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打造全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、國際化創新型城市和宜居宜業品質灣區城市

青島明確“十四五”12項戰略任務

青島日報社/觀海新聞訊 “十四五”時期是青島更高水平“搞活一座城”、加快建設現代化國際大都市的關鍵時期。進入新發展階段，青島如何貫徹落實新發展理念，服務融入新發展格局？市政府新聞辦今天下午舉行首場“展望‘十四五’”新聞發布會，由市發展改革委介紹“十四五”時期青島建設現代化國際大都市主要目標和重點任務。

《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經市十六屆人大五次會議審議通過，將正式印發實施。“《綱要》全面闡述了‘十四五’時期經濟社會發展總體目標、主要任務和重大舉措，擘畫了2035年發展宏偉藍圖，是指導青島市“十四五”時期現代化國際大都市建設的行動綱領。”市發展改革委副主任張旭東介紹。

描繪未來青島城市藍圖，《綱要》展望2035年，青島將高水平基本實現社會主義現代化，建成具有較強影響力的開放、現代、活力、時尚的國際大都市，培育國家中心城市核心競爭力，以全球海洋中心城市昂首挺進世界城市體系前列。

錨定2035年遠景目標，實現現代化建設良好開局，“十四五”時期，青島將聚焦聚力打造全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、國際化創新型城市和宜居宜業品質灣區城市，努力成為國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的重要戰略鏈接，推動城市數字化轉型，基本建成開放、現代、活力、時尚的國際大都市，在經濟高質量發展、開放創新改革、社會文明程度、生態文明建設、打造幸福美好家園、城市治理效能等6個方面率先走在前列，帶動山東半島城市群全面提升在國家發展版圖中的戰略地位，增強在世界城市體系中的競爭力、影響力。

為此，青島將著力從四個方面增強城市功能：突出青島在新發展格局中的“雙節點”價值，著力增強國際門戶樞紐功能；堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，主動服務國家科技自立自強，著力增強科技創新策源功能；加快推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，構建現代產業體系，著力增強高端產業引領功能；深入實施可持續發展戰略，探索生產美、生態美、生活美的融合發展新機制，著力增強“三生”融合發展功能。

以新發展階段的目標為指引，《綱要》明確了青島“十四五”時期的12項戰略任務：增強國際門戶樞紐功能，構建新發展格局戰略節點；增強科技創新策源功能，建設長江以北地區重要的國家科技創新基地；增強高端產業引領功能，構建具有國際競爭力的現代產業體系；發揮數字牽引作用，推進經濟社會數字化轉型；昂起山東半島城市群龍頭，建設高能級灣區大都市；加快農業農村現代化，打造鄉村振興齊魯樣板先行區；促進人的現代化，構建適配城市功能的人口發展格局；持續改善生態環境，建設山海城共融的美麗青島；增強文化軟實力，彰顯多彩包容的人文時尚魅力；提高人民生活品質，推進社會共建共治共享；增強安全發展能力，建設更高水平的平安青島；深化市場化改革，塑造高效青島制度新優勢。

圍繞落實重點任務，《綱要》提出了一系列重大工程重大項目。據介紹，《綱要》涵蓋了48個重大平臺、35個重大工程、380個重大項目、21個行動計劃、92個改革試點任務。

在衡量城市發展能級的指標體系設置上，與“十三五”相比，《綱要》有很多創新。《綱要》圍繞經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障五個方面，設置了地區生產總值增長、R&D經費投入增長等22個主要指標，其中預期性指標15個、約束性指標7個，力求充分體現“十四五”時期發展的新趨勢新特征，充分體現新發展理念的內在要求，充分體現青島發展的實際和特色。

規劃《綱要》的生命力在于落地落實。發布會透露，青島將從明確責任分工、健全規劃體系、完善政策配套和強化監督評估四個方面加強保障，健全完善規劃實施機制，凝聚起推動發展的強大合力，動員全市人民一起一步一個腳印地把規劃藍圖變為美好現實。（青島日報/觀海新聞記者 楊 光）

一些全新項目出現在衡量未來5年發展的標準體系中

“指標”之變：青島“十四五”發展新追求

“制造業增加值占比”取代“服務業增加值比重”成主要指標；“‘四新’經濟增加值占比”“數字經濟核心產業增加值占比”新上榜

直觀的指標數據，往往在剖析城市發展大勢時，可以提供更為清晰的路徑。

作為城市未來5年發展的指導綱領，《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）的“主要指標”列表，傳遞著下一個5年這座城市的發展思路和導向。

青島的“十四五”規劃《綱要》共設置了經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障5大類22項指標，從總體數量看，比“十三五”規劃少了8項。

