都市能級的提升同樣不能只依靠服務業，主城區要適當保留和鼓勵都市工業，防止產業“空心化”和“房地產化”

都市和工業不是非此即彼

對于“十四五”要保持制造業合理比重和規模的青島，都市工業將是需要探索的重要命題。

隨著土地資源緊缺、要素成本上升，城市產業結構調整和工業布局優化是必然。在這個過程中，工業企業向外搬遷，“騰籠換鳥”換來金融、商貿、文娛、教育等高端服務業以及總部經濟。但從紐約、倫敦、東京等國際大都市的經驗來看，一個城市的發展不能只依靠服務業，主城區也可以適當保留和鼓勵都市工業，防止產業“空心化”和“房地產化”。

都市工業要引入的不是用人多、占地大、產出低、環境差的傳統工業，而是低能耗、低污染、高效益的先進制造業。都市工業有著突出的技術密集型特征，不像傳統工業那樣需要大面積廠房進行大規模生產，以西海岸新區一家屏幕制造工廠為例，2000平方米的廠房，二十多人，創造的年產值近億元，畝均稅收不低于同等面積的服務業企業。都市工業的另一大特征是研發、設計和制造一體，產品研發設計完成后主要采購供應鏈廠家的零部件，再進行系統集成、組裝、測試等，研發和營銷人才占比較高。這些人才在擇業時，看重便利的生活配套、良好的教育資源乃至產業環境，如果工廠布局到過于偏遠的區市，可能會面臨人才流失的問題。

主城區土地寸土寸金，發展都市工業必然要有全新的產業載體，不再是建設單層廠房，而是生產、辦公、研發、檢測、營銷于一體的工業樓宇。都市工業要求設備輕便、污染較小、生產震動小，主要適合智能裝備、機器人、電子信息等“能上樓”的企業。另外，都市工業還要綜合考慮企業生產的一些特殊需求，比如電子行業需要無塵的密閉空間，對周圍環境、排氣排水等管道設施有較高的要求。

如果說都市工業的核心是先進制造，載體是工業樓宇，主要形態則是中小企業。目前，我市部分隱形冠軍企業和專精特新企業仍然靠租賃廠房維持生產，有的沒有條件在轄區內單獨拿地自建廠房，都市工業將是破解中小企業用地難的有效路徑。在青島市優勢高成長中小微企業發展用地情況調研中，中小企業相關呼聲也很高漲，有的提出適當降低項目立項和用地門檻，推出適合中小企業發展的小地塊和獨立空間，重點支持高成長性、高附加值、高科技含量和具有上市規劃的戰略新興產業領域民營中小企業。

值得關注的是，國內部分城市已經為發展現代都市工業定下了“小目標”，并制定相應的用地保障政策。比如，深圳剛剛實施的《關于推動制造業高質量發展堅定不移打造制造強市的若干措施》，提出支持各區通過新建、購買和統租等方式籌建工業保障房；符合條件的中小微企業可以申請以低價租賃工業保障房；年產值1億元以上且無自有工業用地的制造業企業，可按“成本+微利”價受讓一定面積的工業保障房。

青島也提出“十四五”制造業高質量發展的思路，包括充分挖掘主城區樓宇經濟潛力，大力發展物聯網、大數據、云計算、人工智能、軟件和信息服務等產業；建設都市產業園，全力推動工業設計、產品研發、檢驗檢測、供應鏈管理等領域業務，促進先進制造業與現代服務業融合發展。

在城市功能更新的過程中，有條件的城區不妨率先探索發展都市工業，不僅可以盤活低效閑置用地，留住企業、留住稅收，也為未來產業發展留住可能。（周曉峰）

責任編輯：張慕鑫