無障礙設施建設是衡量城市文明程度和市民素質高低的“試金石”。而盲道的建設和使用無疑是最直觀體現無障礙設施建設的重要載體。
自2001年8月1日《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》正式頒布以來，我市盲道設施日趨完善。但不可否認的是，在盲道建設和使用過程中，也出現了不少“盲點”——盲道建設不規(guī)范、盲道被占用、盲道損壞嚴重等。去年10月，市住房和城鄉(xiāng)建設局要求各區(qū)（市）全面排查整修轄區(qū)內人行道盲道。時間過去10個多月，盲道建設整改情況依然不樂觀。近期，本報“我愛青島·我有不滿·我要說話”活動市民留言平臺和輿論監(jiān)督熱線中，盲道等無障礙設施的建設和使用“盲點”再次引發(fā)關注。
盲道不僅為盲人出行提供便利，體現著全社會對特殊群體的呵護，更是一座城市文明的標配，展示著一個城市的文明程度和人文關懷。近期，我市正在積極創(chuàng)建文明城市。在城市建設中兼顧各方民生，尤其是關注特殊人士的出行便利，無疑是文明城市創(chuàng)建的題中要義。無障礙設施的建設維護涉及城建、城管、公安、交通、園林各職能部門及各區(qū)市，如何破解盲道等無障礙設施建設和管理缺失，讓城市“盲點”變成城市“靚點”，推動盲道真正幫得上“盲”，本報邀請各方專業(yè)人士進行了話題探討。
記者探訪
作為舉辦過殘奧帆賽的城市，青島近年來無障礙設施建設進步巨大。根據媒體報道，島城的主干道、主要商業(yè)街、城市中心道路、廣場、步行街、商場等公共場所，全部建設了無障礙設施，為殘疾人出行、生活提供了便利。
但采訪中，記者也發(fā)現，一些盲道建設得并非“直來直去”，而是“曲徑通幽”，這樣的盲道沒有考慮盲人出行的感受。且不說無處不在的機動車亂占盲道，一些部門甚至將公交車廳、配電箱直接建設在盲道上。這些障礙物對于普通市民而言，抬下腳、轉個身就能避開，而對于盲人來說，則可能是驚嚇一場或無路可走。
現狀一
500米人行道存10多處盲道“陷阱”
8月20日，在宜陽路北段，不足500米的人行道上，記者就發(fā)現10多處盲道“陷阱”。
宜陽路盲道成為“死胡同”。
宜陽路北端的人行道上，筆直的黃色盲道磚在兩個通信公司配電箱前突然繞道，其中，部分盲道磚在配電箱下方缺失?！斑@個通信公司的配電箱設置時間應該比較早，人行道是近兩年新鋪設的，盲道鋪到這里就拐了彎，最重要的是還有一部分盲道鋪到了配電箱底下，盲人走到這里肯定要吃虧。”在此附近經營小賣部的周先生告訴記者，宜陽路北端附近有個盲人按摩所，這里還靠著市中心醫(yī)院，他曾親眼看到盲人在這個配電箱前發(fā)生磕碰。
記者沿宜陽路南行，隨處可見擠占盲道的亂停機動車，還有臨街商鋪擺放在盲道上的物品。一家不銹鋼加工店甚至將預制件堆放在人行道上，長短不齊的鋼管伸到盲道上，成了“絆馬索”。
靠近長沙路路口，人行道上的盲道被前方一個鐵質護欄突然攔住，護欄右側是墻體，左側是一棵行道樹，盲人如果行進至此，前方被堵，左右又有障礙物，會有走進死胡同的感覺。
現狀二
11層電梯沒有盲文按鈕標識
8月21日，記者從李村地鐵站通往嶗山百貨的電梯中發(fā)現，這個貫通負2層至9層的電梯里，所有按鈕都沒有盲文無障礙標識。最讓人意外的是，李村商圈的京口路43號門前人行道上，畫著“愛心”的市中心血站獻血屋，竟然橫堵在盲道之上。
