順利“晉級”主城區(qū)后，城陽區(qū)又有“大動作”！
近日，青島市政府采購網(wǎng)上發(fā)布了青島市城陽區(qū)自然資源局青島市城陽區(qū)流亭機場片區(qū)控制性詳細規(guī)劃項目公開招標(biāo)公告。
隨著流亭機場轉(zhuǎn)場膠東國際機場進入“倒計時”，流亭機場片區(qū)的未來走向備受關(guān)注。
凡事有利就有弊。機場為城陽經(jīng)濟發(fā)展插上了騰飛的翅膀，可以說，沒有機場，就沒有城陽區(qū)、乃至青島的今天。
但同時，機場的存在也對周邊發(fā)展產(chǎn)生了抑制作用。受流亭機場凈空的影響和制約，建筑高度長期受到限制，周邊的交通與用地?zé)o法有效整合，導(dǎo)致拖慢了機場周邊區(qū)域，甚至整個城陽南部城區(qū)的建設(shè)發(fā)展進程。
流亭機場轉(zhuǎn)場膠東國際機場后，將直接釋放5.2平方公里的機場用地，機場用地和周邊的園區(qū)用地成為片區(qū)未來重要的存量用地資源。
探索存量用地功能升級的路徑與方法，推動城市更新，實現(xiàn)功能升級，成為當(dāng)務(wù)之急。
根據(jù)招標(biāo)公告，流亭機場片區(qū)規(guī)劃面積38.75平方公里，面積比整個市南區(qū)還大出6.5平方公里，是未來承擔(dān)青島市都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性節(jié)點地區(qū)，城陽國土空間分區(qū)規(guī)劃將其初步確定為青島市的新中心。
這個片區(qū)的未來前景令人期待，但挑戰(zhàn)也相當(dāng)大，畢竟，目前該片區(qū)的生產(chǎn)組織方式都是圍繞機場來進行的，沒了“機場牌”該打什么牌，以什么安身立命？需要好好思索。
畢竟，這片區(qū)域太特殊了。青島要成為一個高能量級的灣區(qū)大都市，位于膠州灣灣底的城陽必須扮演更重要的角色，位于青島主城區(qū)咽喉之地的流亭機場片區(qū)需要被激活。城陽要融入膠州灣東岸城區(qū)，成為真正意義上的青島主城，必須打通流亭機場片區(qū)這一“斷裂帶”。
01、一座機場，一座城
流亭機場片區(qū)之所以廣受關(guān)注，自然是因為有機場。
航空對人類經(jīng)濟社會的影響，不亞于一次工業(yè)革命。它改變了我們對時空的感知，讓地球成為真正意義上的“村”。更為重要的是，它改變了生產(chǎn)要素集聚配置的理念和方式，讓不可能成為可能，給經(jīng)濟插上了騰飛的翅膀。
一個機場到底能給所在城市帶來怎樣的價值？來看看一些典型案例——
法國戴高樂機場，其服務(wù)的地區(qū)創(chuàng)造了法國GDP的30%。
阿聯(lián)酋迪拜機場，首次將機場、海港及免稅環(huán)境結(jié)合，占地25平方公里的物流城，為空港經(jīng)濟圈帶來90萬的人口進駐。
上海虹橋機場，匯聚大量商業(yè)、銀行業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等，成為交通樞紐綜合開發(fā)的典范。依托虹橋機場正在規(guī)劃建設(shè)的虹橋國際開放樞紐上升到國家戰(zhàn)略層面，肩負著成為推動長三角一體化發(fā)展、提升我國對外開放水平、增強國際競爭合作新優(yōu)勢重要載體的重大使命。
北京首都國際機場區(qū)域內(nèi)一年產(chǎn)銷收入可以達到2500億。
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空港是人流、貨流、資金流及信息流的匯聚地。空港經(jīng)濟利用航空運輸?shù)母咝?、快捷、安全的比較優(yōu)勢，依托空港人流、物流、信息流、資金流的聚集經(jīng)濟。
空港經(jīng)濟的集群效應(yīng)具有強大輻射作用，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大帶動作用。一個大型樞紐機場的功能可以輻射到與航空相關(guān)的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，從而形成一個非常大的產(chǎn)業(yè)鏈。
根據(jù)國際航空運營經(jīng)驗，一個航空項目發(fā)展10年后，給當(dāng)?shù)貛淼男б娈a(chǎn)出比為1:80，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1:16，就業(yè)帶動比為1:12。
