經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。青島市提出打造“三化一型”干部隊伍和“三化三型”政務(wù)環(huán)境，其首要原則是市場化，即堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分認識市場、尊重市場、利用市場，凡是市場能干的一律交給市場。而發(fā)揮市場的決定性作用，更好的發(fā)揮政府引導作用，在實踐中要求政府由經(jīng)濟管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，營造讓企業(yè)家舒服的營商環(huán)境，從而增強經(jīng)濟發(fā)展的“磁吸力”，推動經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展。具體而言：
首先，尊重企業(yè)市場主體地位，注重營商環(huán)境的企業(yè)體驗。尊重企業(yè)的市場主體地位，就要求放寬市場準入，落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭推動資源配置，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府要準確把握自身定位，有足夠的服務(wù)意識，處理好“越俎代庖”與“隔岸觀火”的關(guān)系。以企業(yè)為主體集聚創(chuàng)新資源，是深圳創(chuàng)新型經(jīng)濟活力迸發(fā)的重要原因。深圳政府激發(fā)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化中的作用，企業(yè)成為科技創(chuàng)新的中堅力量，形成了由國內(nèi)外著名高科技企業(yè)為引領(lǐng)，新崛起的創(chuàng)新企業(yè)為中堅，小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為補充的大、中、小、微型企業(yè)梯隊。因此，尊重企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中主導作用，需要引導資金、技術(shù)、人才等要素向企業(yè)集聚，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，構(gòu)建經(jīng)常性規(guī)范化的政企溝通機制，營造社會各界對企業(yè)家尊重、愛護和支持的良好氛圍，建立企業(yè)評估導向的營商環(huán)境評價，將營商環(huán)境的企業(yè)體驗作為營商環(huán)境優(yōu)化的重要標準。
其次，圍繞企業(yè)痛點、堵點，開展精準服務(wù)。發(fā)揮市場決定性作用的前提下，針對企業(yè)發(fā)展難點、痛點和堵點提供精準服務(wù)是深圳助推企業(yè)成長的經(jīng)驗所在。“不需要的時候遠在天邊，需要的時候近在眼前”是深圳政務(wù)服務(wù)的真實寫照。在深圳，充分競爭領(lǐng)域基本感覺不到政府的存在，有效避免了對企業(yè)自主經(jīng)營的不當干擾。而在企業(yè)需要時，政府能夠立刻變成企業(yè)生存必不可少的“氧氣”。深圳啟動“開辦企業(yè)一窗通”，推出個體戶微信辦照、人臉識別自助發(fā)照、“深港通注冊易”服務(wù)等措施，壓縮企業(yè)開辦時間，致力于做到有求必應、無事不擾，以“店小二精神”做好“五星級服務(wù)”。政府部門應傾聽企業(yè)的心聲，深入了解企業(yè)發(fā)展的痛點和堵點，提供精準服務(wù)，以開放包容的心態(tài)去推動監(jiān)管創(chuàng)新，呵護新業(yè)態(tài)新模式的成長。
第三，尊重市場規(guī)律，注重用市場化手段解決發(fā)展中的問題。尊重市場的核心是遵循價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，發(fā)揮價格機制、供求機制、競爭機制以及激勵和約束機制的作用。這就要求政府要俯下身子去認識市場運行規(guī)則，認識供求關(guān)系、價格和競爭機制的作用；了解市場運行的規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。市場規(guī)律對資源配置的作用主要體現(xiàn)在，以利潤為導向引導生產(chǎn)要素流向，以競爭為手段決定商品價格，以價格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使社會總供給和總需求達到總體平衡。認識市場規(guī)律、尊重市場規(guī)律和利用市場規(guī)律是深圳最具競爭力的優(yōu)勢所在。必須充分發(fā)揮價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律對微觀經(jīng)濟主體的引導作用，不干擾市場機制作用的正常發(fā)揮。政府在促進經(jīng)濟發(fā)展和提供公共服務(wù)過程中，也要尊重市場規(guī)律，激發(fā)市場主體活力，搭建市場化的發(fā)展平臺，用市場化的手段解決發(fā)展中的問題。
第四，推進審批、監(jiān)管和服務(wù)一體化協(xié)同。一是深入推進“放管服”改革，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能做的就讓企業(yè)做。進一步縮減市場準入負面清單，讓市場主體自由進入更多領(lǐng)域，清單之外不另設(shè)門檻，消除各種隱性限制，確保實現(xiàn)“非禁即入”。整治管理措施中的各類變相審批，把涉及領(lǐng)域多、企業(yè)痛感強特別是管理內(nèi)容重復的事項壓減掉。二是搭建一體化平臺，推進審批監(jiān)管和服務(wù)一體化。如深圳寶安區(qū)在智慧政務(wù)基礎(chǔ)上，依托“智慧寶安”大數(shù)據(jù)資源平臺，率先打通審批、監(jiān)管、服務(wù)各大系統(tǒng)，搭建起了審批監(jiān)管服務(wù)一體化平臺，實現(xiàn)了審批、監(jiān)管、服務(wù)業(yè)務(wù)實時聯(lián)動和協(xié)同并進。并推出“零跑動”“秒批”“刷臉辦”“主題式”并聯(lián)審批、“信用審批”等創(chuàng)新舉措，推動電子證照信息共享，應用電子簽名、電子簽章、電子檔案等審批系統(tǒng)信息化個性化服務(wù)。因此，借鑒深圳經(jīng)驗，建立審批監(jiān)管和服務(wù)一體化平臺；制定審批監(jiān)管服務(wù)一體化協(xié)同工作標準化業(yè)務(wù)流程，從“重審批輕監(jiān)管”向“優(yōu)審批強監(jiān)管”轉(zhuǎn)變；通過企業(yè)注冊信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，判斷企業(yè)的服務(wù)需求，精準推送信息，從而提升服務(wù)質(zhì)量與效率。（青島市領(lǐng)導力研究中心 倪慶東）
責任編輯：張慕鑫
