順利“晉級(jí)”主城區(qū)后，城陽(yáng)區(qū)又有“大動(dòng)作”！
近日，青島市政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布了青島市城陽(yáng)區(qū)自然資源局青島市城陽(yáng)區(qū)流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目公開招標(biāo)公告。
隨著流亭機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)的未來(lái)走向備受關(guān)注。
凡事有利就有弊。機(jī)場(chǎng)為城陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了騰飛的翅膀，可以說(shuō)，沒有機(jī)場(chǎng)，就沒有城陽(yáng)區(qū)、乃至青島的今天。
但同時(shí)，機(jī)場(chǎng)的存在也對(duì)周邊發(fā)展產(chǎn)生了抑制作用。受流亭機(jī)場(chǎng)凈空的影響和制約，建筑高度長(zhǎng)期受到限制，周邊的交通與用地?zé)o法有效整合，導(dǎo)致拖慢了機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域，甚至整個(gè)城陽(yáng)南部城區(qū)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。
流亭機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)后，將直接釋放5.2平方公里的機(jī)場(chǎng)用地，機(jī)場(chǎng)用地和周邊的園區(qū)用地成為片區(qū)未來(lái)重要的存量用地資源。
探索存量用地功能升級(jí)的路徑與方法，推動(dòng)城市更新，實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)，成為當(dāng)務(wù)之急。
根據(jù)招標(biāo)公告，流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)規(guī)劃面積38.75平方公里，面積比整個(gè)市南區(qū)還大出6.5平方公里，是未來(lái)承擔(dān)青島市都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)地區(qū)，城陽(yáng)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃將其初步確定為青島市的新中心。
這個(gè)片區(qū)的未來(lái)前景令人期待，但挑戰(zhàn)也相當(dāng)大，畢竟，目前該片區(qū)的生產(chǎn)組織方式都是圍繞機(jī)場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的，沒了“機(jī)場(chǎng)牌”該打什么牌，以什么安身立命？需要好好思索。
畢竟，這片區(qū)域太特殊了。青島要成為一個(gè)高能量級(jí)的灣區(qū)大都市，位于膠州灣灣底的城陽(yáng)必須扮演更重要的角色，位于青島主城區(qū)咽喉之地的流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)需要被激活。城陽(yáng)要融入膠州灣東岸城區(qū)，成為真正意義上的青島主城，必須打通流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)這一“斷裂帶”。
01、一座機(jī)場(chǎng)，一座城
流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)之所以廣受關(guān)注，自然是因?yàn)橛袡C(jī)場(chǎng)。
航空對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，不亞于一次工業(yè)革命。它改變了我們對(duì)時(shí)空的感知，讓地球成為真正意義上的“村”。更為重要的是，它改變了生產(chǎn)要素集聚配置的理念和方式，讓不可能成為可能，給經(jīng)濟(jì)插上了騰飛的翅膀。
一個(gè)機(jī)場(chǎng)到底能給所在城市帶來(lái)怎樣的價(jià)值？來(lái)看看一些典型案例——
法國(guó)戴高樂機(jī)場(chǎng)，其服務(wù)的地區(qū)創(chuàng)造了法國(guó)GDP的30%。
阿聯(lián)酋迪拜機(jī)場(chǎng)，首次將機(jī)場(chǎng)、海港及免稅環(huán)境結(jié)合，占地25平方公里的物流城，為空港經(jīng)濟(jì)圈帶來(lái)90萬(wàn)的人口進(jìn)駐。
上海虹橋機(jī)場(chǎng)，匯聚大量商業(yè)、銀行業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等，成為交通樞紐綜合開發(fā)的典范。依托虹橋機(jī)場(chǎng)正在規(guī)劃建設(shè)的虹橋國(guó)際開放樞紐上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，肩負(fù)著成為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、提升我國(guó)對(duì)外開放水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)重要載體的重大使命。
北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)一年產(chǎn)銷收入可以達(dá)到2500億。
......