記者隨后在李滄區(qū)九水路142號附近看到，在小區(qū)入口處，一個貼著疫情防控通知的亭體橫置在盲道上。記者繞過這個亭體，出現在眼前的是一家塑鋼門窗店的加工現場，各種塑鋼管件、半成品橫七豎八擺放在盲道上。
記者沿九水路從青島藝術學校步行至萬年泉路路口，400多米人行道上，因商家堆放雜物、機動車亂停、亭體擠占等原因，盲道被分割成斷斷續(xù)續(xù)的“斷頭路”，最長的一段盲道不超過5米。
現狀三
公交站點緊貼燈箱盲道受限
在永平路與永安路路口，盲道像九曲橋一樣七拐八拐，右轉到永安路后，消失在兩個“鐵塔能源”的配電設備下方，然后拐了個彎，出現在人行道中央。
永安路盲道通向“鐵塔能源”設備箱。
這條曲折的盲道向前延伸大約10米，又右拐到靠墻位置。這里是永平路公交站，公交站臺的廣告燈箱緊貼盲道而設，一處燈箱沒有上鎖，蓋窗翹起來，將原本狹窄的盲道又擋住半幅。
話題探討
公開資料顯示，截至2019年，我市約有4萬名視障人士，對這一群體來說，盲道就像他們的第二雙眼睛。記者實地探訪發(fā)現，盲道“危機四伏”并非個例——盲道或者被機動車、商家雜物臨時侵占，或者被公交站亭、電力通信箱體等公共設施阻礙，同時，盲道、電梯盲文標識等無障礙設施設置不合理等問題也屢見不鮮，無法保障視障人士的基本權益。
如何破解無障礙設施的管理困境和尷尬？記者采訪殘疾人市民，并連線相關職能部門和專家，探索如何破解無障礙設施建設和維護的難題。
點題
因為盲道很“忙” 盲人只能走機動車道
“咱們青島的盲道很‘忙’，上面有停著的車、門店的商品、無法預料的雜物，還有各種亭體構筑物，讓我們盲人無從下腳。”先天失明的李霖（化名）是南京路附近一家按摩理療部的按摩師，每天上下班都要走同一段路。雖然從家到上班的地方需要走的路并不算很遠，但是因為不敢放心地使用盲通，所以到現在李霖每天都需要家人護送上下班。
“說實話，我們盲人能獨立走出家門，是克服了心理恐懼，并經過嚴格訓練的?？涩F在越來越多盲人不敢獨立出門了，即便有少數能獨自出門的，寧可冒險沿著機動車道邊的馬牙石走，也不愿意在人行道上走盲道。因為相對盲道而言，車輛穿梭的機動車道比盲道還安全暢通?！崩盍乜嘈α艘幌抡f，最初他遇到盲道上的亂停車、亂擺物品，他會撥打交警或城管的電話投訴，但后來發(fā)現投訴無法解決根本問題，就放棄維權念頭，選擇了妥協(xié)。
在李霖看來，盲人不走盲道的原因，不僅有盲道被侵占的問題，還有盲道設計不規(guī)范的問題?！坝幸恍┟さ涝O計得比較曲折，本來可以直來直去的道路，不知道當時設計的時候為什么拐了好多彎，要多走好多路，走起來也費時費力?！崩盍卣f道，“還有就是盲道鋪設的時候指引做得不是很好，特別是在一些路口處，鋪設的方向不正確，很容易就把盲人指引到馬路中央，很危險?！?/p>
記者采訪了解到，無障礙設施建設中的盲道磚分為兩類：一類是條形引導磚，引導盲人放心前行，稱為行進盲道；一類是帶有圓點的提示磚，提示盲人前面有障礙，該轉彎了，稱為提示盲道。根據盲道磚的鋪設規(guī)范，公交車站牌要距盲道0.3米，或間隔一塊人行道磚再鋪裝導向磚。但記者在采訪中，多次發(fā)現引導磚和提示磚混用的問題，甚至有引導轉錯位鋪設的情況。
“除了盲道，青島的交通系統(tǒng)無障礙設施也存在缺陷?！痹鄭u市盲協(xié)主席丁原馳告訴記者，青島街頭的紅綠燈設施很少有智能語音提示，盲人在過馬路時，經常是隨大流，或詢問旁邊的行人、志愿者“能否通過”。丁原馳說，現在的公交車進站取消了提示音，也讓盲人無法確認自己要乘坐的車輛。
