去年7月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加大力度落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，其中一個(gè)最新的就業(yè)形態(tài)——“零工市場”得到了國務(wù)院的認(rèn)可，并作為“就業(yè)新增長點(diǎn)”來培育和完善支持政策。但縱觀我市零工市場，小、散、亂依然是阻滯市場良性發(fā)展的尷尬原因。

一方面是零工市場虛位以待，另一方面是零工們在市場外“游走”，如何解決市場虛設(shè)和工人實(shí)際需求之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，是零工市場管理突破的關(guān)鍵所在。同樣，在大數(shù)據(jù)平臺“稱王”的時(shí)代，未來如何通過線下線上“雙管”齊下，盡快推進(jìn)我市零工市場大數(shù)據(jù)管理和運(yùn)營，也為各方提出了必須直面的現(xiàn)實(shí)課題。

觀海新聞?dòng)浾呷涨皩ξ沂械牧愎な袌鲞M(jìn)行了一番探訪，希望通過對零工市場供需之間“青黃不接”現(xiàn)狀的掃描，揭示零工市場管理難的癥結(jié)，為零工市場破題提供有效的解決方案。同時(shí)，本報(bào)還邀請了有關(guān)專家參與話題探討，力圖找到一條促進(jìn)“零工市場”健康發(fā)展的可行性道路。

現(xiàn)場

鐵騎山路零工市場：

場內(nèi)雖然熱鬧 場外依然“游走”

鐵騎山路、王沙路路口的零工市場是我市規(guī)模較大的一處零工市場，原來以馬路市場的形式存在。今年3月份，在有關(guān)部門的支持下，鐵騎山路勞動(dòng)力市場投入運(yùn)營。8月5日，記者在此處探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)務(wù)工人員已經(jīng)進(jìn)入市場，但仍有部分務(wù)工人員沿街?jǐn)埢睢?/p>

8月5日5點(diǎn)30分，記者來到鐵騎山路勞動(dòng)力市場，市場里熙熙攘攘，聚集了眾多務(wù)工人員。他們中的大部分在規(guī)定區(qū)域等待，或是三五成群地聊天，或是專注地盯著手機(jī)。少部分人則在停車場附近游走，外來車輛一停穩(wěn)就趕忙圍上去，不由分說地推薦自己。

△鐵騎山路零工市場外，零工們在靠活兒。

瓦工許師傅就在這些等待的人之中。他是河南人，在青島已經(jīng)工作了8年，之前一直在鐵騎山路附近找活兒，勞動(dòng)力市場開門后，也順勢轉(zhuǎn)了進(jìn)來。這天早上，他4點(diǎn)多點(diǎn)就進(jìn)入市場，吃過早飯后安心地等待工作?！罢f實(shí)在的，搬進(jìn)市場后，攬活兒的環(huán)境好多了。原來站在馬路上，一有人停車我們就往上靠，非常不安全，這里就比較規(guī)范?！睂τ谛率袌龅沫h(huán)境，許師傅比較滿意。

肯定之外，許師傅還有一些遺憾。市場有些簡陋，功能區(qū)也不是很清晰，讓人有些無所適從?！按蟛糠秩硕际卦谂锢?，可還有一些人跑到停車場去攬活，感覺很不公平?！?/p>

記者注意到，勞動(dòng)力市場之外，還有一些務(wù)工人員依然沿路攬活。記者粗略數(shù)了一下，從市場門口到鐵騎山路、王沙路路口，幾十米的距離有三四堆兒人，總數(shù)三四十個(gè)。他們延續(xù)著舊時(shí)的習(xí)慣，有車輛低速經(jīng)過就快步上前，主動(dòng)詢問是否需要工人。

株洲路零工市場：

市場關(guān)閉 “占路”依舊

位于海爾路株洲路路口東側(cè)的株洲路零工市場也是“聲名遠(yuǎn)播”的一處零工市場。因?yàn)檎悸窋_民等原因，被不少市民投訴。去年6月25日，本報(bào)“曝光臺”欄目曾經(jīng)關(guān)注過這一問題，稿件刊發(fā)后，嶗山區(qū)回復(fù)，稱將加強(qiáng)市場管理，加快海爾路與株洲路路口東南側(cè)的中韓勞務(wù)市場建設(shè)，爭取2019年年內(nèi)完成市場建設(shè)，為農(nóng)民工提供良好的務(wù)工場所。

8月5日上午9點(diǎn)，記者在現(xiàn)場看到，中韓勞務(wù)市場已經(jīng)完成施工，但大門緊閉，務(wù)工人員依舊在株洲路上沿路攬活。每當(dāng)有車輛停在馬路邊時(shí)，便有多位務(wù)工人員上前詢問是否需要工人。一旦車主表示了雇人意向，又會(huì)有更多的人圍上前來。少經(jīng)此事的車主往往會(huì)被嚇一跳。

