世界關(guān)注的目光，再次聚焦青島。
4月25日，RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層論壇在青召開，RCEP各國有關(guān)政府部門官員、貿(mào)易投資促進機構(gòu)和商協(xié)會代表、駐華使節(jié)、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域科研院所、專家學(xué)者以及國內(nèi)外企業(yè)代表等共聚一堂，探索加快構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。
會上，中國貿(mào)促會、中國國際商會副會長張少剛代表RCEP各成員國貿(mào)促機構(gòu)和商協(xié)會發(fā)布《關(guān)于共同推進RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作青島倡議》。
該倡議旨在落實《RCEP領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》，推動RCEP協(xié)定早日生效，支持構(gòu)建透明、開放、包容、非歧視、基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制，并達(dá)成以下共識——
RCEP協(xié)定簽署對區(qū)域經(jīng)濟增長和全球經(jīng)濟復(fù)蘇具有重要意義；建議整合RCEP成員國優(yōu)質(zhì)資源，攜手重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈；呼吁各國積極打造RCEP服務(wù)平臺，助力企業(yè)開拓成員國市場；期望各國支持地方先試先行，促進中小企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟技術(shù)合作。
如此高規(guī)格論壇選定青島，是在全國開放大局中，青島作為“雙節(jié)點”城市的價值體現(xiàn)；更是對青島搶抓國家戰(zhàn)略賦能的重大機遇，高起點高標(biāo)準(zhǔn)、先行先試建設(shè)RCEP試驗基地的充分認(rèn)可。
1、先行先試
RCEP是中國更高水平開放的“宣言書”。
“更高水平的開放”要求中國必須要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，更好地實現(xiàn)制度開放。而在這一過程中，“先行先試”十分必要。
“青島在參與RCEP建設(shè)方面具有天然的地緣優(yōu)勢和長期的經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。青島和中日韓的緊密聯(lián)系強過其它地區(qū)，通道作用明顯，打造先行先試平臺是有先機的。”
“青島是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上經(jīng)濟節(jié)點的世界定位城市，在參與RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中，具備天然地緣優(yōu)勢，深度參與RCEP經(jīng)貿(mào)合作將為青島提升城市核心競爭力，攻堅發(fā)展格局，提升戰(zhàn)略空間提供重大機遇。”
在論壇上，與會嘉賓對青島的地緣優(yōu)勢有目共睹。值得一提的是，青島已經(jīng)搶抓先機，并在“先行先試”領(lǐng)域走在前列。
其實，如何放大在“雙循環(huán)”新格局中的“雙節(jié)點”價值，是青島時刻在思索和解答的一個問題。思考的“原點”，指向國家戰(zhàn)略疊加。
因此，當(dāng)RCEP這一前所未有的機遇擺在所有城市面前時，青島沒有停留在理論層面的探討，而是邁出了重要一步——提出以郵輪港區(qū)為“核心”建設(shè)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地，打造重點面向“10+5”國家的國際合作新平臺，成為面向RCEP成員國深度開放發(fā)展的新支點城市。
先行先試，建設(shè)RCEP試驗基地沒有現(xiàn)成的參照物。但國家戰(zhàn)略賦能和“頂格推進”的RCEP試驗基地，一定是高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的——在空間載體上，市北區(qū)按照“一核兩廊五片區(qū)”規(guī)劃，布局“1+6+N”產(chǎn)業(yè)載體支撐體系，以全域賦能RCEP試驗基地建設(shè)，打造山東半島乃至沿黃流域“走出去、引進來”的前沿陣地；在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入上，市北區(qū)厘清新航運、新貿(mào)易、新金融、新一代信息技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等5大重點產(chǎn)業(yè)方向，規(guī)劃出船舶管理、跨境貿(mào)易、供應(yīng)鏈金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)養(yǎng)健康等17條產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜。
如今，RCEP試驗基地先行先試的優(yōu)勢已然顯現(xiàn)，這場高規(guī)格的盛會選擇在青召開，這無疑是對青島建設(shè)RCEP試驗基地的肯定。