以臨空產(chǎn)業(yè)為核心，從單極增長逐步輻射到整個區(qū)域，最終成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟引擎，為周邊區(qū)域的發(fā)展帶來無可匹敵的競爭力。
這正是流亭機場之于流亭機場片區(qū)，以及城陽區(qū)，乃至整個青島市的價值所在。
始建于1944年的流亭機場，在70多年間，始終發(fā)揮著強勁的、無法替代的經(jīng)濟引擎作用，其價值難以用數(shù)字來衡量。
02、“分手”有不舍，但未來值得期待
事物的發(fā)展總是呈現(xiàn)螺旋式上升。大到一個國家、一個城市的發(fā)展規(guī)劃，小到個人的成長規(guī)劃，必須要有一定的前瞻性，但必須要遵循邊際效益原則，過于超前就會過猶不及。
比方說，30年前青島提出東擴就是有前瞻性的適度超前，但如果在那時就提出發(fā)展膠州灣北部城區(qū)，那就是“好高騖遠”。
70多年前，在流亭建設(shè)機場，符合當(dāng)時的青島實際。而今天，在膠州建設(shè)更高水平、更高能級、更強輻射力的膠東國際機場，同樣符合青島的城市定位和未來發(fā)展方向。
機場轉(zhuǎn)場后，流亭片區(qū)和和整個城陽區(qū)將會失去什么，一目了然，是人流、物流、信息流、資金流，以及整合配置這些資源的載體?？梢灶A(yù)見，流亭機場的關(guān)停，給周邊區(qū)域帶來的影響將是立竿見影的。
因此，不舍是肯定的，但未來同樣值得期待。縱觀國內(nèi)外，機場搬遷的案例很多，進入后機場時代的城市，普遍是實現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型。
啟德機場本位于香港市區(qū)內(nèi)，曾是全球最繁忙的國際機場之一，隨著城市化進程加快，城市發(fā)展受限等因素被迫搬遷。搬遷后規(guī)劃建造啟德郵輪碼頭和啟德跑道公園，帶動周邊區(qū)域，該區(qū)域已發(fā)展成為可容納24-34萬人的新社區(qū)，被稱為“城中之城”、“東南九龍”。
挪威奧斯陸機場關(guān)停后，帶動周邊商業(yè)和居住功能的開發(fā)，以此建造功能設(shè)施完善的公園和具有奧斯陸城市中心特色的新社區(qū)。
廣州舊白云機場是國內(nèi)三大航空樞紐機場之一，隨著廣州市區(qū)的不斷擴大，逐漸被城市包圍，機場原本的運行能力已無法滿足要求，雖經(jīng)歷數(shù)次擴建，但由于位于市區(qū)，空間受限，仍然遠遠無法滿足要求。在眾多問題的包圍下，白云機場被迫搬遷，于2004年8月正式關(guān)閉。機場搬遷后，規(guī)劃建設(shè)白云新城，目前，已建成都會服務(wù)、臨空產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化3個功能區(qū)為一體的新型綜合功能區(qū)，成為廣州城市的副中心。
這些年，流亭機場與城市發(fā)展的矛盾日益突出。流亭機場已走過近80載的風(fēng)華歲月，雖然見證和助推了城市的蛻變，但因為發(fā)展條件制約，早已不能滿足現(xiàn)代機場所需，即便是前后經(jīng)歷了四次較大的擴建。
隨著城市的擴展，機場逐步被城市各功能區(qū)所包圍，既影響自身運營效率，也嚴重阻礙了城市建設(shè)的有效推進。受流亭機場凈空的影響和制約，城陽的城區(qū)建筑高度長期受到限制，周邊的交通與用地?zé)o法有效整合，導(dǎo)致拖慢了機場周邊區(qū)域，甚至整個城陽南部城區(qū)的建設(shè)發(fā)展進程。
尤其是處在城陽區(qū)流亭街道的流亭國際機場則位于北岸城區(qū)的核心位置，因附近航空管制要求該片區(qū)長期處于被城市建設(shè)包圍的狀態(tài)，在航空發(fā)展與城市建設(shè)面前已矛盾重重。
城陽區(qū)委書記王波日前在接受《青島日報》專訪，在問及機場轉(zhuǎn)場后的影響時直言不諱：“這對城陽來說是挑戰(zhàn)，更是機遇。挑戰(zhàn)在于，隨著機場相關(guān)企業(yè)搬遷，城陽的航空產(chǎn)業(yè)鏈將受到一定影響，我們已采取相關(guān)措施減弱這方面影響；機遇在于，在主城區(qū)范圍內(nèi)釋放出33平方公里寶貴空間，城陽迎來了新的發(fā)展契機。”