破題
參與維護部門繁多 無障礙設施管理難
“包括盲道在內的無障礙設施，從建設到管理、維護，需要眾多部門共同參與，我們也接到許多殘疾人朋友的投訴和求助，但只能通過向相關部門反映，請這些職能部門協(xié)助解決。至于機動車占據盲道，更是一個老大難問題，哪條道路沒有亂停車輛占盲道？我們就此向主管部門反映過無數次，但問題依然存在?！闭f起盲道的現存問題，青島市殘疾人聯合會工作人員也倍感無奈。
“我們現在能參照的就是《無障礙環(huán)境建設條例》和《山東省無障礙環(huán)境建設辦法》，其中規(guī)定，無障礙設施工程建設是住房城鄉(xiāng)建設部門進行監(jiān)督管理，但后期因道路施工、公共設施建設導致的無障礙設施改變或損壞，應該怎樣管理和維護，沒有具體可參考的細則。”工作人員告訴記者，市殘聯只能關注殘疾人在使用無障礙設施時發(fā)現的問題和需求，進行匯總了解，然后反映給相關部門。
據工作人員介紹，無障礙設施管理維護涉及部門較多。比如機動車侵占盲道，需要聯系交警處理；商家門店在盲道擺放物品，要投訴給城管執(zhí)法部門；公交站亭緊挨盲道的問題，需要交通部門解決；綠植遮擋盲道，要反映給園林部門；電力通信設備阻礙盲道，又需要各個具體設置部門處理……“更多的無障礙設施歸屬在各區(qū)市，這又牽扯到轄區(qū)管理問題?！笔袣埪摴ぷ魅藛T說。
記者查詢到《青島日報》2019年10月一篇關于盲道無障礙設施的曝光臺報道，有7個單位和部門涉及到回復整改。
解題
厘清權責 科學規(guī)劃 嚴格監(jiān)管 及時維護
公開資料顯示，1991年北京建成國內首條盲道；2001年，《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》在中國頒布實施，并于2012年進行優(yōu)化完善；2019年，《山東省無障礙環(huán)境建設辦法》公布實施。如今，盲道等無障礙設施已經成為城市文明的標配，在城市快節(jié)奏發(fā)展中，彰顯著城市精細化管理和人性化服務。
“無障礙設施建設，不是簡單的城市基礎設施建設，而是保障弱勢群體權益、體現社會公平正義的特殊產品和服務；不是單純意義上的助殘，而是社會各方面必須承擔起的責任和義務。”市政協(xié)委員、市殘聯理事長葛仁水認為，目前，無障礙環(huán)境建設的法規(guī)、標準日益完善，我市的建設水平也在不斷提高。但就目前無障礙設施的使用和管理來看，仍然存在許多問題，一些已經建好的無障礙設施并未發(fā)揮應有作用。如：盲道的“斷頭路”“迷宮路”“陷阱路”或被車輛、攤販等占用；公廁中的殘疾人專用設施被損壞或者關閉、停用……無障礙設施變得“障礙重重”，有名無實，造成了公共資源的浪費。
“文明社會的文明程度，在很大程度上取決于其對弱勢群體的態(tài)度。無障礙設施建設水平和通暢程度，反映著一座城市的內在品質和精神風貌?！备鹑仕ㄗh，在無障礙設施建設、管理、維護中，相關職能部門要真正提高思想認識和重視程度，建立和完善相關規(guī)劃、施工、投用、維護等工作機制，真正讓無障礙設施“暢通無阻”“完好無損”。此外，應該在全社會營造關心關愛殘疾人的輿論氛圍，抵制和消除損毀、占用無障礙設施的行為和現象，真正讓無障礙設施“無障礙”，讓殘疾人的日常生活順暢無阻。
