5月24日，青島召開全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作專題會(huì)議，全面梳理青島新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況，印發(fā)了《青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”工作方案（2021-2022年）》，從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)培育、科技創(chuàng)新、開放引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)七個(gè)方面，明確了30條具體行動(dòng)方案，系統(tǒng)謀劃未來(lái)城市升級(jí)發(fā)展路徑，明確了今后兩年青島新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。

習(xí)近平總書記對(duì)山東發(fā)展寄予厚望，要求山東堅(jiān)持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，在高質(zhì)量發(fā)展上奮力蹚出一條路子來(lái)。

2018年1月3日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，同意設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。這是黨的十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)，也是中國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)。

山東全省上下牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為總抓手，加快探索符合山東實(shí)際、富有山東特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

2018年以來(lái)，青島充分發(fā)揮山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)主引擎作用，創(chuàng)造性地抓攻勢(shì)、建平臺(tái)、引項(xiàng)目、促投資、優(yōu)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)趨勢(shì)性、關(guān)鍵性變化，質(zhì)量結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境全面重塑，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效明顯——

截至2020年，青島“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到32.6%，高于全省2.4個(gè)百分點(diǎn)，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8001.8億元，對(duì)全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)24.8%。

按照山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“一年全面起勢(shì)、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”的總體安排，當(dāng)前，青島已經(jīng)站上新的起點(diǎn)，勢(shì)必要在兩年之內(nèi)繼續(xù)加壓奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，取得動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)性突破。

突破的目標(biāo)很明確，關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，說(shuō)到底是一場(chǎng)涉及思想觀念、生產(chǎn)方式、體制機(jī)制、工作模式等諸多方面的革命性變革。

產(chǎn)業(yè)則是這場(chǎng)大變革的關(guān)鍵載體。本月以來(lái)，無(wú)論是“走出去”——遠(yuǎn)赴成都、深圳兩市學(xué)習(xí)考察“取經(jīng)”，還是“走下去”——組織大規(guī)模觀摩“大比武”，青島關(guān)鍵少數(shù)始終圍繞產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目下功夫，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、審視不足、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

此次專題會(huì)議上，為加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地，青島從產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目投資、“四新”經(jīng)濟(jì)、招商高地和工作機(jī)制五個(gè)方面做出部署，具體解答青島發(fā)展動(dòng)能怎么轉(zhuǎn)怎么換的問(wèn)題。

風(fēng)生潮起，只爭(zhēng)朝夕。

這是一場(chǎng)只能打贏不能打輸?shù)某志脩?zhàn)，也是考驗(yàn)城市組織能力、統(tǒng)籌能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、應(yīng)對(duì)能力的一次大考。

“三年初見成效”的青島，正信心滿滿，向著“五年取得突破”攻堅(jiān)邁進(jìn)。

01

這是山東的機(jī)遇，更是青島的機(jī)遇

許多人至今記得，山東省委書記劉家義在2018年山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上的講話振聾發(fā)聵，“如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票，就永遠(yuǎn)登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、節(jié)能減排、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，都是一個(gè)大拖累”。

山東是個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。長(zhǎng)期以來(lái)，形成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏“重”的局面，能源資源消耗比較大，空間、容量都受到很大的影響。比較典型的就是“三個(gè)天花板”——能耗、排放、土地。

面對(duì)“三個(gè)天花板”問(wèn)題，如果還是沿著原來(lái)高能耗、高排放、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的路子往前發(fā)展，是沒(méi)有任何出路的。山東必須主動(dòng)調(diào)整，然后進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

山東面臨的發(fā)展困惑正是青島亟待破題的困局。

青島是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，和改革開放前沿，有過(guò)“上青天”的耀眼，創(chuàng)造過(guò)“五朵金花”的輝煌，也是城市榜單上的常客，長(zhǎng)期位列十強(qiáng)。過(guò)去十幾年，因?yàn)殄e(cuò)失了數(shù)字化和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，整體競(jìng)爭(zhēng)力減弱，青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢了下來(lái)，城市綜合實(shí)力也一度下降。

怎么辦？山東選擇走騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生之路。

2018年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，山東成為全國(guó)首個(gè)也是唯一一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

此后，山東每年春節(jié)后上班第一天都圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換召開主題大會(huì)，山東省委書記劉家義部署工作，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)。