論壇上，作為東道主的青島也列出下步計劃——把擴大經(jīng)貿(mào)合作作為重要目標(biāo)，用好協(xié)定關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地規(guī)則，鞏固日韓和東盟國家傳統(tǒng)貿(mào)易市場，支持企業(yè)大力開拓區(qū)域內(nèi)其它市場，加快推進RCEP試驗基地、國家級跨境電商綜試區(qū)和中日韓消費專區(qū)建設(shè)；創(chuàng)新與區(qū)域內(nèi)地方政府和其它重點企業(yè)間的合作機制，爭取在資金進出、人員往來便利化方面加快實現(xiàn)突破；把營造法治化、市場化、便利化的營商環(huán)境擺在更加重要位置，落實好通關(guān)便利政策和通關(guān)口岸優(yōu)化等措施；加快建設(shè)數(shù)字政府，推進國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，不斷增強城市的投資吸引力。
可以預(yù)見，RCEP試驗基地的建設(shè)定會進一步放大青島作為“雙節(jié)點”城市的價值，助推青島在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局中，加快打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡、長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”國際合作新平臺和創(chuàng)新發(fā)展新樣板。
2、激活資源
RCEP的簽署，最先并將長期受益的是航運、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國對其余14個RCEP成員國合計進出口2.67萬億元，同比增長22.9%，占我國外貿(mào)進出口總值的31.5%。其中，出口1.25萬億元，增長27.5%；進口1.42萬億元，增長19%。主要成員國中，對東盟、日本、韓國進出口分別增長了26.1%、20.8%和19.5%。
青島因港而生、向海而興。作為開放型港口城市，RCEP簽署后，青島市委市政府要求各級各部門切實增強機遇意識，深刻認(rèn)識、緊緊抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署帶來的重大機遇；要深化更高水平對外開放，充分發(fā)揮青島在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”價值，更加突出與日韓的合作。
當(dāng)我們將目光投向膠州灣東岸這座百年老港，或許就能明白，RCEP浪潮來臨時，為何市北區(qū)能夠敢為人先，勇立潮頭——圍繞“一帶一路”國際合作新平臺，市北區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了青島國際郵輪港區(qū)；“巨無霸”山東省港口集團總部落戶于此——不難看出，在全市乃至全省范圍內(nèi)，市北區(qū)“港”的資源稟賦都極其突出。
當(dāng)然，對于港口來說，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，也是千載難逢的發(fā)展機遇。國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)是人、物、信息流、資金流的循環(huán)，在這個大的循環(huán)格局中，港口是樞紐。而從地理區(qū)位來看，山東港口則位于中日韓三國最核心的區(qū)域。
“目前，山東港口有310多條航線連通全球，陸地有72條固定的班列連接重要的內(nèi)陸港，可以說，我們已經(jīng)形成了以青島港為龍頭的港口群，加上航線布局疊加多式聯(lián)運的體系，已基本上實現(xiàn)RCEP所有成員國的全覆蓋。”
論壇上，山東省港口集團總經(jīng)理李奉利也就推動RCEP試驗基地建設(shè)提出計劃，下一步，山東省港口集團將在《落實<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定>先期行動計劃》的指引下，不斷放大港口平臺作用和樞紐功能，打造集聚現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)要素的萬能接口，進一步促進區(qū)域經(jīng)濟更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國。在世界通行的經(jīng)濟競爭力評判體系中，國際航運中心發(fā)展指數(shù)分設(shè)三個維度，第一是港口條件，占比20%；第二是航運服務(wù)，占比50%；第三是營商環(huán)境，占比30%。
以此對標(biāo)，青島港口優(yōu)勢明顯，營商環(huán)境正持續(xù)優(yōu)化，航運服務(wù)則是其發(fā)展的最大短板。回歸航運，圍繞航運做貿(mào)易，圍繞貿(mào)易繁榮金融——這便成為RCEP試驗基地建設(shè)大勢之下，市北乃至青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯。
如何激活港口資源，補強航運短板？當(dāng)下，圍繞加快推進郵輪港區(qū)更新改造和RCEP試驗基地建設(shè)，市北區(qū)已列出目標(biāo)——聚焦新航運、新貿(mào)易、新金融等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，加快推動設(shè)立中國北方國際油氣交易中心、青島航運交易所等核心機構(gòu)，爭取“引進一個，帶來一批；發(fā)展一個，輻射一片”，預(yù)計到2022年基本形成特色鮮明、布局合理、生態(tài)完善、效益明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
