一場由國有企業(yè)家“領(lǐng)銜”的國家級改革試驗(yàn)，在青島進(jìn)入了全面實(shí)施的倒計(jì)時(shí)。

2020年12月11日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)同意山東青島、浙江杭州、湖北武漢、陜西西安開展第二批區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)。

改什么？怎么改？2021年3月30日下午，國務(wù)院國資委在北京組織召開“深化區(qū)域性綜改試驗(yàn) 推進(jìn)地方國資國企改革”新聞媒體通氣會，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明通報(bào)了第一批區(qū)域性綜改試驗(yàn)總體開展情況，以及在國資國企改革重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破所取得的積極成效。上海、浙江、深圳、青島四省市國資委負(fù)責(zé)人介紹了各自區(qū)域性國資國企綜改試驗(yàn)情況和改革思路舉措。

新聞通氣會后，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將集中審核第二批試驗(yàn)區(qū)綜改方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，第二批區(qū)域性綜改試驗(yàn)將正式轉(zhuǎn)入全面實(shí)施階段。

青島市國資委黨委書記、主任馬衛(wèi)剛在現(xiàn)場介紹了青島籌備開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)有關(guān)情況。作為第二批區(qū)域性綜改試驗(yàn)唯一計(jì)劃單列市，青島將參照上海、深圳的模式，以市為單位組織開展綜改試驗(yàn)。“結(jié)合本地國資國企改革發(fā)展特色和基礎(chǔ)，青島市確定了以國有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為綜改試驗(yàn)的特色選題。”

抓住“人”這個(gè)最關(guān)鍵因素，喚起改革的內(nèi)生動力，青島將通過放大“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”激活國資國企改革的“一池春水”。

綜改試驗(yàn)，責(zé)任重大

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)決不只是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重大的政治問題。

近年來，國有企業(yè)雖然在很多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)形成世界級規(guī)模的大企業(yè)大集團(tuán)，但“大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)”的問題仍存在，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍較為突出。

2020年6月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議，審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，這是面向新發(fā)展階段我國深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。

區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)是國務(wù)院國資委主導(dǎo)發(fā)起的國企改革專項(xiàng)工程，2020年正式寫入《國企改革三年行動方案》等中央重要文件，標(biāo)志著綜改試驗(yàn)上升為黨中央、國務(wù)院部署開展的綜合改革試驗(yàn)工程。

開展區(qū)域性綜改試驗(yàn)，旨在選擇國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、改革意愿強(qiáng)烈、改革創(chuàng)新氛圍濃厚的地區(qū)，結(jié)合實(shí)際推行更為靈活、更具創(chuàng)新的改革舉措，努力形成不同類型、各具特色的區(qū)域國資國企改革發(fā)展模式，為全國改革探索經(jīng)驗(yàn)、闖出新路。區(qū)域性國資國企綜改進(jìn)一步擴(kuò)圍提效，將以點(diǎn)帶面推動全國國資國企改革。

2019年7月，經(jīng)國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，將上海、深圳作為首批綜改試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)，選擇沈陽開展國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作。

早在第一批綜改試驗(yàn)啟動實(shí)施時(shí)，青島就開始醞釀“入列”。山東省委、省政府也高度重視，大力支持青島申報(bào)開展區(qū)域性國資國企綜改試驗(yàn)工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示。

2020年12月，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)同意青島成為第二批綜改試驗(yàn)城市，明確第二批湖北武漢、浙江杭州、陜西西安三市以省為主組織實(shí)施，青島與第一批上海、深圳開展綜改試驗(yàn)的體制機(jī)制相同，以市為單位組織開展綜改試驗(yàn)。

在國務(wù)院國資委改革辦的指導(dǎo)下，青島起草的《青島市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案（上報(bào)稿）》已根據(jù)國務(wù)院國資委改革辦要求進(jìn)一步完善，以青島市人民政府名義正式提報(bào)國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

青島市國資委黨委書記、主任馬衛(wèi)剛在通氣會上介紹，青島開展綜改試驗(yàn)的主線是在體制機(jī)制層面創(chuàng)新落實(shí)習(xí)近平總書記對國企領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求，探索“堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機(jī)制保障”獨(dú)具地方特色的國有企業(yè)家隊(duì)伍“五位一體化”建設(shè)模式，全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，以人為核心要素驅(qū)動國有企業(yè)加速成為真正的市場競爭主體，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的改革發(fā)展目標(biāo)。

下一步，青島將以開展綜改試驗(yàn)作為落實(shí)國企業(yè)改革三年行動方案的總抓手和亮點(diǎn)特色，把青島市域各級各類國有企業(yè)納入綜改范圍，細(xì)化責(zé)任分工，完善實(shí)施細(xì)則，明確綜改試驗(yàn)任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，高水平開展好綜改試驗(yàn)，高質(zhì)量完成試驗(yàn)各項(xiàng)任務(wù)。

為何以國有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為突破口

在很長一段時(shí)間里，“國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人是不是企業(yè)家”存在較大爭議。青島為何選取國有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，作為區(qū)域性國資國企綜改試驗(yàn)的攻關(guān)突破口呢？

