青島國企混改：首批“樣板雛形”初現

產權上的“混”與經營上的“改”相互促進，從五個維度繪制改革“路線圖”

從中央到地方，眾多政策和市場信號顯示，2021年國企改革將按下“加速鍵”。改革是一個體系，“混改”是其中重要看點。以混促改增強發展活力，青島國企混改的路徑日漸清晰。眼下，首批混改企業及其國有資本投資運營公司初現樣板雛形。下一步，市國資委將繼續探索、完善混合所有制體制，以首批混改企業示范引領帶動，使更多國企找到市場競爭的新優勢。

國有股權需規范管理

自去年以來，青島不斷深化推進國企混改取得新進展。數據顯示，2020年市屬企業新增及深化混改項目37個，引進社會資本65.2億元。目前市屬企業中實現混改的企業達到499戶，超過總戶數的一半，混改企業已經成為我市國有經濟的中堅力量和增強國有資本競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力的重要載體，499戶混改企業的資產占市屬企業資產總額的71%，營業收入占87%，利潤總額占90%。

根據國企改革三年行動和推進國企改革攻勢工作部署，去年12月17日我市印發《青島市國資委混合所有制企業國有股權規范管理試行意見》，從國有股權責任、混改企業運作規范、組織保障和監管責任等方面作出規定，探索破除傳統的企業上下級隸屬管理關系，建立以公司章程為基礎，規范履行國有股權管理的新型體制機制。

日前，市國資委組織召開專題會議，調度《試行意見》實施情況。從會議調研情況看，《試行意見》得到了較好貫徹落實。持有混改企業國有股權的投資運營試點公司城投集團、華通集團，依據法人治理結構落實出資人監管權，實現了對混改企業的法治化、規范化、市場化管理；混改企業雙星集團、海信控股法人財產權和經營自主權得到具體貫徹落實，進一步增強了市場化經營活力。

五個維度形成“混”“改”融合

如何理順國有資本投資運營公司和混改企業之間的關系，在產權所有上的“混”與經營管理方面的“改”相互促進、相互融合，打通改革推進的“最后一公里”，青島正在從五個維度繪制國企混改的“路線圖”。

加強混改企業黨的建設，提供組織保障。作為雙星混改的國有資本投資運營公司，城投集團理順雙星集團黨組織結構，新成立三個基層黨委，把黨的領導落實到混改企業改革發展的各個方面。華通集團是海信控股的國有資產出資人，堅持黨建統領，集團通過履行股東職責方式管理混改企業。雙星集團把黨建寫入公司章程，明確黨組織在公司法人治理機構中的法定地位，研究制定黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，強化從嚴管黨治黨責任，海信控股堅持認真履行黨的建設政治責任不弱化。

健全公司法人治理結構實現規范運行。城投集團嚴格落實混改方案，通過委派股東代表參加雙星集團股東大會，依法推薦董事、監事通過選舉程序后參加雙星集團董事會、監事會會議。華通集團以股東方式全面支持海信控股公司建立完善現代企業制度。雙星集團混改后，會同各股東研究制定公司章程，重點把握好黨委會與股東會、國有股權出資人與混改企業、董事會與經理層等核心治理關系。

完善市場化經營機制，釋放經營活力。雙星集團通過股權結構的“混”，建立起既相互制衡又有市場運作效率的法人治理結構；通過用人和薪酬等機制的“改”，建立起利益共享、風險共擔的長效激勵機制。城投集團支持雙星集團建立健全公司法人治理機制，批復同意股權激勵計劃，釋放混改企業內生發展活力。海信控股優化完善市場導向的選人用人和激勵約束機制，積極探索中長期激勵機制，充分釋放混改企業內生發展活力。

依法落實股東權利，維護國有權益。海信完成混改后，設立了海信控股，并召開首次股東大會和董事會，審議通過混改企業公司章程，明確各類治理主體的權責關系，確保公司法人治理機制依法規范運作。在公司章程中約定了利潤分配規定，經股東大會批準后，在不因分紅支付現金股利而影響公司正常經營和投資的前提下，保障落實股東收益權利。

堅持依法創新體制機制，落實國資監管責任。城投集團、華通集團建立起包括國有股東行權履職、股東代表等人員管理、分紅權落實等在內的國有股權規范管理機制。雙星集團、海信控股建立起包括公司章程、法人治理機制、市場化經營機制、分配利潤等在內的混改企業規范運作機制。

青島首批混改企業的實踐表明，探索、發展、完善國有企業的混合所有制體制，黨建是根本，創新是靈魂，激勵是手段，市場是最終的試金石。這是青島國企混改的第一步，循著這一路徑，形成更完善有效的治理、充分大膽的激勵機制，未來，青島的混改國企將釋放出更為澎湃的發展活力。（青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星）

責任編輯：王鳳一