在這22項里，有8項是新增指標。換句話說，一些全新的項目出現在了衡量未來5年青島發展的指標體系中，同時，一些曾經扮演過“重要角色”的項目已經退出歷史舞臺。

指標體系的變化，對應的是發展階段、發展理念、發展格局之變。據青島市發展改革委介紹，在近幾次五年規劃中，“十四五”規劃在指標體系上的改變，算得上是大的。百年未有之大變局下，任何一座城市都不可能以不變應萬變。透過指標變化，青島傳遞出的，是怎么在變中爭先、變中升級、變中發展。

指標的更迭，既體現指標體系“少而精”的編制原則，更是在釋放城市能級提升的重要信號——突出結構優化、質效提升、功能加強和品質升級。

結構更優

在產業結構上，最直接的指標變化就是“制造業增加值占生產總值比重”取代“服務業增加值比重”，成為主要指標。

這體現了“十四五”青島重塑“青島制造”優勢的決心。對此，《綱要》同時提出，要打造具有國際競爭力的先進制造業集群。

“強基固本”，自然離不開優勢產業。做強優勢產業集群，青島提出聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術船舶與海工裝備、高端化工等產業，加強供應鏈戰略設計和精準施策，布局實施重大項目，培育引進重點企業，全力打造代表國家參與全球競爭的標志性產業鏈和產業集群。到2025年，力爭優勢產業產值達到1000億-3000億元。

升級制造業，青島不僅有產業上的規劃，也有空間上的布局。依托國家和省級開發區、高新區、國際招商園區和重點工業產業集聚區，在全域東、中、西部集約有序建設龍泉—姜山、上合—高新區—南村、董家口三大產業組團，同步推進產業園區社區化，提升產城融合、職住平衡水平。

與青島在城市競爭處于膠著狀態的寧波，也將制造業作為“十四五”的發力重點，明確提出成為全國制造業單項冠軍第一城、先進制造業集群之城和國際級智能制造新高地。

與此同時，對服務業指標的淡化，并不意味著服務業在青島產業地位中的動搖。事實上，青島服務業的發展在“量”上已經超出預期——增加值比重在“十三五”時期定下的目標是57%，2019年就已經實現60.9%。“十四五”時期，青島要建設國家級服務經濟中心，意在向專業化、高品質升級，布局高價值高端，聚力提升城市核心服務功能和輻射帶動作用。

質效更高

“‘四新’經濟增加值占生產總值比重”“數字經濟核心產業增加值占生產總值比重”都是此次“上榜”的新面孔。根據目標，到2025年末，這兩項指標預期達到40%和8.5%。

這樣的變化，背后不僅是青島對產業結構理解和把握的深化，更是青島對經濟發展質效的追求。

建設戰略性新興產業基地，《綱要》提出打造接續有力、相互支撐、融合互動的青島制造新引擎。青島需要的不僅是新產業，還有新業態新模式。在加快發展壯大新一代信息技術、生物醫藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現代海洋、航空航天等七大新興產業的同時，青島還將重點支持工業互聯網、電子商務、線上服務、新金融服務4大領域18類新業態新模式發展。搶占發展制高點，青島還將前瞻布局生命健康、量子信息、極地深海等未來產業。

在“十四五”時期，城市數字化轉型已被普遍視為城市下一步發展的關鍵策略。上海在“十四五”規劃編制過程中明確，城市數字化轉型是“必須全面推進”的政策導向。

在這事關城市未來的戰略步驟上，青島自然等不起坐不住慢不得。《綱要》中，青島首次將“發揮數字牽引作用推進經濟社會數字化轉型”單列一章。圍繞推動經濟數字化轉型，青島將重點在系統布局新型基礎設施、建設數字經濟新高地、建設高效協同的數字政府、建設智慧互聯的數字社會等方向發力，強化數據資源、網絡安全和數字設施支撐，提升城市數字生產力、競爭力。

在近幾份五年規劃中，“十四五”規劃《綱要》是經濟發展宏觀指標較少的一份。“十三五”規劃中出現的GDP總量和一般公共預算收入增長，此番均未出現。在2035年的遠景目標中，提出的相應指標是人均GDP超過4萬美元。淡化總量、規模，強調人均、比例，更多地采納反映質效提升的指標，正在成為一種趨勢。

功能更強

指引發展方向的不僅有變化，還有“不變”。

在經濟指標體系中，有一個指標“穩居其位”，沒有發生變化，那就是“海洋經濟增加值占GDP比重”，這反映了海洋經濟在青島一如既往的重要地位。

在標征城市發展方向的2035年遠景目標中，全球海洋中心城市是青島最核心的城市定位，這也是青島增強國際門戶樞紐功能的重要支撐。

充分發揮青島海洋優勢和海洋特色，以海洋體系化發展提升青島全球資源配置能力，在全球城市網絡和海洋城市網絡坐標中，持續提升青島在全球海洋中心城市中的能級，將為充分利用國內國際兩個市場兩種資源提供戰略支撐。

