青島日?qǐng)?bào)2021年5月20日3版

442條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)以上河道都有“健康守護(hù)人”，全力打造“河暢、水清、岸綠、景美”生態(tài)青島

五千河長(zhǎng)“治水記”  

夏日，位于即墨龍泉街道蓮花山下的蓮陰河流水潺潺，穿過(guò)多個(gè)村莊向北蜿蜒而去，河畔兩岸，花木蔥郁、亭臺(tái)錯(cuò)落。不遠(yuǎn)處，村里的釣魚(yú)愛(ài)好者三三兩兩坐在岸邊，靜待河里的魚(yú)兒上鉤。

即墨蓮陰河流水潺潺。 吳帥 攝

“行到小橋春影碧，一溝晴水浸垂楊。”難以想象，4年前這里還是一片雜草叢生、垃圾遍地、污水橫流的破敗景象，像蓮陰河這種村莊河道往往是農(nóng)村污染最嚴(yán)重的地方，村民習(xí)慣把它當(dāng)成垃圾場(chǎng)，采砂“作坊”來(lái)這里隨意采砂挖土。

2017年，青島率先在全省實(shí)行河長(zhǎng)制，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)數(shù)千名河長(zhǎng)走馬上任，破亂的蓮陰河漸漸恢復(fù)了蓬勃生機(jī)。龍泉街道迅速構(gòu)建了“鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)—村級(jí)河長(zhǎng)”二級(jí)河長(zhǎng)組織體系，并在龍泉河、蓮陰河和27處塘壩開(kāi)展了大規(guī)模“清河行動(dòng)”，讓轄區(qū)內(nèi)36.2公里河道的生態(tài)環(huán)境煥然一新。龍泉街道“以水為媒”借勢(shì)打開(kāi)了鄉(xiāng)村生態(tài)振興的通道。

不光是蓮陰河，從大河大湖到家鄉(xiāng)的小河，近5000名河長(zhǎng)上崗，全市442條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)以上河道都有了“健康守護(hù)人”。身邊的河在變，“母親河”在變，“河長(zhǎng)制”促進(jìn)“河長(zhǎng)治”，賦能青島生態(tài)建設(shè)，“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗河湖正在變成現(xiàn)實(shí)。

“河長(zhǎng)制”促進(jìn)“河長(zhǎng)治”

沿著蓮陰河遛一圈，看看河道有無(wú)垃圾等雜物，有無(wú)污水排入，巡河護(hù)河成了汪河水南村黨支部書(shū)記修士安這個(gè)村級(jí)河長(zhǎng)每天的“必修課”，只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就立馬拿出手機(jī)拍張照，上傳到“河長(zhǎng)制微信工作群”，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心調(diào)度河道保潔管護(hù)人員到場(chǎng)處理，問(wèn)題處結(jié)后在群內(nèi)拍照回復(fù)，確保每一個(gè)問(wèn)題都在第一時(shí)間得到解決。

“河長(zhǎng)不是掛名，而是責(zé)任。”龍泉街道副總河長(zhǎng)于正偉深有感觸，自2017年“河長(zhǎng)制”實(shí)行以來(lái)，龍泉街道就將河道治理納入鄉(xiāng)村振興整體布局，先后投入4000多萬(wàn)元資金，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)河道及兩岸進(jìn)行治理提升。通過(guò)創(chuàng)新建立“三位一體”的督查反饋機(jī)制、構(gòu)建“多方參與”的長(zhǎng)效管護(hù)體系、集中精力開(kāi)展“一次性”治河攻堅(jiān)、將生態(tài)發(fā)展理念貫穿始終的工作模式，改變河道治理的傳統(tǒng)方式，短時(shí)間內(nèi)就達(dá)到了“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。

記者在沿河采訪(fǎng)中，當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)得最多的一句話(huà)就是“像回到了小時(shí)候。”河長(zhǎng)治水，讓當(dāng)?shù)亓糇×司G水青山，也讓村民記住了鄉(xiāng)愁。

“不光是在龍泉街道，按照屬地管理要求，青島逐河段落實(shí)了河湖管護(hù)主體，明確了管護(hù)責(zé)任，層層落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，全市配備了近2000名河湖管理員，做到有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事，解決河湖管護(hù)責(zé)任‘最后一公里’問(wèn)題。”市水務(wù)管理局河湖管理處處長(zhǎng)丁正孟說(shuō)。

這些年來(lái)，我市不斷建立健全河長(zhǎng)湖長(zhǎng)組織體系，河湖長(zhǎng)制在不斷深化完善。目前青島有四級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)4968人，河湖管理員1998人，近千名民間河長(zhǎng)，還有志愿者近2000人，上萬(wàn)名護(hù)河大軍足跡遍布河、湖、水庫(kù)的每一個(gè)角落。巡河護(hù)河成為各級(jí)河長(zhǎng)的第一要?jiǎng)?wù)，僅2020年，全市各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)共巡河（湖）148167次，發(fā)現(xiàn)、解決河湖問(wèn)題389處。