△看到有人來找零工，株洲路零工市場門外的務(wù)工人員蜂擁“搶活兒”。

一位在株洲路上靠活兒多年的務(wù)工人員告訴記者，株洲路零工市場以建筑工人為主，還有一些裝卸工和家政服務(wù)人員，高峰期能有近萬人在此聚集，今年情況特殊，路邊的人少了很多。

“靠近海爾路的地方建了個(gè)零工市場，你為什么不到那里去找工作?。俊庇浾邌柕?。

“那里建好了一直就沒開門，就是開門了，我還會(huì)在路邊等活兒”，該工人說道，“進(jìn)市場要拐來拐去，還不一定好停車，老板一般都喜歡在路邊招人。”

與這位工人持相同觀點(diǎn)的不在少數(shù)。多位務(wù)工人員都向記者表示，更喜歡在路上攔車攬活兒，一方面效率更高，另一方面，人比較自由。

務(wù)工人員的“自由”給株洲路海爾路路口的交通帶來了很大的壓力。記者在現(xiàn)場看到，過往的車輛都分外小心?！拔颐刻於家獜暮柭酚肄D(zhuǎn)上株洲路，每次心情都很矛盾，路上這么多人，本應(yīng)該車速慢一點(diǎn)，可一旦慢下來，就有人往上撲，不得已又得加油快速通過。”在株洲路上工作的李先生如是說。

青島市（市北）靈活務(wù)工市場：

場內(nèi)信息不少 零工不愿進(jìn)場

沈陽路零工市場曾經(jīng)聲名赫赫。為了改善區(qū)域環(huán)境，2014年，青島市（市北）靈活務(wù)工市場開業(yè)，面向外來務(wù)工人員提供求職、培訓(xùn)等服務(wù)。

8月6日上午9時(shí)許，記者進(jìn)入了市場。此刻，大廳里已經(jīng)聚集了數(shù)十人，既有招聘者，也有求職者。出于疫情防控的要求，雙方只能隔著一米線交流。記者注意到，市場里提供的企業(yè)招聘信息不少，既有機(jī)械制造廠，家紡公司，也有酒店、家政公司。一家互聯(lián)網(wǎng)公司還在市場內(nèi)以月薪5000元-8000元招聘起了市場推廣專員。

市場之外，還有部分工人在道路上游走，拒絕進(jìn)入市場。他們以建筑工人為主，其中有少數(shù)裝卸工。記者問及原因，他們表示，靈活務(wù)工市場招的是長期工，不適合自己這樣“一日一結(jié)”的零工。

探因

兩大原因致務(wù)工人員不愿“入市”：

場內(nèi)“對接”效率低 招工“黃?！鳖l攪局

零工市場是連接務(wù)工人員和招聘者的紐帶，在市場中從事用工交易是規(guī)范市場秩序，提升區(qū)域環(huán)境的有效手段。部分零工為何放著建好的市場不進(jìn)，留戀沿街?jǐn)埢顑耗兀?/p>

多位街頭務(wù)工人員向記者表示，出現(xiàn)這樣的情況，一方面是因?yàn)槭袌鰞?nèi)找工作效果不好，另一方面則是因?yàn)檎泄ぁ包S?！睌嚲?。

零工均為臨時(shí)雇傭，工資“一日一結(jié)”，對于找工作的效率非?？粗?。部分務(wù)工人員認(rèn)為，站在路邊攬活兒方便、直接，雇主駕車而來不用兜圈子，可以第一時(shí)間接觸，如果價(jià)格談得來，上車就走非常方便。在市場里，程序要復(fù)雜得多，雇主要停車，并走到等候區(qū)，討價(jià)還價(jià)要耗費(fèi)很多時(shí)間，成交效率大打折扣。

市場內(nèi)招工黃牛的存在也讓部分務(wù)工人員心生不滿?！笆袌隼镉幸恍┱泄な怯芍薪檫M(jìn)行的，他們開出的價(jià)格比雇主的直接出價(jià)要低一些，而且容易引發(fā)糾紛，這樣的活兒我們都不愿意接，相比之下，在路上直接找人的幾乎都是雇主本人，不僅價(jià)格好商量，結(jié)款也更加利索?！币晃粊碜越K的務(wù)工人員告訴記者。