空港是人流、貨流、資金流及信息流的匯聚地。空港經(jīng)濟(jì)利用航空運(yùn)輸?shù)母咝А⒖旖荨踩谋容^優(yōu)勢(shì)，依托空港人流、物流、信息流、資金流的聚集經(jīng)濟(jì)。
空港經(jīng)濟(jì)的集群效應(yīng)具有強(qiáng)大輻射作用，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大帶動(dòng)作用。一個(gè)大型樞紐機(jī)場(chǎng)的功能可以輻射到與航空相關(guān)的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，從而形成一個(gè)非常大的產(chǎn)業(yè)鏈。
根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)航空項(xiàng)目發(fā)展10年后，給當(dāng)?shù)貛?lái)的效益產(chǎn)出比為1:80，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1:16，就業(yè)帶動(dòng)比為1:12。
以臨空產(chǎn)業(yè)為核心，從單極增長(zhǎng)逐步輻射到整個(gè)區(qū)域，最終成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)引擎，為周邊區(qū)域的發(fā)展帶來(lái)無(wú)可匹敵的競(jìng)爭(zhēng)力。
這正是流亭機(jī)場(chǎng)之于流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)，以及城陽(yáng)區(qū)，乃至整個(gè)青島市的價(jià)值所在。
始建于1944年的流亭機(jī)場(chǎng)，在70多年間，始終發(fā)揮著強(qiáng)勁的、無(wú)法替代的經(jīng)濟(jì)引擎作用，其價(jià)值難以用數(shù)字來(lái)衡量。
02、“分手”有不舍，但未來(lái)值得期待
事物的發(fā)展總是呈現(xiàn)螺旋式上升。大到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃，小到個(gè)人的成長(zhǎng)規(guī)劃，必須要有一定的前瞻性，但必須要遵循邊際效益原則，過于超前就會(huì)過猶不及。
比方說(shuō)，30年前青島提出東擴(kuò)就是有前瞻性的適度超前，但如果在那時(shí)就提出發(fā)展膠州灣北部城區(qū)，那就是“好高騖遠(yuǎn)”。
70多年前，在流亭建設(shè)機(jī)場(chǎng)，符合當(dāng)時(shí)的青島實(shí)際。而今天，在膠州建設(shè)更高水平、更高能級(jí)、更強(qiáng)輻射力的膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，同樣符合青島的城市定位和未來(lái)發(fā)展方向。
機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)后，流亭片區(qū)和和整個(gè)城陽(yáng)區(qū)將會(huì)失去什么，一目了然，是人流、物流、信息流、資金流，以及整合配置這些資源的載體。可以預(yù)見，流亭機(jī)場(chǎng)的關(guān)停，給周邊區(qū)域帶來(lái)的影響將是立竿見影的。
因此，不舍是肯定的，但未來(lái)同樣值得期待。縱觀國(guó)內(nèi)外，機(jī)場(chǎng)搬遷的案例很多，進(jìn)入后機(jī)場(chǎng)時(shí)代的城市，普遍是實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型。
啟德機(jī)場(chǎng)本位于香港市區(qū)內(nèi)，曾是全球最繁忙的國(guó)際機(jī)場(chǎng)之一，隨著城市化進(jìn)程加快，城市發(fā)展受限等因素被迫搬遷。搬遷后規(guī)劃建造啟德郵輪碼頭和啟德跑道公園，帶動(dòng)周邊區(qū)域，該區(qū)域已發(fā)展成為可容納24-34萬(wàn)人的新社區(qū)，被稱為“城中之城”、“東南九龍”。
挪威奧斯陸機(jī)場(chǎng)關(guān)停后，帶動(dòng)周邊商業(yè)和居住功能的開發(fā)，以此建造功能設(shè)施完善的公園和具有奧斯陸城市中心特色的新社區(qū)。
廣州舊白云機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)三大航空樞紐機(jī)場(chǎng)之一，隨著廣州市區(qū)的不斷擴(kuò)大，逐漸被城市包圍，機(jī)場(chǎng)原本的運(yùn)行能力已無(wú)法滿足要求，雖經(jīng)歷數(shù)次擴(kuò)建，但由于位于市區(qū)，空間受限，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足要求。在眾多問題的包圍下，白云機(jī)場(chǎng)被迫搬遷，于2004年8月正式關(guān)閉。機(jī)場(chǎng)搬遷后，規(guī)劃建設(shè)白云新城，目前，已建成都會(huì)服務(wù)、臨空產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化3個(gè)功能區(qū)為一體的新型綜合功能區(qū)，成為廣州城市的副中心。
這些年，流亭機(jī)場(chǎng)與城市發(fā)展的矛盾日益突出。流亭機(jī)場(chǎng)已走過近80載的風(fēng)華歲月，雖然見證和助推了城市的蛻變，但因?yàn)榘l(fā)展條件制約，早已不能滿足現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)所需，即便是前后經(jīng)歷了四次較大的擴(kuò)建。
隨著城市的擴(kuò)展，機(jī)場(chǎng)逐步被城市各功能區(qū)所包圍，既影響自身運(yùn)營(yíng)效率，也嚴(yán)重阻礙了城市建設(shè)的有效推進(jìn)。受流亭機(jī)場(chǎng)凈空的影響和制約，城陽(yáng)的城區(qū)建筑高度長(zhǎng)期受到限制，周邊的交通與用地?zé)o法有效整合，導(dǎo)致拖慢了機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域，甚至整個(gè)城陽(yáng)南部城區(qū)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。
尤其是處在城陽(yáng)區(qū)流亭街道的流亭國(guó)際機(jī)場(chǎng)則位于北岸城區(qū)的核心位置，因附近航空管制要求該片區(qū)長(zhǎng)期處于被城市建設(shè)包圍的狀態(tài)，在航空發(fā)展與城市建設(shè)面前已矛盾重重。
