時隔10年，制造業重回青島C位！目標：重塑優勢，建設“制造強市”！

在經歷了“十二五”“十三五”兩個五年規劃后，制造業再一次出現在青島五年規劃《綱要》的“經濟社會發展主要指標”當中。

剛剛發布的《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(簡稱《綱要》)提出了一系列“十四五”時期的發展指標，其中，“2025年制造業增加值占地區生產總值比重達到27%”這項指標尤其是令人注意。

上一次把制造業作為五年發展主要指標還要追溯到“十一五”時期。時隔10年后，制造業強勢“回歸”青島五年規劃，取代“服務業增加值比重”，成為經濟社會發展主要指標之一。

在事關青島未來五年發展藍圖的“頂層設計”中，作出這樣的安排，有著怎樣的深意？對青島的未來又將產生怎樣的影響？

1、面向未來，紛紛錨定制造業

無制造，不大國。縱觀世界200多年工業化歷程，制造業始終處于經濟發展的核心地位，是國民經濟的主體,是立國之本、興國之器、強國之基，從根本上決定一個國家的綜合實力和國際競爭力。從國際經驗看，英國、德國、美國等大國崛起的過程都離不開強大制造業的支撐。

中國用70年時間走過了發達國家200多年的工業化歷程。2010年，中國制造業增加值超過美國、躍居世界第一，建立起世界上最完整、規模體系龐大、配套齊全的工業體系。

目前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，全球金融危機發生以來，西方發達國家紛紛回歸制造業；東南亞等發展中國家憑借人力資本優勢，積極吸引勞動密集型產業轉移，全球經濟貿易環境錯綜復雜……制造業重新成為全球經濟競爭焦點。

當前，如果抓住5G、人工智能等新技術推進制造業智能化轉型，不失為中國從制造大國向制造強國迭代的良機。

近年來，頂層設計持續發力，多次高層會議提出“推進制造業高質量發展”，中央“十四五”規劃《建議》著重強調，“保持制造業比重基本穩定”；黨的十九屆五中全會明確指出，加快發展現代產業體系，把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國。

時值“十四五”開局，中國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。加快實現制造業高質量發展，既是全球制造業的發展方向，也是中國不斷前行的重要動能。

從城市層面看，無論國內外，前排城市都把制造業放在相當重要的位置。紐約是世界金融中心，但也是美國的第三大制造業中心。東京是世界金融中心，但也是日本制造業最發達的城市之一。

上海的服務業是中國的一面旗幟。2020年，上海服務業增加值占GDP的比重達到73.1%，接近發達國家水平。但即便如此，在上海人看來，制造業仍然是產業之基，不能丟。

上海市委書記李強曾明確表示，外界一度爭論的“上海要不要制造業”是個偽問題，應對當下及未來的經濟轉型及國內外競爭挑戰，上海作為昔日的制造重鎮，依舊離不開制造業。

上海“十四五”規劃《綱要》提出，努力保持制造業占全市生產總值比重基本穩定、持續增強核心競爭力，不斷提升高端和新興產業集群增加值占全市生產總值比重。

天津“十四五”規劃《綱要》把“2025年制造業增加值占地區生產總值比重達到25%”作為“十四五”時期經濟社會發展主要指標。明確提出，堅持制造業立市，鞏固壯大實體經濟根基，基本建成研發制造能力強大、產業價值鏈高端、輻射帶動作用顯著的全國先進制造研發基地。

“網紅”重慶在“十四五”規劃《綱要》中用了整整一章部署“加快制造業高質量發展”，明確提出，把制造業高質量發展放到更加突出的位置，加快建設國家重要先進制造業中心，推動工業經濟邁上3萬億級新臺階。

一提到杭州，大家都會想到互聯網，但目前，杭州正全面實施“新制造業計劃”，目的是形成杭州發展“雙引擎”的強大動能。杭州“十四五”規劃《建議》明確提出，深入實施“新制造業計劃”，探索推進“新工廠計劃”。杭州的目標是，到2025年，全市工業總產值達到25000億元，規上工業增加值達到6800億元。