“耗費人力、物力和財力建設的無障礙設施成了‘擺設’，這需要相關職能部門厘清權責、科學規(guī)劃、嚴格監(jiān)管、及時維護?！笔姓f(xié)委員、市立醫(yī)院東院區(qū)骨關節(jié)中心主任滕學仁對無障礙設施管理，在制度上提出建議。滕學仁說，鑒于無障礙設施的管理維護涉及眾多部門和單位，我市可以成立相關的監(jiān)督委員會，來對無障礙設施的維管進行督查，將發(fā)現的問題移交責任單位限期解決，避免“九龍治水”各管一攤的問題。
“由于目前無障礙設施管理欠賬較多、問題較普遍，監(jiān)督委員會工作初期可以針對某條道路、某個區(qū)域，進行重點督導治理，形成規(guī)范化、標桿性效應，以點帶面，在盡量短的時間里補齊短板?！彪鴮W仁說。
他山之石
深圳：無障礙設施信息化
記者了解到，深圳市2020年在無障礙設施建設管理中，更多的引入信息化手段。
根據《廣州日報》報道，深圳市福田區(qū)通過信息化手段，在對人流、車流進行大數據分析的基礎上，重點關注弱勢群體等有需要人群的出行便利度以及安全性，制定了CBD智慧無障礙街區(qū)改造實施方案。通過完善無障礙系統(tǒng)、改善無障礙環(huán)境、提升無障礙出行安全、增加智慧無障礙設施等方面，打通中心城區(qū)無障礙微循環(huán)系統(tǒng)工程。
其中包括：路面采用下沉式井蓋，井蓋上標有盲道標識，減少盲道繞行；將路口提前降坡、消除地塊高差，紅線內外無障礙銜接，使人行路面更加平坦順暢；根據熱力圖、手機信令等大數據信息，對車流量較小車道科學“瘦身”，增大步行通道寬度，保障行人安全性和過街舒適性。
編輯點評
讓有“礙”變有“愛”
無障礙設施是城市建設中對殘障人士最溫情的部分。作為一項公益性無障礙設施，盲道更是體現了政府和社會對弱勢群體的關愛。盲道鋪設和管理得如何，無疑也標志著一座城市的文明和進步程度。
目前，我市共有4萬多名視障人士，盲道就如他們的“導航儀”，指引著他們的出行安全。但隨著記者的視角，我們看到，一些盲道的鋪設可謂五花八門，使用起來也阻礙重重，使得本應提供方便的“無障礙”設施變成了“新障礙”，讓許多視力殘障人士的出行成了“不可能完成的任務”。
盲道等無障礙設施的建設維護，涉及城建、城管、公安、交通、園林等多個職能部門和轄區(qū)，各種特殊設施是否合乎規(guī)范，管理是否得當，都考驗著城市建設和管理部門的水平，各職能部門應盡快厘清權責、科學規(guī)劃、嚴格監(jiān)管、及時維護，別讓耗費人力、物力和財力建設的無障礙設施成了“擺設”。
關愛弱勢群體是一個城市文明程度的具體體現，也是構建和諧社會的重要內容。因此，城市“盲道”不僅要“有”，還要更“優(yōu)”。未來，相關部門還應該在“有”的基礎上，實現“好”的提升，比如可以從優(yōu)化規(guī)劃入手，因地制宜、科學合理地設置盲道，杜絕死角，減少彎道，為盲人提供更為方便的行走路線；再比如，可以學習深圳市的先進經驗，積極引入信息化手段，改善無障礙環(huán)境、提升無障礙出行安全。
盲道暢通與否，不僅考驗著城市管理者的水平，也拷問著市民的道德和文明水平。不讓“盲道”變“忙道”，除了職能部門建立長效機制、聯動機制，守土有責、守土負責外，更應加強宣傳力度，提高廣大市民避讓盲道的意識，讓不占用盲道、不損壞盲道成為社會共識，讓“有礙”真正變成有“愛”。
