青島日報社/觀海新聞6月3日訊 剛和朋友用社交軟件聊旅游，手機轉眼就推送機票和酒店廣告；只因搜索過某樣商品或者打開過某條新聞，平臺就總推送類似的商品或者信息；經常使用某個APP，卻發現自己下單購物或者預訂酒店機票的價格比“新手”貴……越來越精準的個性化推送，網絡平臺利用大數據“殺熟”，讓不少人感覺到隱私被“圍觀”的困惑和無奈。
為了規范數據處理活動，保護自然人、法人和非法人組織的數據權益，促進數據資源開放流動和開發利用，《深圳經濟特區數據條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例（征求意見稿）》），6月1日起在深圳市人大常委會網站上公開征求意見。
亟需通過立法，規范數據市場化行為
深圳作為全球重要的電子信息和數據產業基地，其商貿、金融、物流、通信等數據的生產量處于全國前列，同時匯聚了超過300家大數據企業，基本形成了較為完善的大數據產業鏈，數據催生下的數字經濟新產業、新業態和新模式也正蓬勃發展。但由于現階段相關法律制度的缺失，深圳的數字經濟發展也面臨著巨大挑戰，如數據交易機制不完善、企業間數據不正當競爭糾紛多發等。亟需通過立法，規范數據市場化行為，推動數據的有序流動和數據產業的健康發展，促進數據要素市場的培育和發展。
深圳率先就數據立法，也是實施大數據戰略，落實綜合改革實施方案要求的需要；是規范個人數據處理活動，強化個人數據保護的需要；還是推進公共數據資源開放利用，提升政府數據治理能力的需要。
長期以來，一些APP過度收集個人信息、強制索要用戶授權令人深惡痛絕。針對這一問題，《條例（征求意見稿）》明確規定自然人對其個人數據享有人格權益，并確立了處理個人數據的五項基本原則，即合法正當、最小必要、公開透明、準確完整和確保安全原則。
“最小必要”即是限于實現處理目的所必要的最小范圍、采取對個人權益影響最小的方式處理個人數據。
用戶有權隨時拒絕個性化推薦
安裝應用程序時可以“一鍵同意”，撤回同意時卻設置各種障礙，甚至是一旦注冊無法注銷，這是立法征求意見時很多人“吐槽”的地方。為此，《條例（征求意見稿）》專門作出規定，要構建以“告知——同意”為核心的個人數據處理規則，數據處理者應當提供撤回同意的途徑，不得對撤回同意進行不合理限制或者附加不合理條件。
搜索過一個東西，就頻頻推送類似產品的廣告，想關都關不掉，不少用戶都有過這樣鬧心的體驗。為此，《條例（征求意見稿）》提出，數據處理者可以進行用戶畫像和個性化推薦，但是應當明示用戶畫像的規則和用途，并為被畫像主體提供拒絕的途徑；自然人有權隨時拒絕對其進行的用戶畫像和個性化推薦。
探索建立數據交易制度，重罰大數據“殺熟”
數據的價值在于流動，而數據交易是數據流通的基本方式。探索建立數據交易制度是此次立法的一大亮點。一是明確數據交易范圍。規定可以交易的范圍為“合法處理數據形成的數據產品和服務”，并從反面禁止交易“包含個人數據而未經相關權利人同意或者危害國家安全、公共利益的”數據產品和服務。二是提供數據交易配套支持，引導市場主體通過依法設立的數據交易平臺進行數據交易，支持數據價值評估、數據交易模式創新，促進數據資源高效流通。
此次立法還確立了數據公平競爭原則，規定市場主體不得實施侵害其他市場主體或者消費者合法權益的行為，不得通過數據分析，無正當理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。違法上述規定的，除沒收違法所得外，違法所得不足1萬元的，并處5萬元以上20萬元以下罰款；違法所得1萬元以上的，并處20萬元以上100萬元以下罰款；情節嚴重或者造成嚴重后果的，處5000萬元以下或者上一年度營業額5%以下罰款，并可以給予暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件，限制開展生產經營活動、責令關閉等處罰。
建立數據領域公益訴訟制度
當前，由于缺乏有效的懲處手段，個人數據侵權行為在商業利益的驅使下屢禁不止。為嚴厲打擊個人數據侵權行為，《條例（征求意見稿）》加大對違規處理個人數據或者處理個人數據未采取必要安全保護措施的行為的處罰力度，違者沒收違法所得，并按照每處理一個自然人的個人數據處以200元以上1000元以下的罰款。對于拒絕用戶撤回授權等限制自然人行使數據權益的違法行，情節嚴重的，處20萬元以上100萬元以下罰款。
現實中，數據侵權行為具有高度隱蔽性，受侵害主體往往難以察覺其數據權益被侵犯，即便察覺，由于取證難，出于時間或經濟成本的考量，也難以實現有效維權。為緩解當前數據維權艱難的現狀，《條例（征求意見稿）》建立數據領域公益訴訟制度，規定有關行業組織、人民檢察院可以就未落實數據安全保護責任或者非法處理數據致使國家利益或者公共利益受到損害的行為，依法提起民事公益訴訟；人民檢察院還可以對違法行使職權或者不作為致使國家利益或者公共利益受到損害的行政機關，提出監察建議或者提起行政公益訴訟。（青島日報/觀海新聞駐深圳記者 梁超 文/圖）
責任編輯：王逸群