城陽(yáng)區(qū)委書記王波日前在接受《青島日?qǐng)?bào)》專訪，在問及機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)后的影響時(shí)直言不諱：“這對(duì)城陽(yáng)來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于，隨著機(jī)場(chǎng)相關(guān)企業(yè)搬遷，城陽(yáng)的航空產(chǎn)業(yè)鏈將受到一定影響，我們已采取相關(guān)措施減弱這方面影響；機(jī)遇在于，在主城區(qū)范圍內(nèi)釋放出33平方公里寶貴空間，城陽(yáng)迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。”
03、后機(jī)場(chǎng)時(shí)代怎么走，需要好好思考
該來(lái)的遲早會(huì)來(lái)，與其坐等，不如早做打算。
首先讓我們重新審視一下這片土地。
青島“十四五”規(guī)劃綱要首次將城陽(yáng)區(qū)劃入主城區(qū)范圍，市南、市北、李滄、嶗山、城陽(yáng)5大主城區(qū)基本成形。
流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)這個(gè)面積超過市南區(qū)的區(qū)域，也隨之成為青島主城區(qū)的一部分，這也為該片區(qū)確立了全新起點(diǎn)。
展開地圖可以很清晰地看到，流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)地處李滄區(qū)與城陽(yáng)區(qū)交匯處，可以說(shuō)是青島主城區(qū)南北交通的咽喉之地。可面積巨大的機(jī)場(chǎng)將城市“割裂”，使得城陽(yáng)區(qū)與青島其他主城區(qū)難以高效連接。
于青島而言，青島要成為一個(gè)高能量級(jí)的灣區(qū)大都市，位于膠州灣灣底的城陽(yáng)作為大青島的地理中心、交通樞紐，必然在青島未來(lái)發(fā)展中要扮演更重要角色，只有把城陽(yáng)這一子激活，才能帶動(dòng)主城區(qū)全面升級(jí)、大青島全域激活，將青島的“灣區(qū)夢(mèng)想”推進(jìn)至膠州，與西海岸相連，形成灣區(qū)大都市空間布局。
于城陽(yáng)而言，要融入膠州灣東岸城區(qū)，成為真正意義上的青島主城，必須縫合流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)這一“斷裂帶”。
與其他主城區(qū)相比，這個(gè)片區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就是機(jī)場(chǎng)搬遷后騰出來(lái)的大量稀缺土地資源。
稍早前發(fā)布的《青島市城陽(yáng)區(qū)流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目需求公示》顯示，流亭機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)后，將直接釋放5.2平方公里的機(jī)場(chǎng)用地，這和周邊19.8平方公里的園區(qū)用地共同構(gòu)成了片區(qū)未來(lái)發(fā)展的存量用地資源。
此次發(fā)布的招標(biāo)公告明確，青島市城陽(yáng)區(qū)流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)劃范圍為白沙河、墨水河、青銀高速圍合區(qū)域，南至城陽(yáng)與李滄邊界，西至墨水河—環(huán)灣路，北至墨水河，東至青銀高速—重慶路，規(guī)劃面積38.75 平方公里。
目前，東岸其他主城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度處于高位，已近飽和，流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)大量的土地儲(chǔ)備將為其未來(lái)承擔(dān)青島市都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)地區(qū)提供支撐。
這也是為什么城陽(yáng)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃此番將流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)初步確定為青島市的新中心的底氣。
當(dāng)然，該片區(qū)要想成功轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。畢竟，隨著機(jī)場(chǎng)的關(guān)停，數(shù)十年來(lái)建立在機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)之上的臨空經(jīng)濟(jì)將遭受巨大影響。目前區(qū)內(nèi)分布了大量相關(guān)物流配套、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能項(xiàng)目，隨著機(jī)場(chǎng)的關(guān)閉，這些項(xiàng)目在航運(yùn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)必會(huì)受到不同程度的影響。
未來(lái)，以什么產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)的未來(lái)在哪里？這是一個(gè)大課題，城陽(yáng)區(qū)方面一直在思考。
城陽(yáng)區(qū)委書記王波此前表示，將認(rèn)真謀劃開展好流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作，將其作為邁入主城區(qū)的一項(xiàng)重要抓手和舉措，在這片區(qū)域內(nèi)打造“未來(lái)城市試驗(yàn)場(chǎng)”，建設(shè)一個(gè)集產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、消費(fèi)、金融、交通、教育、醫(yī)療、文化、運(yùn)動(dòng)、景觀為一體的高端現(xiàn)代、活力時(shí)尚的“未來(lái)之城”。
要實(shí)現(xiàn)這一愿景，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)，一定要防止產(chǎn)業(yè)空心化、項(xiàng)目地產(chǎn)化。土地雖多，但沒有一寸是多余的，必須精打細(xì)算，集約高效發(fā)展，才能可持續(xù)，才能有未來(lái)。
作者 | 沈默 編輯 | 疾風(fēng)
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