青島日報(bào)社/觀海新聞4月14日訊 今天下午，青島中院組成三名審判員四名人民陪審員的大合議庭，公開開庭審理了青島中院第一起刑事附帶民事公益訴訟案件。
被告人指認(rèn)現(xiàn)場。
該案被告人方某（船主）伙同劉某某、張某某（二艘漁船船長），使用明顯小于國家規(guī)定網(wǎng)目尺寸的拖網(wǎng)，非法捕撈鳀魚27000余公斤。鳀魚是我國黃海渤海海域重要魚種，在該海洋生態(tài)系統(tǒng)中具有承上啟下的作用，大量補(bǔ)殺未育成的幼魚，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)造成很壞影響。三被告當(dāng)庭對(duì)其犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，并悔過認(rèn)罪認(rèn)罰，同時(shí)也與提起刑事附帶民事公益訴訟的青島市人民檢察院達(dá)成和解協(xié)議，愿意在省級(jí)媒體賠禮道歉，并擬進(jìn)行替代性修復(fù)放養(yǎng)可修復(fù)環(huán)境的許氏平鮋魚苗四十余萬尾，此前先將保證金三十萬元繳納至本院。
法院庭審聽取了各方意見，對(duì)和解協(xié)議待確定不損害社會(huì)公共利益的情況下，予以公告，期滿后做出裁判。該案審判提現(xiàn)了環(huán)境資源審判的綠色原則及恢復(fù)性司法理念。即懲罰犯罪又力促生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，具有典型意義。
該案擇日宣判。
另外，今天上午，就上述案件，青島市檢察院舉行了一場特殊的聽證會(huì)，會(huì)上，不但有負(fù)責(zé)刑事審查起訴的檢察官出席，一同出現(xiàn)的還有民事公益訴訟檢察官。原來，這是青島市檢察院刑事檢察與公益訴訟兩個(gè)部門就一起非法捕撈水產(chǎn)品案舉行的認(rèn)罪認(rèn)罰及刑事附帶民事公益訴訟聯(lián)合聽證會(huì)。
此案案情和檢察機(jī)關(guān)的辦理過程是——
2019年11月27日，方某組織劉某某、張某某分別駕駛冀黃漁***7 和冀黃漁***8船從山東省榮成市某碼頭出發(fā)，出海赴76漁區(qū)捕撈作業(yè)。12月1日，中國海警局直屬第六局執(zhí)法人員依法對(duì)冀黃漁***8漁船進(jìn)行了登臨檢查，認(rèn)為該船涉嫌非法捕撈，將船扣押調(diào)查。
經(jīng)鑒定，船上漁獲物為鳀魚，共27090公斤。使用的網(wǎng)具為雙船有翼單囊拖網(wǎng)，該網(wǎng)具最小網(wǎng)目尺寸為10毫米，小于《農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政局關(guān)于同意執(zhí)行海洋捕撈漁具最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)特許作業(yè)相關(guān)備案管理規(guī)定的函》所規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸，經(jīng)青島市價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定，非法捕撈鳀魚的市場價(jià)格為人民幣29799元。
根據(jù)2020年2月的相關(guān)文件，此類案件可以由船只上岸所在地法院管轄，但海警直屬第六局在文件出臺(tái)前就已完成了偵查工作，鑒于第六局駐地在青島，于是該局報(bào)請青島市檢察院進(jìn)行管轄。經(jīng)過請示，山東省檢察院指定由青島市檢察院管轄此案。
案件移送至青島市檢察院后，第一檢察部檢察官段曉政經(jīng)過初步審查發(fā)現(xiàn)，本案涉及的行為對(duì)海洋漁業(yè)資源造成了很大損害。如果只是單純追究刑事責(zé)任，那么損害不能得及時(shí)修復(fù)，必然會(huì)使生態(tài)損失不斷擴(kuò)大。于是，段曉政第一時(shí)間將案件中的公益訴訟線索轉(zhuǎn)交給第八檢察部。第八檢察部接案后，第一時(shí)間立案展開調(diào)查，主辦檢察官陳剛與相關(guān)專家進(jìn)行了深入的討論，全面評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害情況。
