2020年青島市屬企業(yè)資產(chǎn)、營收、利稅均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，2021年將以開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗為總抓手，青島國企改革——
“雙清單”作戰(zhàn)，93項攻堅勇涉“深水區(qū)”
在極不平凡的2020年，青島國有企業(yè)改革取得了亮眼成績。從混改、重組、出清“僵尸企業(yè)”等多方面發(fā)力，激發(fā)新舊動能轉(zhuǎn)換活力，推動重點領(lǐng)域改革走深走實。記者從2月4日下午召開的全市國有企業(yè)負責(zé)人座談會上了解到，2020年底，青島市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達到2.54萬億元，實現(xiàn)營業(yè)收入5895.62億元，利稅總額901億元，分別增長18.4%、10.7%和11.27%；國有資本經(jīng)營預(yù)算收入上繳收益增收72%，創(chuàng)歷史新高。
事非經(jīng)過不知難。不斷做強做優(yōu)做大的國有資本和國有企業(yè)，為全市經(jīng)濟大局貢獻著“頂梁柱”和“壓艙石”作用。面對“十四五”開局之年、國企改革三年行動攻堅年，座談會上明確了2021年國企改革發(fā)展重點任務(wù)：以開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗為總抓手，實施“雙清單”項目管理……青島國資國企改革正不斷向深水區(qū)破浪前行。
副市長耿濤出席會議并講話。
■2020年，整合公交集團、交運集團兩大公交運營企業(yè)，組建青島城運控股集團。
勇當(dāng)經(jīng)濟大考“頂梁柱”
國資國企的2020年，是從抗疫開始的。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，青島國資系統(tǒng)迅速啟動“3+4+1”工作機制，全力督導(dǎo)市屬企業(yè)抗疫情嚴格防控、穩(wěn)運行復(fù)工復(fù)產(chǎn)；組建2支國企服務(wù)工作隊服務(wù)包括駐青央企、外地國企在內(nèi)的全市國有企業(yè)做好“六穩(wěn)”“六保”工作。到3月初，市屬國有企業(yè)開工率就達到99%、青島地區(qū)職工在崗率達到95%。
疫情防控沖鋒在前，是國資國企義不容辭的責(zé)任。地鐵、水務(wù)、能源、交運、公交等公共服務(wù)類市屬企業(yè)在做好防疫的前提下，全力保障城市供水、供熱和公共交通，機場集團、城運控股集團分別被評為全國、全省抗擊新冠肺炎疫情先進集體。全市國企積極履行社會責(zé)任，按照國家應(yīng)對新冠肺炎疫情減免承租企業(yè)房屋租金的政策要求，共減免民營企業(yè)、個體工商戶、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和民辦學(xué)校、幼兒園等房租超過9.5億元。
疫情形勢緩和后，復(fù)工復(fù)產(chǎn)又需要國資國企的率先示范。青啤集團全面復(fù)產(chǎn)后僅用2個多月的時間，就把疫情造成的損失全部搶回，成為全國化危為機、逆勢發(fā)展的典范企業(yè)。各市屬企業(yè)和各區(qū)市國資監(jiān)管機構(gòu)攻堅克難、化危為機，推動經(jīng)營效益企穩(wěn)回升。
全市國有企業(yè)主要運營指標逆勢穩(wěn)健發(fā)展。2020年底市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達到2.54萬億元，實現(xiàn)營業(yè)收入5895.62億元，利稅總額901億元，分別增長18.4%、10.7%和11.27%；國有資本經(jīng)營預(yù)算收入上繳收益增收72%，創(chuàng)歷史新高；累計完成固定資產(chǎn)投資621億元，較上年增長4.71%，高于全市固定資產(chǎn)投資增幅水平；全年吸納就業(yè)9000余人。全市新增2家資產(chǎn)規(guī)模過千億元和1家過500億元的企業(yè)，地鐵集團資產(chǎn)突破2000億元、國信集團資產(chǎn)實現(xiàn)過千億元，海發(fā)集團資產(chǎn)超700億元，市屬企業(yè)資產(chǎn)過千億元的已達7家，過500億元的有9家，提前兩年完成國企改革攻勢作戰(zhàn)方案提出的“打造5-6家資產(chǎn)過千億元、3-4家資產(chǎn)過500億元的企業(yè)集團”任務(wù)目標。特別是區(qū)（市）、功能區(qū)所屬國有企業(yè)實現(xiàn)了整體扭虧為盈的歷史性突破，資產(chǎn)總額達到1.26萬億元，營業(yè)收入1116.04億元，實現(xiàn)利潤57.21億元。
■2020年青啤股份首次進入“千億市值俱樂部”，A股股價最高突破百元。圖為青島啤酒平度智慧產(chǎn)業(yè)示范園俯瞰圖。
奏響改革創(chuàng)新“最強音”
疫情給地方經(jīng)濟帶來了巨大沖擊，以改革創(chuàng)新激發(fā)活力、對沖壓力，成為去年青島國資國企各項任務(wù)扎實推進的主要特征。
加快推進企業(yè)上市注入發(fā)展新動力。2020年市屬企業(yè)新增百洋股份、三寶科技2家上市公司，西海岸新區(qū)等區(qū)市國有企業(yè)收購4家上市公司，華通集團青食股份首發(fā)上市申請已獲證監(jiān)會正式受理。目前，市屬企業(yè)控股上市公司共15家，截至2020年底市值超過3100億元。青啤股份首次進入“千億市值俱樂部”，A股股價最高突破百元。
