“十四五”期間，隨著城市競爭、區域競爭和產業競爭日趨白熱化，城市格局必將深度調整。城市靠什么立足，又憑什么進位爭先？

最近，多個城市陸續公布了“地方版”《十四五規劃建議》，不少城市將著力點放在了制造業上，尤其是曾經的“天團”組合——“上青天”，紛紛加碼制造業。

上海《十四五規劃建議》提出，加快先進制造業與現代服務業融合發展，強化“高端、數字、融合、集群、品牌”的產業發展方針，加快產業鏈供應鏈鍛長板、補短板，努力掌握產業鏈核心環節、占據價值鏈高端地位。

天津《十四五規劃建議》旗幟鮮明地提出，堅持制造業立市，推動制造業高質量發展，全面增強全國先進制造研發基地核心競爭力。

青島《十四五規劃建議》提出，重塑制造業新優勢，實施產業基礎再造工程，保持制造業比重穩中有升，提升產業鏈現代化水平。

回望百年前的中國，紡織工業是最重要的工業門類，是國家最重要的經濟支柱，直接左右著中國城市的發展格局。曾經，上海、青島、天津三城棉紡織設備占全國70％左右，一起被譽為“上青天”，鑄就了三城在中國城市格局中的堅實“底座”。

但這些年來，上海制造業緊跟產業潮流，不斷迭代，基業長青，而青島、天津制造業因為錯過了數字化和消費互聯網等浪潮，曾經的優勢不再，活力不足。

與之相對應的是，三城在中國城市格局中地位的此消彼長：上海高居全國城市首位，今年GDP有望突破3.9萬億元，進入全球城市十強行列；天津從前五位跌出前十（截至今年前三季度），青島從曾經的第9位，下降至今年前三季度的第13位。

工業是立國之本，是一個國家綜合國力最強有力的支撐，是世界大國、強國的關鍵性指標。沒有強大工業的國家可以是富國，但永遠不會成為強國，更不可能成為超級大國。這次疫情再一次證明了這一點。對于城市而言，亦是如此。

天津、青島想要重現“上青天”的輝煌，必須打好制造業這張曾經的“王牌”。

01

上海：先進制造業與現代服務業融合發展

一提起上海，我們首先想到的往往是中國最大的城市、金融中心、時尚之都、航運之都等標簽，其實，上海還有更具含金量的名片——制造之都。

歷史上，上海曾是中國的工業重鎮，誕生過新中國工業史上多個第一。近代上海作為中國最大的工業城市，集中了約50%的民族資本企業、約40%的資本額、約50%的年產值。還和青島、天津一起創造了新“上青天”的輝煌。

即便到了今天，制造業仍然是上海最牢固的根基。2019年，上海實現工業增加值9670.68億元，是名副其實的“工業第一市”。

“上海制造”曾經的輝煌具有明顯的時代特征，在當前制造業技術和全球產業變革的大趨勢下，輿論一度爭論“上海要不要制造業”。上海市委書記李強曾明確表示，這是個偽問題——應對當下及未來的經濟轉型及國內外競爭挑戰，上海作為昔日的制造重鎮，依舊離不開制造業，真正的問題是，需要怎樣的制造業？

如今，上海制造業正由調整中發展、發展中調整向創新驅動、轉型升級的方向邁進，制造業增速明顯回落，面臨產能過剩、供需失衡、新舊動能轉換緩慢等一系列突出矛盾，原有以數量、規模、速度為主要特征的增長模式，已難以適應、把握、引領經濟發展新常態的要求，加快制造業向高質量發展的根本轉變，才能適應上海后工業化深化提升新階段的要求。

上海到底需要怎樣的制造業？上海《十四五規劃建議》把“制造業發達、產業鏈供應鏈基礎好”作為上海面向“十四五”的重大優勢；在空間布局上，把金山區作為上海發展先進制造業的重要承載區；在地位上，把先進制造業作為現代產業體系的三大重要支撐。

給出的路徑是“強化高端產業引領功能”，特別強調加快先進制造業與現代服務業融合發展，強化“高端、數字、融合、集群、品牌”的產業發展方針，加快產業鏈供應鏈鍛長板、補短板，努力掌握產業鏈核心環節、占據價值鏈高端地位。

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天津：旗幟鮮明地打出“制造業立市”

天津是現代工業文明發祥地，新中國工業的搖籃，誕生了飛鴿自行車、海鷗手表、北京電視機、牡丹縫紉機等一百多個“第一”。

到新中國成立前夕，天津的工廠數和工人數分別占20個沿海工業城市的9%和10%，僅次于上海，居全國第二位。其中造紙、印刷、化學、機械、電工器材、交通用具等制造業行業的工廠數量均超過全國同行業總數的10%。

在工業全部41個大類中，天津占39個；207個中類里，占191個，科教資源豐富，各類人才聚集，是全國工業產業體系最完備的城市。天津作為中國北方最大的綜合工業城市，一度在2016年成為中國最大綜合工業城市。

