框架全方位推進(jìn)綜改試驗(yàn)。

深圳咬定做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)這一總目標(biāo)，在戰(zhàn)略方面，推動(dòng)深圳國資從城市型國資向區(qū)域型、全國性、國際化國資轉(zhuǎn)型。

在國資改革層面，在優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)變職能、完善監(jiān)管、國企黨建上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)先行示范”。推動(dòng)77.8%的國有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、以金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。同時(shí)加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化，近兩年新增上市公司8家，資產(chǎn)證券化率達(dá)58.8%。

在國企改革層面，打通產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵(lì)約束“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)類企業(yè)混合所有制改革，創(chuàng)新開展管理層和核心骨干持股。構(gòu)建公司治理“1+N”制度體系，指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學(xué)搭配、專業(yè)互補(bǔ)的規(guī)范董事會。激勵(lì)約束機(jī)制改革突出“考核剛性”。強(qiáng)化“業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降”導(dǎo)向，系統(tǒng)推出業(yè)績考核、薪酬分配、長效激勵(lì)系列改革舉措，同一企業(yè)同職級薪酬差異高達(dá)50%，對25名經(jīng)理層成員實(shí)行剛性退出。

浙江杭州：落實(shí)數(shù)字化改革要求

杭州市將積極落實(shí)數(shù)字化改革要求，一體化、全方位推進(jìn)國資國企改革。改革的特色亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在五個(gè)突出：一是突出杭州區(qū)域內(nèi)省市國資國企在服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略中的重要作用。二是突出深化混合所有制改革，在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、員工持股、監(jiān)督評價(jià)及轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、健全激勵(lì)約束機(jī)制等方面加大改革力度。三是突出實(shí)施國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建智慧國資監(jiān)管體系、建立數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制。四是突出區(qū)域內(nèi)全方位協(xié)同合作，積極構(gòu)建央地合作、多級聯(lián)動(dòng)模式，開放式推進(jìn)資本有效融合，積極爭取國家區(qū)域綜改基金落戶杭州。五是突出黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，制定實(shí)施黨建30條，開展清廉國企“八大行動(dòng)”，創(chuàng)新制訂人才新政。（青島日報(bào)/觀海新聞?dòng)浾?劉蘭星）

責(zé)任編輯：張慕鑫