對照城市功能的提升，指標體系有一處細微的變化是，過去用以衡量城市創新實力的“每萬人口發明專利擁有量”，在“十四五”時期增加了三個字，成為“每萬人口高價值發明專利擁有量”。根據《綱要》，這一數字要從2020年的11.2件提升到2025年的20件。

換句話說，五年之后，加上人口增長的因素，青島擁有的“高價值發明專利”，基本是現在的翻倍。更強調“價值”，三個字的細微改變，是對一座城市的創新策源功能的更大挑戰。

發力創業城市和國際化創新型城市建設，青島將實施“青島菁英”人才工程，實現40萬大學生在青就業創業，建設全球創投風投中心，布局超級計算中心等大科學裝置群，創建綜合性國家科學中心，成為長江以北地區重要的國家科技創新基地，2025年高新技術企業突破6500家，科技型中小企業超過1萬家。

品質更佳

突出高品質生活和高效能治理，關注人的全面發展和社會全面進步，這一信號也體現在指標體系中。

聚焦增進民生福祉和實現共同富裕，“十四五”指標體系新增了“基本養老保險參保率”“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”，保留了“居民人均可支配收入增長”“城鎮新增就業人數”“勞動年齡人口平均受教育年限”“每千人口擁有執業(助理)醫師數”“人均預期壽命”等指標，力求覆蓋每類群體、每個階段，引導擴大更加公平、更可持續、更有溫度、更高質量的公共服務供給，讓全體人民充分共享現代化發展成果。

“十四五”的20個主要指標中，有15個預期性指標，7個約束性指標，前者引導社會預期，后者則明確政府責任和對社會的承諾。這其中，有多個與“十三五”銜接的約束性指標，都對城市的治理能力提出了更進一步的要求。

“十三五”的“耕地保有量”如今變成了“糧食生產能力”；“城鎮污水處理率”如今變成了“地表水達到或好于Ⅲ類水體比例”。這兩個指標都是從“過程”到“結果”的轉變，更容易評估，也更容易讓市民可感可知，最終的指向是發展的效益與實績。

22項全新的指標體系，勾勒出了一個全新的青島。奔向加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市的全新征程，青島未來可期。（青島日報/觀海新聞記者 楊 光）

商務“十四五”：創建國際消費中心城市

基本建成國際貿易中心城市、山東自貿試驗區青島片區、上合示范區“一帶一路”合作新平臺……

3月1日下午，市政府新聞辦召開新聞發布會，發布“十四五”時期全市商務工作主攻方向與目標。未來5年，緊緊圍繞構建新發展格局，以創新流通、促進消費暢通國內大循環，以統籌推進強大國內市場建設和高水平對外開放促進國內國際雙循環，推動商務工作高質量發展。

服務構建新發展格局

服務構建新發展格局方面，主要圍繞推動暢通國內大循環、促進國內國際雙循環、推動高水平對外開放開展工作。

將集聚優質消費資源，培育發展一批國際產品和服務消費新平臺，立足膠東、輻射黃河流域、放眼東北亞乃至更大區域，構建內外聯通、安全高效的物流網絡；將積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，便利企業統籌用好國際國內兩個市場，并加快培育新業態新模式；將主動融入“一帶一路”，搶抓RCEP簽署機遇，深化與日韓地方經濟合作，構建優化與黃河流域城市、膠東經濟圈等區域的互動協作機制，打造與日韓、中國香港等重點國家（地區）間交流合作的橋頭堡。

創建國際消費中心城市

主要圍繞增強消費供給水平、強化消費載體建設、加快培育新型消費、實施鄉村商貿振興工程、促進內外貿一體化發展開展工作。

將實施“青島購物”系列行動，聯動半島消費聯盟資源，并深化與日韓在消費領域的合作，加大對高端日用消費品的進口；將加快形成“一帶三區”（濱海消費帶和環膠州灣活力提升區、新興發展區、戰略發展區）消費空間，形成“8分鐘便民商圈”，打造一批網紅夜消費打卡地，并推進膠東國際機場、郵輪母港設立口岸免稅店；將發展“四首經濟”（區域首店、行業首牌、品牌首秀、新品首發），提升城市消費供給質量；將支持10個重點農產品批發市場改造提升，培育創建20處特色商貿小鎮，促進城鄉配送網絡化、集約化、標準化；將跨界打通內外貿協同發展壁壘，支持青島外貿企業開拓國內市場。