03、后機場時代怎么走，需要好好思考
該來的遲早會來，與其坐等，不如早做打算。
首先讓我們重新審視一下這片土地。
青島“十四五”規(guī)劃綱要首次將城陽區(qū)劃入主城區(qū)范圍，市南、市北、李滄、嶗山、城陽5大主城區(qū)基本成形。
流亭機場片區(qū)這個面積超過市南區(qū)的區(qū)域，也隨之成為青島主城區(qū)的一部分，這也為該片區(qū)確立了全新起點。
展開地圖可以很清晰地看到，流亭機場片區(qū)地處李滄區(qū)與城陽區(qū)交匯處，可以說是青島主城區(qū)南北交通的咽喉之地?？擅娣e巨大的機場將城市“割裂”，使得城陽區(qū)與青島其他主城區(qū)難以高效連接。
于青島而言，青島要成為一個高能量級的灣區(qū)大都市，位于膠州灣灣底的城陽作為大青島的地理中心、交通樞紐，必然在青島未來發(fā)展中要扮演更重要角色，只有把城陽這一子激活，才能帶動主城區(qū)全面升級、大青島全域激活，將青島的“灣區(qū)夢想”推進至膠州，與西海岸相連，形成灣區(qū)大都市空間布局。
于城陽而言，要融入膠州灣東岸城區(qū)，成為真正意義上的青島主城，必須縫合流亭機場片區(qū)這一“斷裂帶”。
與其他主城區(qū)相比，這個片區(qū)最大的優(yōu)勢就是機場搬遷后騰出來的大量稀缺土地資源。
稍早前發(fā)布的《青島市城陽區(qū)流亭機場片區(qū)控制性詳細規(guī)劃項目需求公示》顯示，流亭機場轉(zhuǎn)場膠東國際機場后，將直接釋放5.2平方公里的機場用地，這和周邊19.8平方公里的園區(qū)用地共同構(gòu)成了片區(qū)未來發(fā)展的存量用地資源。
此次發(fā)布的招標(biāo)公告明確，青島市城陽區(qū)流亭機場片區(qū)控制性詳細規(guī)劃項目規(guī)劃范圍為白沙河、墨水河、青銀高速圍合區(qū)域，南至城陽與李滄邊界，西至墨水河—環(huán)灣路，北至墨水河，東至青銀高速—重慶路，規(guī)劃面積38.75 平方公里。
目前，東岸其他主城區(qū)開發(fā)強度處于高位，已近飽和，流亭機場片區(qū)大量的土地儲備將為其未來承擔(dān)青島市都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性節(jié)點地區(qū)提供支撐。
這也是為什么城陽國土空間分區(qū)規(guī)劃此番將流亭機場片區(qū)初步確定為青島市的新中心的底氣。
當(dāng)然，該片區(qū)要想成功轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。畢竟，隨著機場的關(guān)停，數(shù)十年來建立在機場基礎(chǔ)之上的臨空經(jīng)濟將遭受巨大影響。目前區(qū)內(nèi)分布了大量相關(guān)物流配套、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能項目，隨著機場的關(guān)閉，這些項目在航運領(lǐng)域的業(yè)務(wù)必會受到不同程度的影響。
未來，以什么產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，流亭機場片區(qū)的未來在哪里？這是一個大課題，城陽區(qū)方面一直在思考。
城陽區(qū)委書記王波此前表示，將認真謀劃開展好流亭機場片區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作，將其作為邁入主城區(qū)的一項重要抓手和舉措，在這片區(qū)域內(nèi)打造“未來城市試驗場”，建設(shè)一個集產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、消費、金融、交通、教育、醫(yī)療、文化、運動、景觀為一體的高端現(xiàn)代、活力時尚的“未來之城”。
要實現(xiàn)這一愿景，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)，一定要防止產(chǎn)業(yè)空心化、項目地產(chǎn)化。土地雖多，但沒有一寸是多余的，必須精打細算，集約高效發(fā)展，才能可持續(xù)，才能有未來。
作者 | 沈默 編輯 | 疾風(fēng)
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