科技創(chuàng)新增強企業(yè)發(fā)展驅(qū)動力。在供給側(cè)，青啤集團、雙星集團等10戶市屬企業(yè)與海爾卡奧斯平臺合作，助力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都；在需求側(cè)，華通集團與阿里、海信與騰訊開展合作，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。澳柯瑪控股集團所屬的澳西科技公司、華通集團所屬的尼歐迪克公司入選國務(wù)院國企改革辦“科改示范行動”企業(yè)。青島國企人才高地加快形成，加強市屬企業(yè)企業(yè)家、專業(yè)化人才、技能型員工“三支隊伍”建設(shè)，面向全國選聘高層次人才，鞏固提升市屬企業(yè)人才優(yōu)勢。市屬企業(yè)4名干部職工榮獲“全國勞模”稱號。
五大招商平臺增強科技創(chuàng)新力。全市國有企業(yè)積極融入“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。在促進國內(nèi)國際雙循環(huán)方面，2020年9月14日習(xí)近平主席通過視頻方式與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤，倡導(dǎo)推動中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系健康發(fā)展，5天后我市組織舉辦了2020中歐企業(yè)家峰會青島論壇，向歐洲宣示了青島開放發(fā)展的信心和決心。在促進國內(nèi)大循環(huán)方面，市屬企業(yè)充分發(fā)揮“以資引資”“以商招商”平臺作用，新增設(shè)立19支基金，總規(guī)模達到572.1億元；在2019年成功開展“央企青島四季行”的基礎(chǔ)上，2020年克服疫情對招商引資工作的不利影響，成功舉辦上合“一帶一路”央企“國際客廳”網(wǎng)上招商發(fā)布會、2020“央企青島行”走進軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等活動，簽約合作項目57個，總投資1178億元，與央企合作取得了新成效。
做高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”
2020年青島在國資國企改革中，堅持市場的邏輯、資本的力量，尋找一條提升企業(yè)效率的改革之路，同時更突出抓重點、補短板、強弱項，把改革進一步推向深處、實處。
繼2019年批復(fù)上海、深圳、沈陽3個城市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗后，2020年12月11日國務(wù)院正式批復(fù)同意青島市等4省市開展第二批區(qū)域性國資國企綜改試驗，青島與上海、深圳兩市相同，將以市為單位組織開展綜改試驗，與其他三市“省為主導(dǎo)、市為載體、省市聯(lián)動、協(xié)同深化”的體制機制不同。我市“綜改試驗”將以落實“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的“20字”標準要求為主線，以國有企業(yè)家隊伍建設(shè)為主題，創(chuàng)新探索“堅持政治標準、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實物質(zhì)利益原則、完善體制機制保障”獨具地方特色的國有企業(yè)家隊伍建設(shè)“五位一體”青島模式。
不斷深化推進國企混改取得新進展。2020年市屬企業(yè)新增及深化混改項目37個，引進社會資本65.2億元，雙星、海信完成集團層面混改。目前市屬企業(yè)中實現(xiàn)混改的企業(yè)達到499戶，超過總戶數(shù)的一半，混改企業(yè)已經(jīng)成為我市國有經(jīng)濟的中堅力量和增強國有資本競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力的重要載體，499戶混改企業(yè)的資產(chǎn)占市屬企業(yè)資產(chǎn)總額的71%，營業(yè)收入占87%，利潤總額占90%。
國有資本投資運營公司改革試點全面啟動實施。城投集團、華通集團、國投公司、海發(fā)集團等4家市屬企業(yè)獲批開展國有資本投資運營公司改革試點，有力推動了重點領(lǐng)域改革進程，在推進市屬企業(yè)集團層面混改中，海信國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)華通集團，雙星集團股權(quán)劃轉(zhuǎn)城投集團，海信和雙星的混改工作得以順利推進；城投交發(fā)集團參與青島港股權(quán)劃轉(zhuǎn)，助力完成省政府交辦的山東港口青島港公用設(shè)施資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)任務(wù)；國投公司擔(dān)任國有資本股權(quán)制投資基金的承辦企業(yè)；海發(fā)集團通過資本運作助力澳柯瑪控股集團理順上市企業(yè)股本關(guān)系，支持高端集成電路項目建設(shè)，并與青島出版集團開展市場化股權(quán)投資合作，使持續(xù)近五年的青島堿業(yè)與青島出版集團股權(quán)劃轉(zhuǎn)歷史遺留問題得到圓滿解決。
市屬企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合形成新格局。全面啟動市屬企業(yè)主業(yè)監(jiān)管，已完成非主業(yè)資產(chǎn)清理整合154項，占總計劃的74%。整合公交集團、交運集團兩大公交運營企業(yè)，組建青島城運控股集團，構(gòu)建全市“大交通”企業(yè)主體新格局取得突破。海底世界劃轉(zhuǎn)旅游集團，推進構(gòu)建“大旅游”發(fā)展格局邁出實質(zhì)性步伐。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得“新突破”
自2020年啟動的國企改革三年行動將見證國企的行動力。在開展行動的第一年里，不少改革舉措已經(jīng)率先破題，取得初步成效，為今后兩年持續(xù)深化改革奠定了良好基礎(chǔ)。