還有一些務(wù)工人員對零工市場的定位提出了自己的看法。他們認(rèn)為，青島目前的零工市場還停留在“用工交易場所”的定位，沒有發(fā)揮出最大的作用。市場管理方應(yīng)該改變觀念，將零工市場打造成綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為“務(wù)工人員在青島的家”。引導(dǎo)外地務(wù)工人員在青島長期發(fā)展，為城市補(bǔ)充“血液”。

困局

市場治理難度大 移動(dòng)數(shù)據(jù)難整合

帶著務(wù)工人員的問題，記者采訪了零工市場的管理方。

鐵騎山路勞動(dòng)力市場由城陽區(qū)王家曹社區(qū)進(jìn)行管理，市場負(fù)責(zé)人告訴記者，勞動(dòng)力市場今年3月啟用，免費(fèi)開放。夏季每天四點(diǎn)開門，交易高峰期是四點(diǎn)半到七點(diǎn)，每天有四五千人在此找工作，其中近七成能成功。受疫情原因影響，今年的用工需求較往年有所降低，表現(xiàn)為工人多，企業(yè)少，部分找不到工作的工人會(huì)重回馬路，沿街?jǐn)埢顑骸?/p>

“針對這樣的狀況，我們也在想辦法，想引入大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為工人匹配工作，目前，相關(guān)的工作還在前期預(yù)備階段。摸底顯示，部分務(wù)工人員對這個(gè)不是很信任，還是傾向于現(xiàn)場找活兒。”該負(fù)責(zé)人表示。

對于市場上的招工“黃?！保撠?fù)責(zé)人表示，零工市場情況復(fù)雜，治理難度很大。由于每日人流量巨大，當(dāng)前，市場主要對進(jìn)場的工人進(jìn)行體溫測量和身份核定，對于企業(yè)則敞開進(jìn)入。“每天進(jìn)場的車輛有四五百輛，是在兩個(gè)多小時(shí)里集中涌入的，如果一個(gè)一個(gè)核定，門口的道路就徹底堵死了，根本不現(xiàn)實(shí)。對于具體的交易活動(dòng)，我們也不好參與，價(jià)高價(jià)低都是由工人和雇主直接約定的?！?/p>

青島市（市北）靈活務(wù)工市場的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了提高求職成功率，市場建設(shè)之初就專門打造了靈活務(wù)工市場信息港，收錄了近5000條招聘信息，一度起到了很好的作用，但隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，靈活務(wù)工市場信息港有些“跟不上趟兒了”。“網(wǎng)站主要在電腦端，我們想把它移植到手機(jī)端，方便找工作的人員使用，但在實(shí)際施行中，受制于務(wù)工人員的整體素質(zhì)和生活習(xí)慣影響，開發(fā)難度很大，推廣難度更大?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

支招

充分利用大數(shù)據(jù)平臺 線上線下“同步發(fā)力”

有關(guān)專家認(rèn)為，要破解零工不愿意進(jìn)零工市場的難題，需要政府和社會(huì)力量共同努力，線上線下同步發(fā)力。

市政協(xié)委員張黛婕認(rèn)為，導(dǎo)致零工市場崗位不足、維權(quán)困難等現(xiàn)象有多個(gè)原因，其中信息匱乏、渠道單一占了很大比重。要想改善此現(xiàn)狀，應(yīng)該發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，響應(yīng)國家號召，促進(jìn)靈活就業(yè)和靈活用工平臺的發(fā)展，即：打造靈活用工服務(wù)平臺，通過線上平臺擴(kuò)大就業(yè)信息發(fā)布范圍、提升匹配效率、同時(shí)規(guī)范靈活就業(yè)過程中的職業(yè)安全保障。只有平臺運(yùn)營實(shí)現(xiàn)真實(shí)安全可靠的良性循環(huán)，才能吸引更多的用工方和求職者自發(fā)地通過平臺對接資源。當(dāng)然，強(qiáng)化做好線上的同時(shí)，線下也應(yīng)有所動(dòng)作。目前，零工市場的工種主要集中在建筑業(yè)，要想增加崗位供給，市場可以通過主動(dòng)出擊、直接對接行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，開發(fā)市場新需求，從而增加務(wù)工人員與市場的粘性。

針對部分零工不愿意使用線上平臺，留戀“馬路時(shí)光”的狀況，市社科院經(jīng)濟(jì)所副研究員吳凈認(rèn)為，應(yīng)該堵疏結(jié)合破解難題。