2018“啟動(dòng)年”，確定了“一年全面起勢(shì)、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”的總體安排；

2019“落實(shí)年”，提出加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是全局性戰(zhàn)略重點(diǎn)，其關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)、核心是項(xiàng)目；

2020“攻堅(jiān)年”，全面部署了人才制度、財(cái)稅金融、資源環(huán)境、開放倒逼、優(yōu)化法治環(huán)境等九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)。

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，這是山東發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，更是青島加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重大歷史機(jī)遇。

作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三核”之一，青島肩負(fù)著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)等眾多國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭、對(duì)外開放的領(lǐng)頭雁，也是山東發(fā)展最具活力、開放程度最高的城市。青島要實(shí)現(xiàn)東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的定位，形成東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)極，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換勢(shì)在必行。

按照“堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能，堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能”的總體思路，青島這個(gè)工業(yè)大市強(qiáng)忍著陣痛、壓力與挑戰(zhàn)，錨定新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”目標(biāo)，發(fā)起和深化了15個(gè)攻勢(shì)，展開了一場(chǎng)全面、系統(tǒng)、頗具“山東特色”的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整。

02

存量變革，增量崛起

每一個(gè)“堅(jiān)決”背后，都是把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”、把“時(shí)間表”變成“計(jì)程表”的扎實(shí)行動(dòng)，換來(lái)了顯著成效。

2021年2月18日，春節(jié)假期后第一個(gè)工作日，山東召開全省2021年工作動(dòng)員大會(huì)。這次大會(huì)對(duì)三年來(lái)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作進(jìn)行了全面總結(jié)，“經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，如期實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換‘三年初見成效’”。

山東實(shí)現(xiàn)承諾，青島亦然。

產(chǎn)業(yè)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。吹響新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“沖鋒號(hào)”、按下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快捷鍵”、跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”，都離不開產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，尤其是代表未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。

青島目前已培育形成6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保入選國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，截至2020年，青島“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到32.6%，高于全省2.4個(gè)百分點(diǎn)，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8001.8億元，對(duì)全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)24.8%。

新興產(chǎn)業(yè)孕育的新動(dòng)能還在不斷崛起。

日前，觀象君在為期兩天半的青島市“項(xiàng)目落地年”現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)中親身感受到了新動(dòng)能的澎湃力量。

惠科6英寸晶圓半導(dǎo)體功率器件項(xiàng)目作為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目，僅用70天完成主體結(jié)構(gòu)封頂，跑出了項(xiàng)目建設(shè)的“青島速度”。項(xiàng)目于2021年1月6日舉行了通線儀式，目前，年產(chǎn)芯片30萬(wàn)片，待設(shè)備全部到位并達(dá)產(chǎn)后，將成為國(guó)內(nèi)單體產(chǎn)出最大的功率器件生產(chǎn)基地，對(duì)即墨乃至青島集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

此外，上合示范區(qū)的Handle·吉利智能互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目、青島自貿(mào)片區(qū)的清原創(chuàng)新中心、高新區(qū)的海納光電環(huán)保儀器儀表產(chǎn)業(yè)園等，都是具有高價(jià)值、高成長(zhǎng)性和未來(lái)引領(lǐng)性的“四新經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，技術(shù)含量、創(chuàng)新要素比較實(shí)，大大增強(qiáng)了青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁。

增量崛起的同時(shí)，青島還主動(dòng)探索存量變革的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，努力跑出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“加速度”。

“喜新不厭舊”。傳統(tǒng)行業(yè)并不就是舊動(dòng)能，新生行業(yè)也未必就是新動(dòng)能，新動(dòng)能和舊動(dòng)能的差別不是行業(yè)的差別，而是各個(gè)行業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力的差別。只要是通過(guò)提高科學(xué)管理、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、提高科技創(chuàng)新能力而推動(dòng)的發(fā)展，都是新動(dòng)能。

紡織服裝是山東省產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億的產(chǎn)業(yè)集群之一，也是青島的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但隨著用工成本增加、原材料價(jià)格上漲、自動(dòng)化水平低等問(wèn)題出現(xiàn)，紡織服裝業(yè)的“黃金時(shí)代”早已不復(fù)存在。