河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制能否實(shí)現(xiàn)從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)是關(guān)鍵。而在河湖長(zhǎng)制推行中，存在部分人員履職不到位，巡河流于形式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不及時(shí)處置。今年以來(lái)，我市創(chuàng)新性地組織開(kāi)展“抓鎮(zhèn)（街）促村（社區(qū)）”強(qiáng)化基層河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)工作，組織各區(qū)市制定了對(duì)各鎮(zhèn)（街）的考核辦法，細(xì)化落實(shí)到每條河每位河長(zhǎng)，還制定了市級(jí)考評(píng)細(xì)則，加重河湖長(zhǎng)制管理考評(píng)“砝碼”，收效也是立竿見(jiàn)影，僅僅前三個(gè)月全市各級(jí)河長(zhǎng)巡河次數(shù)達(dá)到6萬(wàn)人次，河湖管理秩序持續(xù)向好。

破解“九龍治水”困局

在“管水”的過(guò)程中，青島不忘“治水”。而治水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從系統(tǒng)和全局尋求破解之道。

經(jīng)過(guò)多年治理和管理維護(hù)，母親河大沽河煥發(fā)新生，成為山東省乃至我國(guó)北方地區(qū)美麗示范河道建設(shè)的成功典范案例。正是河長(zhǎng)制的實(shí)施，讓橫跨多個(gè)區(qū)市的母親河大沽河在治水上找到了破解“九龍治水”困局的密碼。

“治水靠一個(gè)部門(mén)、一項(xiàng)措施，單打獨(dú)斗肯定不行。”青島市大沽河管理服務(wù)中心高級(jí)工程師李銳說(shuō)，大沽河以河長(zhǎng)制全面實(shí)施為統(tǒng)領(lǐng)，建立起了省、市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)河長(zhǎng)體系，各級(jí)、各部門(mén)協(xié)同配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)的治水合力。

這種合力不只體現(xiàn)在大沽河治理中，青島以河長(zhǎng)制為抓手，大力推進(jìn)河湖突出問(wèn)題排查整治，同樣也離不開(kāi)各級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，我市先后組織開(kāi)展了清河行動(dòng)、河湖問(wèn)題綜合整治、河湖“清四亂”、河湖清違清障等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共清理亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等各類(lèi)違法問(wèn)題4743處，凈化了河湖環(huán)境，解決了影響河道防洪安全的難點(diǎn)堵點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題：全市共拆除河道管理范圍內(nèi)違法建筑53.5萬(wàn)平方米，清除大棚1300個(gè)，清理阻水林木4000畝，清除垃圾5.73萬(wàn)噸，清理養(yǎng)殖區(qū)面積46萬(wàn)平方米……在一場(chǎng)場(chǎng)河湖治理戰(zhàn)役中，各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

“這種力度是空前的，可以說(shuō)是拿出了‘壯士斷腕’的決心來(lái)保護(hù)河湖。”青島河長(zhǎng)制辦公室相關(guān)人員表示。2020年，全市35條重點(diǎn)河流、33個(gè)重點(diǎn)水庫(kù)的94個(gè)市控以上監(jiān)控?cái)嗝嬷孝箢?lèi)以上優(yōu)良水體比2015年增加3個(gè)，達(dá)到54個(gè)，“好Ⅲ”比例達(dá)60%，11個(gè)國(guó)省控?cái)嗝嫒孢_(dá)標(biāo)，6個(gè)斷面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)類(lèi)別躍升，水生態(tài)質(zhì)量不斷改善。“如果不是河湖長(zhǎng)制工作的有力推行，這種治理成效難以實(shí)現(xiàn)。”

善治國(guó)者，必先治水。目前，全面推行河長(zhǎng)制取得一定成效，但也要看到，河湖存在的突出問(wèn)題是長(zhǎng)期積累形成的，徹底解決這些問(wèn)題不可能一蹴而就。此外，河湖監(jiān)管還有漏洞，河道管理范圍內(nèi)部分亂倒垃圾和雜物、亂占亂建等問(wèn)題還存在發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、清理不及時(shí)的現(xiàn)象；部分中小河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，堤防殘缺不全，河道淤積，部分河道還需要系統(tǒng)治理等。

全面深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，還要聚焦管好“盆”和“水”，向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)，持續(xù)加力，久久為功，還河湖健康美麗。（青島日?qǐng)?bào)/觀(guān)海新聞?dòng)浾?吳帥）

責(zé)任編輯：程雪涵