“零工馬路市場破壞了環(huán)境，影響了交通秩序，需要被有效地治理，途徑就是堵疏結(jié)合?！眳莾舯硎?，所謂“堵”指的是強(qiáng)化執(zhí)法，綜合行政執(zhí)法局、公安、交警以及勞動(dòng)等部門，提高責(zé)任意識，采用集中整治與定點(diǎn)盯守等方式，對馬路兩旁“零工市場”進(jìn)行規(guī)范管理，陸續(xù)引導(dǎo)路邊攬活的零工就業(yè)者到就近零工市場謀職。所謂“疏”，指的是加強(qiáng)對零工的技能培訓(xùn)，通過多種形式引導(dǎo)他們使用線上用工平臺，習(xí)慣在“手機(jī)上”找工作。為了豐富零工的就業(yè)面，建議有關(guān)部門將零工就業(yè)者納入重點(diǎn)就業(yè)群體，嘗試開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，組織開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)。

市人大代表、市委黨校教授劉文儉認(rèn)為，做好零工基礎(chǔ)就業(yè)的同時(shí)，還要對零工市場進(jìn)行再定義。受新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，尤其是疫情的催化，零工經(jīng)濟(jì)正迅速滲透到城市的生活中。除了傳統(tǒng)的建筑業(yè)、物流業(yè)、家政業(yè)之外，越來越多的行業(yè)的零工正在蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，零工已經(jīng)不能再與低端的工作畫等號，社會(huì)各界對零工的認(rèn)可度和參與度也越來越高。在這樣的背景下，零工市場的升級迫在眉睫。

“就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，我市當(dāng)下的零工市場功能還比較單一，主要是提供了物理空間，附加服務(wù)做得還很不夠，有關(guān)方面應(yīng)該以更高的視角進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、豐富功能，當(dāng)然，這一過程中不能好高騖遠(yuǎn)、貪大求全，而是要腳踏實(shí)地，做到‘接地氣’?！眲⑽膬€認(rèn)為，市場管理一定要規(guī)范，要有清晰明確的組織實(shí)施辦法、應(yīng)急預(yù)案和安全保衛(wèi)工作方案，發(fā)生問題可以及時(shí)有效處理。

編輯點(diǎn)評

變“強(qiáng)制”為“吸引”

作為城市管理中的“老大難”，馬路零工市場一直都是困擾城市管理者的難題之一。一方面，建好多年的零工市場閑置已久，另一方面，在外打“游擊”的零工們造成的混亂狀況難以根治。未來，如何通過大數(shù)據(jù)平臺解決零工市場供需數(shù)據(jù)的無縫鏈接，已經(jīng)成為考驗(yàn)城市管理的重要標(biāo)尺之一。

如果說，“高出工率”是使馬路市場規(guī)模擴(kuò)大的“誘餌”，那么，正規(guī)零工市場高中介費(fèi)、低附加服務(wù)則進(jìn)一步助長了零工們“打游擊”的熱情。因此，如何讓零工們心甘情愿地進(jìn)入市場成為城市管理者必須深入研究的課題。

近年來，許多城市運(yùn)營成熟的正規(guī)零工市場，除了加強(qiáng)馬路零工市場的疏導(dǎo)管理外，更重要的是“練好內(nèi)功”，變“強(qiáng)制”為“吸引”。一方面多手段、多渠道改變當(dāng)下零工市場僅提供物理空間，功能單一、附加服務(wù)不夠的尷尬現(xiàn)狀，另一方面通過大數(shù)據(jù)平臺上海量供需數(shù)據(jù)的有效對接，有效降低“入場成本”，吸引馬路零工輕松入場，從而全面遏制馬路零工市場的擴(kuò)張之勢。此外，如何建立信用體系、如何對平臺上的零工實(shí)施有效監(jiān)管、對接單零工有何規(guī)范化要求、零工的勞動(dòng)權(quán)益如何保障等后續(xù)服務(wù)問題也須及時(shí)提上議事日程，有效解決阻礙零工“進(jìn)場”的后顧之憂。

他山之石，可以攻玉。濟(jì)南最大的“零工市場”槐蔭農(nóng)民工服務(wù)中心不久前就推出了“槐蔭農(nóng)民工APP”，馬路零工可以通過下載安裝APP 完成身份信息的采集及錄入，極大地吸引了馬路零工們大量“入駐”。因?yàn)閾碛袠O低的入駐成本和海量的用工數(shù)據(jù)，該平臺受到大量用工單位的青睞，實(shí)現(xiàn)了供需雙方在數(shù)據(jù)平臺上輕松“見面”，簡易下單，有效根治零工“進(jìn)場難”問題。

未來，如果我市零工市場管理部門“苦練內(nèi)功”，提供更切實(shí)、更周到、更全面的服務(wù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等大數(shù)據(jù)技術(shù)，降低入場成本，提升場地效應(yīng)，變“強(qiáng)制”為“吸引”，相信困擾零工市場多年的難題一定會(huì)得到妥善解決。