企業(yè)破解瓶頸，轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵一步。2018年，青島雪達(dá)開啟了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造之路，初步改造后，企業(yè)平均生產(chǎn)效率提升30%以上，訂單交付周期縮短20%。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能……這些來(lái)自前沿技術(shù)領(lǐng)域的新基建項(xiàng)目和頭部企業(yè)的涌入，正在為青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇提供更多助力。

這是青島和成長(zhǎng)在這座城市里的企業(yè)煥活新動(dòng)能的共同機(jī)遇，傳統(tǒng)制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中不斷出清落后產(chǎn)能，提質(zhì)升級(jí)，成為青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

03

“五年取得突破”的路徑

“一年全面起勢(shì)、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”，這是山東省確定的推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

過(guò)去3年多來(lái)，青島在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的探索道路上取得了明顯成效，但對(duì)標(biāo)先進(jìn)，我們?nèi)杂泻芏嗖蛔恪Ｕ绱舜螌ｎ}會(huì)議所指出的那樣，青島克服疫情等不利因素影響，在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面取得了一定成績(jī)，但制造業(yè)增長(zhǎng)乏力、產(chǎn)業(yè)鏈斷層、大項(xiàng)目不足等問(wèn)題依然嚴(yán)峻，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

青島作為“三核”之一，要擔(dān)負(fù)起全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“主引擎”的重任，加快打造國(guó)家東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)極，就必須鉚足勁乘勢(shì)而上，補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，沿著正確路徑不停奔跑。

根據(jù)會(huì)上印發(fā)的《青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”工作方案（2021-2022年）》，到2022年，青島新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益全面提高，創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，開放引領(lǐng)更加突出，綠色發(fā)展持續(xù)向好，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要階段性成果。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%以上，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到36%左右，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到62%左右。

面對(duì)“五年取得突破”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，青島在《工作方案》中不僅明確了30條具體行動(dòng)方案，更通過(guò)本次會(huì)議明晰了奔跑路徑：

一是要做好產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌謀劃。

加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，載體在產(chǎn)業(yè)，支撐也在產(chǎn)業(yè)。去年，青島著眼城市未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，以一套創(chuàng)新的“專班推進(jìn)”“頂格戰(zhàn)法”，規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、企業(yè)梯隊(duì)壯大、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、打造招商高地、加快技術(shù)攻關(guān)、提速動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路線圖。今后兩年，青島將圍繞13條產(chǎn)業(yè)鏈，做好大項(xiàng)目謀劃招引，編制產(chǎn)業(yè)鏈財(cái)政支持政策，做好建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈“文章”。

二是要確保項(xiàng)目投資增長(zhǎng)提速。

某種意義上，一個(gè)項(xiàng)目成就一個(gè)產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)能成為青島工業(yè)發(fā)展的“壓艙石”，離不開一汽大眾等龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)，以及由此而加速集聚和完善的產(chǎn)業(yè)鏈。青島要提升發(fā)展動(dòng)能的速度和力度，就要對(duì)照“項(xiàng)目落地年”要求，聚焦項(xiàng)目落地難、建設(shè)慢等“堵點(diǎn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)要素保障和主動(dòng)服務(wù)，確保項(xiàng)目落地“零障礙”。

三是要搶占“四新”經(jīng)濟(jì)新賽道。

青島在“十四五”規(guī)劃建議中提到，“十四五”期間，要加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，制定適應(yīng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，以未來(lái)產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。未來(lái)兩年，青島要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)謀劃布局，引育新經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，提速實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，在新經(jīng)濟(jì)賽道占據(jù)主動(dòng)。

四是要構(gòu)筑國(guó)際招商高地。

加快推進(jìn)國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)大項(xiàng)目落地，提升園區(qū)配套能力，規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)用地。

五是要完善工作機(jī)制。

強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行評(píng)估和督導(dǎo)考核，對(duì)重點(diǎn)工作成效實(shí)施多層次、多渠道宣傳推介，在全國(guó)、全省亮出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“青島名片”。

揮別“三年初見成效”的沖刺線，青島已經(jīng)踏上了“五年取得突破”的新征程，只要鼓足勁、咬住牙，拿下一個(gè)又一個(gè)階段性勝利，城市發(fā)展必然迎來(lái)新天地。

作者 | 長(zhǎng)亭   策劃 | 沈默   編輯 | 疾風(fēng)

責(zé)任編輯：王逸群