這正是青島時隔十年，回歸制造業的深刻“語境”。

2、“頂格”回歸，扼制下滑重塑優勢

制造業是青島立市之本，強市之基。

作為典型的出口導向型和外需拉動型城市，青島緊緊抓住經濟全球化機遇，充分利用區位、開放和綜合成本低等優勢，趕超發展，經濟實力快速提升。同時，青島的制造業又抓住了國家消費品工業產品的市場機遇，迅速崛起。

經過70多年的不懈努力，青島工業形成了實力比較雄厚、門類比較齊全的綜合性工業體系，尤其是在家電制造、海洋制造、軌道交通、高端裝備等領域形成了一定的優勢。

回顧過往，制造業永遠是青島發展藍圖中濃墨重彩的一筆。

青島“十一五”規劃《綱要》把“產業結構高度化升級，現代制造業基地基本建成”作為“7大發展目標”之一，提出加快實施產業集群化發展戰略，打造具有國際先進水平的制造業基地，建立重化工業、裝備制造業、高新技術產業為主導的現代化大工業體系，明確提出，2010年工業總產值超過10000億元。

在上述目標牽引下，這個時期的青島制造業實現了快速發展。到2010年，青島工業總產值達到11614億元，比“十一五”末（5001億元）增長了132%，超額完成預期目標。青島成為全國第九個工業萬億城市，在全國15個副省級城市中排名第三，僅次于深圳和廣州。

這是具有里程碑意義的重大突破，標志著青島經濟綜合實力實現了歷史性跨越。青島GDP從“十五”末的2576.95億元增長到“十一五”末的5350.69億元（均為四經普修訂后數據），五年間增長了108%，在全國的排名穩居第10位，其中，2008年排名第9位。

2006年，青島在第一屆亞洲制造業論壇上曾榮膺“中國制造業十大最具競爭力城市”稱號。2008年，青島等8城市被授予“2008中國制造業名城”稱號。

從“十二五”起，青島五年規劃《綱要》在制造業上的著墨明顯少了，沒有設定制造業發展指標。這五年間，青島工業總產值由“十一五”末的11614億元增長到“十二五”末的18019億元，增幅為55%，遠遠低于“十一五”期間132%的增速。

五年間，青島GDP從5350.69億元增長到8658.67億元，增長了62%，遠低于“十一五”期間108%的增速。青島在全國的排名則由2010年的第10位下降至2015年的第12位。

“十三五”規劃《綱要》中，同樣沒有設定制造業發展指標。這五年，青島制造業走了“下坡路”：工業總產值由2015年的18019億元下降至2018年的11389億元（2019年、2020年數據未發布），三年間下降了37%。

就是在過去的10多年間，信息技術革命的浪潮一浪高過一浪，互聯網深刻改變著生產組織形式和生活方式。

青島的制造業因為沒有及時抓住消費市場和整體產業轉移的機遇，也沒有跟上IT、網絡設備、移動互聯網、社交平臺等幾波信息化產業發展的浪潮，產業更新蝶變逐漸滯后于時代發展，內生力、競爭力明顯不足，在全國制造業版圖中的位置已經不那么耀眼了，工業對GDP的強支撐逐步減弱。

為重振制造業，青島發起“高端制造業+人工智能”攻勢，力促高端制造業與人工智能融合共生，著力打造現代產業體系，大力發展工業互聯網、人工智能、5G等新興產業，提升產業鏈供應鏈現代化水平，加快搶占新一輪產業變革的制高點。

連續兩年的持續發力，已經收到了明顯效果，未來五年應當乘勢而上。

青島“十四五”規劃《綱要》把制造業擺在十分重要的位置，全文26次提到“制造業”，除了將“2025年制造業增加值占地區生產總值比重達到27%”作為“十四五”時期經濟社會發展主要指標之一外，還單獨拿出一章進行全面部署安排。