依法構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管新體制。制定出臺了《青島市市屬企業(yè)國有資本管理暫行辦法》，深入推進“五減五加”建立國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變工作體系，在體制機制層面實現(xiàn)從行政化管企業(yè)的“三管”（管人、管事、管資產(chǎn)）傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)向“兩管一防范”（管住產(chǎn)權(quán)、管好收益、防范風(fēng)險）的市場化管資本法治化監(jiān)管模式；依法履行出資人監(jiān)管權(quán)，落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)，凡有明確依據(jù)并有利于企業(yè)改革發(fā)展的，都授權(quán)放權(quán)給企業(yè)；及時彌補機構(gòu)改革后監(jiān)事會即時監(jiān)督空檔，印發(fā)試行開展專職監(jiān)事委派制的實施方案，十個監(jiān)事工作隊進駐30戶市屬企業(yè)，發(fā)揮了重要監(jiān)督作用，去年共揭示各類問題86個，切實維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失。
企業(yè)薪酬管理“去行政化”改革成效明顯。在上年度經(jīng)營業(yè)績考核中，市屬企業(yè)實現(xiàn)利潤的審定完成值全部高于目標值，海信集團、青啤集團等8戶企業(yè)審定完成值超出目標值10%以上，企業(yè)利潤總額199.4億元，同比增長21.9%，企業(yè)負責(zé)人人均收入增長8%；在2017-2019年三年任期業(yè)績考核中，任期利潤總額512.4億元，較上一任期增長50.4%，海信、城投、海灣等5戶企業(yè)任期利潤總額增長超過10億元。市國資委與市屬企業(yè)簽訂了2020年度和2020-2022年三年任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書，“市場評價貢獻、按貢獻決定報酬”的薪改政策進一步激發(fā)企業(yè)管理團隊干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
依法依規(guī)解決國企改革歷史遺留問題。完成市屬國有“僵尸企業(yè)”出清工作，對納入清理名單的市屬81戶國有“僵尸企業(yè)”及所屬的34家子公司、111家分支機構(gòu)一企一策制定方案，分類處置，全部出清。有序推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，各區(qū)市共接收央地各級國有企業(yè)退休人員21.2萬人，超額完成山東省確定的計劃任務(wù)。推動49戶全民所有制企業(yè)完成公司制改革，國有企業(yè)公司制改革任務(wù)基本完成。
國資監(jiān)管“一盤棋”大格局基本形成。印發(fā)實施《關(guān)于進一步加強統(tǒng)一監(jiān)管改革督導(dǎo)報告工作的通知》，定期調(diào)度統(tǒng)一監(jiān)管改革工作進度，將市直部門推進落實統(tǒng)一監(jiān)管改革工作情況，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，全面推動對全市89個部門共426戶企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作，涉及總資產(chǎn)890億元，目前310戶企業(yè)已完成商事變更手續(xù)，涉及資產(chǎn)856億元，占總資產(chǎn)比重95%。實施進一步加強區(qū)市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的系列措施，推動區(qū)市國企提高經(jīng)營效益，在多年來整體虧損的情況下，2020年10個區(qū)市國企實現(xiàn)扭虧為盈。通過市國有經(jīng)濟“大口徑”運行數(shù)據(jù)指標體系，摸清包括駐青央企、外地國企在內(nèi)的市域國有經(jīng)濟“家底”。截至2020年底，全市各級各類國有企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模4.48萬億元，主業(yè)營收1.17萬億元，利稅總額1337億元。積極推進國資大數(shù)據(jù)在線監(jiān)管系統(tǒng)一期開發(fā)，完成數(shù)據(jù)管理平臺部署、核心業(yè)務(wù)模塊開發(fā)、全市國資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、信息化運行中心的建設(shè)，順利通過項目驗收，接入了國務(wù)院國資委全國性國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)和山東省國資委國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，并被省工業(yè)和信息化廳評為2020年度山東省優(yōu)秀大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。2021年是國企改革三年行動承前啟后關(guān)鍵年，實施“重點改革項目清單”推進落實47項攻堅任務(wù)、實施“重點投資項目清單”落實46項重點任務(wù)……青島國資國企改革已經(jīng)掛起“施工圖”、吹響“沖鋒號”，以開展區(qū)域性國資國企綜改試驗為總抓手，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，必定能跑出國資國企高質(zhì)量發(fā)展新的“加速度”。（青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星）
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