鳀魚被大家俗稱為飼料魚，是多種高營養(yǎng)級(jí)魚類的食物，在食物網(wǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，也是黃渤海水域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵類群。作為重要魚類功能群，鳀魚數(shù)量減少或時(shí)空分布的變動(dòng)會(huì)破壞整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。可是，本案中的鳀魚上船后就已經(jīng)死亡，放回大海已無可能。辦案過程中，相關(guān)部門為了避免造成進(jìn)一步的損失，第一時(shí)間對(duì)魚獲進(jìn)行了拍賣，雖然挽回了一部分經(jīng)濟(jì)損失，但生態(tài)損害卻并未得到彌補(bǔ)。
2021年1月28日，青島市檢察院在正義網(wǎng)上對(duì)該案進(jìn)行了公告，公告期滿后法律規(guī)定的機(jī)關(guān)（組織）沒有提起民事公益訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受損害狀態(tài)。于是青島市檢察院提起了刑事附帶民事公益訴訟。陳剛邀請生態(tài)保護(hù)方面的專家出具了專家意見書。專家推薦在案發(fā)地采取增殖放流的方式恢復(fù)漁業(yè)生態(tài)資源，就是用人工方法直接向海洋投放或移入漁業(yè)生物的卵子、幼體或成體，以恢復(fù)或增加種群的數(shù)量，改善和優(yōu)化水域的群落結(jié)構(gòu)。
考慮到鳀魚目前無法養(yǎng)殖，沒有商業(yè)魚苗可以購買，也無法計(jì)算增殖放流金額，所以需要使用當(dāng)?shù)爻Ｒ娖渌~類的商業(yè)魚苗作為替代種，而且還要遵循捕放魚苗體量基本相當(dāng)?shù)脑瓌t。經(jīng)過綜合考慮物種在食物網(wǎng)中的等級(jí)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、已有增殖放流工作的海域，專家認(rèn)為許氏平鲉的生態(tài)等級(jí)作用與鳀魚類似，又是當(dāng)?shù)卦恤~種，可以作為替代放流種。但專家同時(shí)要求 ，魚苗要達(dá)到每尾 60毫米以上的規(guī)格才能進(jìn)行放流。
本次非法捕撈鳀魚共計(jì)27090千克，根據(jù)科學(xué)計(jì)算相當(dāng)于損失了約37.62萬尾鳀魚。參照山東省海洋增殖放流價(jià)格，放流同等數(shù)量的許氏平鲉魚苗則需要30.3萬元。
既要刑責(zé)相當(dāng)，又要真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，還要通過辦理一案教育一片，青島市第一檢察部與第八檢察部聯(lián)合舉行了此次特別聽證會(huì)。聽證會(huì)上，段曉政與陳剛分別就刑事與公益訴訟部分進(jìn)行了相關(guān)內(nèi)容的聽證。檢察機(jī)關(guān)要求三名被告在省級(jí)媒體公開賠禮道歉；在非法捕撈海域或相關(guān)部門選定的增殖放流海域放流，用于生態(tài)修復(fù)；經(jīng)過綜合考量三被告的主觀故意、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害后果及自身經(jīng)濟(jì)條件，檢察機(jī)關(guān)決定以生態(tài)補(bǔ)償總款的百分之十對(duì)三被告進(jìn)行懲罰性賠償，加上原計(jì)劃用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟糠郑桓婀灿?jì)需要發(fā)流許氏平鲉魚苗41.417萬尾；同時(shí)要求三被告于近日購買魚苗并繳納定金，根據(jù)相關(guān)技術(shù)要求開展增殖放流工作。
三被告人對(duì)犯罪事實(shí)無異議，認(rèn)罪認(rèn)罰，承擔(dān)賠禮道歉、增殖放流、及以增加增殖放流魚苗數(shù)量作為懲罰性賠償?shù)让袷仑?zé)任，并當(dāng)場簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。刑事案件承辦檢察官根據(jù)具結(jié)書，提出了對(duì)三被告判處有期徒刑，適用緩刑的量刑建議。
由此，今天下午，該案在青島市中級(jí)人民法院開庭審理。庭審中，公益訴訟檢察官將上午聽證后與被告達(dá)成的和解協(xié)議提交法院，法院將依照相關(guān)規(guī)定對(duì)該和解協(xié)議進(jìn)行公告后作出裁判。
下一步，青島市檢察院還將全程監(jiān)督育苗與放流全過程，將生態(tài)修復(fù)落實(shí)到位。（青島日報(bào)/觀海新聞?dòng)浾?戴謙 通訊員 白樹文 尤志春 時(shí)滿鑫）
責(zé)任編輯：劉聰聰