建設高標準流通體系

主要圍繞加快供應鏈創新與應用、增強流通主體實力、加強商貿流通標準化建設、提升商貿流通數字化水平開展工作。

將復制推廣“海爾卡奧斯”“酷特C2M”和“利群智商”等生態供應鏈模式，培育新型供應鏈服務企業；將支持企業建設境外營銷、支付結算和倉儲物流網絡，多維度提升傳統商貿流通企業自身競爭力，并降低中小商貿企業物流成本；將完善標準制定體系，加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場準入、執法監督等行政管理中的使用；將支持具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心企業打造產業“數據中臺”，大力發展數字貿易，打造形成數字經濟新實體。

建設國際貿易中心城市

主要圍繞多元化開拓國際市場、增強外貿主體能級、建設高水平貿易促進平臺、做優做強跨境電商綜試區、推動貿易模式創新發展、推進服務貿易升級、提升貿易便利化水平開展工作。

將加大對歐美、日韓傳統市場以及東盟、“一帶一路”和上合組織相關國家等新興市場的開拓力度；將引進國內外知名貿易企業落戶，支持輕質循環油、棉花、橡膠等產品現貨綜合交易，并培育一批工貿一體制造業出口企業；將打造大宗散貨商品全國集散中心，推動北方船供油中心建設，形成原料進口、B2B交易、倉儲物流、生產加工到末端零售的完整產業鏈，優化口岸貿易基礎設施；將促進傳統貿易向數字貿易轉型，基本建成對日韓的物流樞紐，升級打造多個集跨境電商總部基地、商業模式創新基地、大數據分析中心等功能于一體的跨境電商產業聚集區；優化國家外貿轉型升級基地公共服務體系建設，擴大即墨國際商貿城市場采購貿易出口規模；將全面落實深化服務貿易創新發展試點任務，爭取國家重點推進、探索事項在我市先行先試；將制定關稅保證保險扶持政策，推進智慧港口建設，實現對口岸監管資源和碼頭生產資源的信息化整合。

高質量推進招商引資

主要圍繞優化頂格推進的招商引資制度、依托重大項目招引優化區域資源配置、加大重點領域和重點國別招引力度、優化投資環境開展工作。

將加快項目落地率，推動重大項目招商；將實施重點產業和產業鏈招商，建立健全膠東經濟圈一體化推進體制機制，形成優勢產業集群，深化拓展與黃河流域城市在經貿投資、產業協作、商旅文化、生態保護等領域的開放合作融通；將突出先進制造業招商，保持制造業比重穩中有升，提升產業鏈供應鏈現代化水平，打造中日韓地方經貿合作示范城市，突出對上合和東盟國家的貿易類、能源類及大宗商品項目招商，吸引“一帶一路”國家投資資源；將依托招商資源信息化社交平臺和調度平臺，實現問題收集、協調、解決、反饋實時在線辦理，為投資者提供咨詢、投訴、建議等一體化解決方案，形成推進合力。

有序推動對外投資合作

主要圍繞優化全球區域和產業布局、深化國際產能合作、培育本土國際化經營企業、創新走出去服務體系開展工作。

將對東盟地區重點推進原材料密集型和勞動力密集型產業合作，推動輪胎制造業、農產品加工業等產業發展；對歐亞地區，重點推進家電電子等優勢制造業合作，開展資源產品開發合作；對非洲地區重點推進工業現代化、農業現代化和基礎設施建設；對中東歐地區積極擴展國際物流合作；將培育境外產業集聚區，鼓勵企業引入多元化股東或合作伙伴，支持企業通過承接國家對外援助項目，拓展非洲、拉美新市場；將支持海爾、海信等有實力的企業并購國際知名品牌和研發機構，并發展國際物流、海外倉合作，帶動中小企業抱團走出去；將建設“信息共享、金融創新和政策指導”三位一體的走出去服務體系，建立重點境外項目聯絡監測服務平臺。

建強高能級開放大平臺

上合示范區、青島自貿片區、RCEP以及相關開發區、國際客廳等都是青島頗具優勢的開放平臺，將在上合示范區爭取一批改革創新先行先試政策，加快推進國際物流、現代貿易、雙向投資、商旅文化、海洋合作“五個中心”建設；將在青島自貿片區加快實施推進106項試點任務實施和制度創新，促進山東國際大宗商品交易市場規范建設發展；將深化開發區體制機制改革成效，儲備一批具備條件的國際合作園區，推動海關特殊監管區域提質升級、錯位發展；將推動與香港深度合作，建設“青島香港國際客廳”，全力促進港企駐青、港貨入青，吸引金融、投資、貿易、航運等現代服務業來青投資；將以區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）為契機提升高水平開放，把我市打造成國內參與RCEP的重要前沿和示范基地；將放大“國際客廳”效應，加強膠東經濟圈和黃河流域商務合作，打造“一帶一路”國際合作新平臺。(青島日報/觀海新聞記者 衣 濤）

責任編輯：王鳳一