明確提出，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，持續實施新舊動能轉換，堅定不移建設制造強市、質量強市；保持制造業比重穩中有升，實現制造業高質量發展，重塑“青島制造”優勢，打造具有國際競爭力的先進制造業集群。

回歸制造業，青島吹響了沖鋒號。

3、關鍵是融合，絕不能非此即彼

最近十幾年來，青島一直作為重中之重的服務業，此番在五年規劃中與制造業的地位發生“反轉”：

“十三五”規劃《綱要》提及“服務業”達47次之多，提到制造業僅有12處；

而“十四五”規劃《綱要》中，提及“服務業”僅16次，提到制造業多達26處，而且“制造業增加值占生產總值比重”取代“服務業增加值比重”，成為主要指標。

重視制造業的理由前文已經論述清楚，那為何要減少服務業的著墨呢？這是不是意味著服務業不重要了呢？

權威專家給出的解讀是：服務業指標的淡化，是因為青島服務業的發展在“量”上已經超出預期——增加值比重“十三五”定下的目標是57%，2019年就已經超過60%。“十四五”，青島要建設國家級服務經濟中心，這已經超越了量的擴張，而是意在專業化、高價值、高品質升級，聚力提升城市核心服務功能和輻射帶動作用。

這樣的解讀不無道理，但還要看到，隨著新一代信息技術與制造業的廣泛融合，制造業與服務業的邊界變得模糊。比如，美國制造業產值占經濟總量比重是11%，服務業占比是81%，但事實上，美國服務業中有60%以上都是為制造業服務的。這樣算起來，美國制造業占比至少高達70%。

再來看中國。在實現跨越式發展的同時，中國工業和制造業增加值占國民經濟的比重同樣在快速下滑。其中，工業增加值占GDP比重從2006年的42%下降至2019年的32%；制造業增加值比重也已下降至29%以內。

從山東看。近年來，山東制造業占GDP比重由2016年的33.5%下降到2019年的27.8%。如何看待這一變化？山東省工信廳有關負責人表示，有山東主動調整產業結構的原因，也有經濟發展周期的因素。

還有一個重要原因是：隨著產業分工水平的提高，制造業與服務業加快融合，催生了更多的生產性服務業，制造業、服務業之間的界限不再那么分明，相關數據無論統計在制造業，還是統計在服務業，都是彼此重要的組成部分，都拓展了彼此的發展空間、提升了彼此的發展效率。

也就是說，制造業與服務業相互融合，你中有我，我中有你。

中國經濟高質量發展，離不開制造業與服務業“雙擎驅動”，但服務業與制造業匹配度不高，造成中國在產業鏈分工的“微笑曲線”中始終難以占據有利位置。

融合發展是工業化后期的一般規律，也是產業高質量發展的主動變革。從這個角度上講，青島不用太刻意追求制造業在GDP中的比重，關鍵是要打破“路徑依賴”，不能再就事論事，為發展制造業而發展制造業，而要與服務業融合發展。

應當以服務業整體提升為重點，先進制造業與現代服務業深度融合，構建實體經濟與服務經濟“雙引擎”協同發展的現代產業體系。

上海“十四五”規劃《綱要》提出，促進制造和服務融合發展，加快形成戰略性新興產業引領與傳統產業數字化轉型相互促進、先進制造業與現代服務業深度融合的高端產業集群。

天津“十四五”規劃《綱要》拿出一節，專門講“大力推動產業融合發展”，明確提出，加快先進制造業與現代服務業深度融合。

青島“十四五”規劃《綱要》沒有明確提出先進制造業與現代服務業融合發展這一思路，但“推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級”等表述，融合發展是應有之義。

面向未來，青島有關部門不能把發展制造業與發展服務業割裂開來，各自為戰，甚至非此即彼，對立起來，“井水不犯河水”。而應當樹立“一盤棋”思想，系統性、整體性、協同性推進，讓制造業與服務業齊頭并進、融合發展、相互成全。

作者 | 沈默    編輯 | 長亭