除此之外，青島國際郵輪港區(qū)還聯(lián)手市北區(qū)制定《關(guān)于服務(wù)山東省港口集團實現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展的實施意見》，計劃參考新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)體系，分別在升級港口條件、提升航運服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等三個方面提出28條支持意見。其中，涉及政策類意見8條，項目類意見20條，以期借勢山東省港口集團這一平臺資源，打造國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心的承載區(qū)、國際資源對接的思想策源地。
3、重塑格局
開放是一種發(fā)展方式，更是一種思維方式。
站在更高維度上看，RCEP試驗基地為青島、市北帶來的，不僅是產(chǎn)業(yè)鏈條的重塑，更是城市空間的重構(gòu)，是城市的全方位更新。
從市北全域來看，RCEP試驗基地的發(fā)展邏輯是——以市北區(qū)為腹地，向海而興，沿灣“北拓”。市北全域的每條街道、每個園區(qū)、每棟樓宇都是“腹地”支撐，要通過RCEP試驗基地建設(shè)，擁抱膠州灣、融合港產(chǎn)城、聯(lián)動陸海河，高質(zhì)量打造膠州灣區(qū)域新增長極，在“十四五”時期塑成國際合作新平臺、對外開放新高地、創(chuàng)新發(fā)展新樣板。
在“十四五”開局之年，市北區(qū)與RCEP這一國家戰(zhàn)略相擁，讓城區(qū)的未來充滿無限想象。誠然，RCEP是個大概念，它指向的是國內(nèi)國際雙循環(huán)，強調(diào)的是國際間經(jīng)貿(mào)往來合作。為了補短板，市北區(qū)印發(fā)《RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地行動方案》，列出“課程表”，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、干部隊伍、功能配套等提出“十大國際化工程”，以“工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化”強力推進工作落實。
可以說，RCEP試驗基地相當(dāng)于給了市北區(qū)在新發(fā)展階段、新發(fā)展格局下撬動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點，成為重塑市北區(qū)發(fā)展生態(tài)的助推器，是市北全域擴大開放、集成創(chuàng)新、深化改革的總抓手。在某種程度上，歷經(jīng)RCEP試驗基地建設(shè)之路，就是市北區(qū)脫胎換骨式的再造之路。
歷史文化街區(qū)與青島國際郵輪港區(qū)僅一街之隔，被定義為“RCEP產(chǎn)業(yè)先行承載區(qū)”。目前，位于上海路—武定路歷史文化街區(qū)內(nèi)的劉子山別墅群正在緊鑼密鼓地修繕中，將引入RCEP成員國經(jīng)貿(mào)代表處、商協(xié)會等，打造RCEP商辦中心，深化開展青島對外交流與經(jīng)貿(mào)活動。作為港區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢的承接區(qū)，青島工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心、世茂喜達(dá)高端酒店、青島新金融產(chǎn)業(yè)園等涉及酒店公寓、直播網(wǎng)紅、休閑商業(yè)、智慧停車領(lǐng)域的項目也已相繼落地，以新產(chǎn)業(yè)賦能老城復(fù)興。
大港是青島西部老城復(fù)興的戰(zhàn)略支點和引爆點。從歷史文化街區(qū)的蛻變便可窺見，這個“爆破點”產(chǎn)生的能量，已輻射西部老城區(qū)、輻射市北、輻射青島。
市北突破了，青島老城復(fù)興就有了希望；市北崛起了，青島主城的高質(zhì)量發(fā)展就有了未來。
在膠州灣環(huán)灣都市區(qū)主城片區(qū)版圖可直觀地看到，RCEP試驗基地和中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)互為犄角，在區(qū)位上形成“品”字結(jié)構(gòu)。國家戰(zhàn)略疊加，未來，這三大區(qū)域?qū)⑷c成面、錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補、引爆灣區(qū)，共同構(gòu)成青島新一輪開放發(fā)展的新格局，引領(lǐng)青島全域縱深開放。
34.2平方公里的RCEP試驗基地是青島沿海沿灣沿河的寶貴優(yōu)勢資源，是青島開放發(fā)展的最前沿。將其放大坐標(biāo)至全國、全球，建設(shè)RCEP試驗基地，則是推動RCEP生效實施、深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的實際行動，有利于提升RCEP區(qū)域間聯(lián)通效率和便利化水平，加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展；有利于立足陸海雙向開放，加速引進日韓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動中日韓產(chǎn)業(yè)交流；有利于構(gòu)建東西互濟、陸海聯(lián)動的國際物流大通道，助推山東乃至沿黃區(qū)域共享開放發(fā)展紅利。
4、未來已來