可以說，發展制造業不但是天津的看家本領，更是天津的最大優勢。在制造業的強力支撐下，天津在中國城市競爭格局中始終占據著不錯的位置，一度僅次于上海、北京、深圳、廣州，位居全國第五位。

但最近幾年，天津制造業沒有抓住信息化、數字化浪潮，沒能實現迭代，產業結構層次和競爭力不足，去工業化明顯。2018年末，天津共有工業企業法人單位40625個，比2013年末減少10.3%。

與制造業式微走向相一致的是天津在中國城市競爭格局中的位次的下降，從曾經的第5位，一路下滑，今年第三季度，已經跌出全國前十位。雖然目前仍然是“北方第二城”，但與領頭羊北京的差距越來越大，與追兵的領先優勢越來越小。

要想重振昔日的輝煌，天津必須抓牢制造業。天津《十四五規劃》明確提出，堅持制造業立市，推動制造業高質量發展，全面增強全國先進制造研發基地核心競爭力。

12月2日，天津市委舉行首場新聞發布會，就《十四五規劃建議》起草的有關情況進行發布，天津市工業和信息化局局長尹繼輝專門就天津為什么選擇“制造業立市”進行了解讀，他認為，“天津市委把發展制造業擺在戰略高度，在九次全會上形成高度共識，制造業是天津的根基，是成就天津未來的戰略支撐。”

面向“十四五”，天津有的是機會，路徑也很清晰——

一是構筑新體系。天津將著力構建以智能科技產業為引領，以生物醫藥、新能源、新材料為重點，以高端裝備、汽車、石油化工、航空航天為支撐的“1+3+4”現代工業產業體系，培育世界級產業集群。

二是打造新動能。天津將把科技創新作為第一動力，加快打造以信創產業為主攻方向、以生物醫藥和高端裝備制造為重點的“一主兩翼”產業創新格局。

三是發展新智造。天津將大力推進人工智能、互聯網、大數據與制造業深度融合，建設第四次工業革命“先鋒城市”。

四是布局新基建。天津將加快5G、超級算力、數據中心等新型基礎設施建設，發展工業互聯網賦能“百業”，為“天津智港”提供有力支撐。

五是培育新主體。天津將把培養優質市場主體作為重要抓手，構建大中小企業梯次培育、融通發展的新格局。

現在開始發力，為時不晚。如果能重振制造業，天津有望擺脫在城市競爭格局中的被動局面。

03

青島：重塑制造新優勢

作為中國最早開啟工業化的城市之一，青島抓住了第一波工業化的重大機遇，曾經創造過“上青天”的輝煌，培育出了海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪等“五朵金花”，工業成為青島經濟的“脊梁”，撐起了整個城市的發展與躍遷，更凝聚著青島人的光榮與夢想。

梳理青島制造業發展曲線和城市經濟發展曲線，就會發現，兩條曲線的走勢高度一致。

改革開放以來，青島工業實現了飛速發展。2005年，工業總產值突破5000億關口。2010年，青島規模以上工業總產值突破萬億大關，成為全國第九個萬億城市，在全國15個副省級城市中排名第三，僅落后于深圳和廣州。2015年起，青島工業規模開始出現下降，2018年跌回2010年的水平。

2005年青島GDP排名進入全國十強，2008年更是一度排到第9位。2011-2018年，青島GDP排名一直在第12位、第13位徘徊。

究其原因，就是2008年以來，青島因受國際環境和外部需求影響，外向型經濟增長趨緩，開始被其他城市逐步反超。同時，青島的制造業因為沒有及時抓住消費市場和整體產業轉移的機遇，也沒有跟上IT、網絡設備、移動互聯網、社交平臺等幾波信息化產業發展的浪潮，產業更新蝶變逐漸滯后于時代發展，工業對GDP的強支撐逐步減弱。

要想在“十四五”進位爭先，青島必須重塑制造業新優勢。青島《十四五規劃》提出，堅持自主可控、安全高效，實施產業基礎再造工程，保持制造業比重穩中有升，提升產業鏈現代化水平。

還對重點產業進行了部署——

聚焦攻堅新能源汽車、工業機器人等重點產業，打造世界新能源汽車產業高地、國內一流機器人產業基地；

聚焦高端智能家電、軌道交通裝備等優勢產業，實施關鍵配套強鏈、重點產業延鏈、基礎薄弱環節補鏈、鏈主領航穩鏈“四大工程”，構建空間高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效的全產業鏈集群發展機制，加快培育一批參與全球競爭的生態主導型企業和國家先進制造業集群；

堅持高端化、智能化、綠色化方向，全面推進高端化工、紡織服裝、食品飲料、機械制造等傳統產業優化升級。

當然，不能就制造業而說制造業。青島制造業需要的是新優勢，必須打破路徑依賴，必須運用新一代信息技術，尤其是運用工業互聯網為制造業賦能。

此外，必須與現代服務業融合發展，要積極對接香港、上海等地現代服務業，推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，相互促進。

只要能打好制造業這張牌，青島面向“十四五”就有了底氣，進位爭先就有了更多的可能。

作者 | 沈默

責任編輯：李婧菲