2017年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的指導(dǎo)意見》正式公布。這是中央首次以專門文件提出了國有企業(yè)家概念，第一次提出和肯定了國有企業(yè)家的重要地位和貢獻(xiàn)，并明確了國有企業(yè)家“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的精神內(nèi)涵。

在青島，品牌企業(yè)與優(yōu)秀的企業(yè)家精神總是交相輝映、相得益彰，這也正是青島區(qū)域性國資國企綜改試驗(yàn)選取國有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)主題時(shí)的底氣所在。

它符合青島市國資國企改革發(fā)展歷史特點(diǎn)。青島市改革開放以來的最大亮點(diǎn)和特色就是培育了海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星等一批國有（集體）品牌企業(yè)，涌現(xiàn)出張瑞敏、周厚健等一批優(yōu)秀企業(yè)家，形成了聞名全國的“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”。

它有利于充分發(fā)揮國有企業(yè)在落實(shí)國家戰(zhàn)略中的作用。2018年上合組織青島峰會后，習(xí)近平總書記要求青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，賦予青島建設(shè)中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等一系列國之重任。青島市委市政府明確提出，搞活青島這座城市，首先要搞活青島的國有企業(yè)，搞活國有企業(yè)是搞活一座城的重要力量。

青島開展綜改試驗(yàn)，就是要全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，帶領(lǐng)國有企業(yè)在落實(shí)國家戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍領(lǐng)頭雁作用。

它抓住“人”這個(gè)最關(guān)鍵因素，牽住國企改革“牛鼻子”，解決市場化經(jīng)營機(jī)制不完善、企業(yè)家價(jià)值貢獻(xiàn)與收入不匹配等弊端，以人為核心要素激發(fā)微觀主體市場活力，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的目標(biāo)。

用這“20條”激活企業(yè)家精神

如何搞好國有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)？據(jù)悉，青島將堅(jiān)持改革任務(wù)項(xiàng)目化、改革項(xiàng)目工程化、改革工程責(zé)任化，將綜改試驗(yàn)任務(wù)細(xì)化為20項(xiàng)具體改革措施。

圍繞“對黨忠誠、清正廉潔”，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，培育國有企業(yè)家隊(duì)伍的政治品質(zhì)。主要采取4項(xiàng)措施，全面加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范國有企業(yè)黨的建設(shè)，把深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”作為首要政治責(zé)任，把提高經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把社會責(zé)任作為國企第一擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家價(jià)值、企業(yè)利益和社會效益三者綜合效應(yīng)的最大化。

圍繞“治企有方”，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施市場化差異化薪酬激勵(lì)，完善國有企業(yè)家“興企有為”的制度保障。主要采取12項(xiàng)創(chuàng)新改革舉措激發(fā)企業(yè)家“治企有方、興企有為”內(nèi)生動力。

首先通過探索“兩個(gè)不同于”，夯實(shí)激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制基礎(chǔ)：一是從國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制程序化改革入手，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律，探索不同于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理模式；

二是深化混合所有制改革和國有資本投資運(yùn)營公司改革，在混合所有制企業(yè)探索實(shí)施不同于國有獨(dú)資、國有全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，形成多元主體的現(xiàn)代企業(yè)治理模式。

在此基礎(chǔ)上，落實(shí)馬克思主義物質(zhì)利益原則，在中長期激勵(lì)、國有資本收益增量分享、管理層和核心骨干持股改革等方面，結(jié)合青島發(fā)展實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新突破，特別是對從事新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的混合所有制企業(yè)，加大創(chuàng)新探索力度，使企業(yè)家的價(jià)值貢獻(xiàn)與收入所得成正比，最大程度上釋放人才紅利。

圍繞“勇于創(chuàng)新”，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。主要通過4項(xiàng)改革舉措，完善鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制保障體系——

通過完善創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新；通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動人才引領(lǐng)計(jì)劃，支持企業(yè)家加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)；通過加強(qiáng)國有企業(yè)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)家梯隊(duì)；通過完善“三權(quán)”權(quán)責(zé)分立機(jī)制，厘清出資人監(jiān)督權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理自主權(quán)“三權(quán)”邊界，保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

作為計(jì)劃單列市，青島開展綜改試驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制參照上海、深圳模式獨(dú)立開展?！敖欢螘r(shí)間里，我們多次赴上海、深圳‘取經(jīng)’。”馬衛(wèi)剛稱，開展區(qū)域性綜改試驗(yàn)是黨中央國務(wù)院在新時(shí)代對國企改革的頂層設(shè)計(jì)，對全面深化國企改革意義重大，“我們深感責(zé)任重大?！?/p>

無論是第一批綜改試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，還是第二批的改革思路，都蘊(yùn)藏著各個(gè)城市大膽嘗試、勇于創(chuàng)新的膽識和勇氣。

肩負(fù)國之重任，如何用改革的突破性進(jìn)展激活國有企業(yè)發(fā)展?jié)撃埽M(jìn)一步提升國有企業(yè)綜合競爭力，將成為包括青島在內(nèi)的綜改試驗(yàn)城市在探索與追尋中的深度思考。

作者 | 劉蘭星

責(zé)任編輯：孫麗榮