行棋觀大勢，落子謀全局。
早在RCEP試驗基地啟動之初，市北區(qū)就循著“用平臺思維做發(fā)展乘法，用生態(tài)思維創(chuàng)發(fā)展環(huán)境”這一思路，創(chuàng)新提出“八個一”工作機制，即每年舉辦一場RCEP高峰論壇、制定一張產(chǎn)業(yè)生態(tài)全景導(dǎo)圖、實行一套“指揮部+平臺公司+專業(yè)運營公司”架構(gòu)、聯(lián)合一批大學(xué)開展技術(shù)合作、明確一組產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、出臺一組集成性個性化政策、配置一個行業(yè)或智庫支持、完善一組功能配套，直擊痛點，組合發(fā)力。本次舉行的RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層論壇正是其中之一。
放眼望去，如今，聚焦RCEP，各地都在“搭便車”，尋求政策紅利——上海搭建了全球招商引資新網(wǎng)絡(luò)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的進程中穩(wěn)定和擴大利用外資；天津構(gòu)建了中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，打造國內(nèi)國際雙向循環(huán)資源配置樞紐；大連加快中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地、中日地方發(fā)展合作示范區(qū)等平臺建設(shè)……
面臨激烈的區(qū)域競爭，青島如何深耕RCEP這片“試驗田”，下好先手棋，打好特色牌？
值得一提的是，4月8日，山東省政府印發(fā)《落實<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定>先期行動計劃》，實施“20條”，涵蓋創(chuàng)新發(fā)展貨物貿(mào)易、著力拓展對日合作、加快構(gòu)建貿(mào)易物流“黃金大通道”、全面深化投資與服務(wù)貿(mào)易雙向合作、積極打造一流營商環(huán)境等方面，其中青島被委以多項重任。
作為RCEP先行先試的主戰(zhàn)場，RCEP試驗基地也“應(yīng)景”推出醞釀已久的《RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)總體建設(shè)方案》，提出加快完善城市和園區(qū)綜合配套，提升人才吸引和產(chǎn)業(yè)承載能力，盡快形成一批標(biāo)志性、可復(fù)制推廣的成果；圍繞產(chǎn)業(yè)升級、貿(mào)易便利、服務(wù)開放、投資自由、規(guī)則應(yīng)用、金融創(chuàng)新等“六個先行”，加快暢通雙向交流新通道、開辟貿(mào)易投資新格局，打造全省面向RCEP成員國開放發(fā)展的重要支點、面向日韓深度開放的先行示范區(qū)。
《RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)總體建設(shè)方案》是RCEP試驗基地建設(shè)的任務(wù)清單，更是一份通俗易懂的落地指南。其中，構(gòu)建RCEP綜合指數(shù)體系，并納入國家PMI直屬；在RCEP協(xié)議生效前，率先試點快運和易腐貨物“6小時通關(guān)”；建設(shè)RCEP物流交易結(jié)算中心；打造RCEP離岸科創(chuàng)孵化器集聚區(qū)等，均是RCEP試驗基地由“先行先試”到“先行示范”的硬核目標(biāo)。
新的發(fā)展語境之下，對外開放的維度越擴越廣，RCEP試驗基地的觸角越扎越深——
到2025年，對標(biāo)國際先進規(guī)則，形成更多首創(chuàng)式、開放化、集成性、具有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，建成貿(mào)易便利、服務(wù)開放、投資自由、監(jiān)管安全高效、國際影響力大、輻射帶動作用強的新型自由貿(mào)易園區(qū)；到2035年，與區(qū)域各成員國的自由貿(mào)易體系和運作模式更加成熟，助推RCEP成員國全面建成現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的經(jīng)濟伙伴關(guān)系，促進區(qū)域貿(mào)易與投資擴張。
論壇上，中國貿(mào)促會、中國國際商會會長高燕介紹，中國已向東盟秘書長正式交存《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》核準(zhǔn)書。目前，中國已經(jīng)設(shè)立了54家自貿(mào)協(xié)定地方服務(wù)中心，建立了自貿(mào)協(xié)定服務(wù)網(wǎng)；下一步，還將舉辦更多RCEP相關(guān)經(jīng)貿(mào)活動，加大RCEP宣介培訓(xùn)力度，編纂RCEP政策解讀手冊，優(yōu)化原產(chǎn)地證簽發(fā)服務(wù)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，打造更多平臺，切實增強各國企業(yè)的受惠面和獲得感，推進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階，為地區(qū)乃至世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長增添新的動力。
站在更開放的未來，國家戰(zhàn)略賦能下，RCEP試驗基地這個動力澎湃的新引擎將奮楫逐浪，再聚高光。
作者 | 余瑞新 編輯 | 疾風(fēng)
