3月1日下午，青島市政府新聞辦舉行的新聞發布會上，青島市發展改革委發布了青島市“十四五”規劃《綱要》（以下簡稱《綱要》）的主要目標和重點任務，備受矚目的青島未來五年發展藍圖揭曉。

《綱要》已經市十六屆人大五次會議審議通過，共七萬余字，涵蓋了22項主要指標、12項重點任務、48個重大平臺、35個重大工程、380個重大項目、21個行動計劃、92個改革試點任務。

五年之后，青島的模樣，就在這七萬字當中。

在青島以更高水平“搞活一座城”、加快建設開放現代活力時尚的國際大都市的全新征程上，這份綱要就是“行動綱領”——

展望2035年，高水平基本實現社會主義現代化，建成具有較強影響力的開放、現代、活力、時尚的國際大都市，培育國家中心城市核心競爭力，以全球海洋中心城市昂首挺進世界城市體系前列。

以愿景目標為指引，到2025年，青島將基本建成開放、現代、活力、時尚的國際大都市，在經濟高質量發展、開放創新改革、社會文明程度、生態文明建設、打造幸福美好家園、城市治理效能等6個方面率先走在前列，帶動山東半島城市群全面提升在國家發展版圖中的戰略地位，增強在世界體系中的競爭力、影響力。

01

“五期疊加”，這個重要研判是邏輯起點

精準判定歷史方位，是確定前進方向、規劃發展道路、進行正確決策的根本前提。

“十四五”時期青島處在怎樣的歷史方位？這座城市的發展具有怎樣的階段性特征？

新發展階段、新發展理念、新發展格局，是中央“十四五”規劃《建議》的核心要義，是“十四五”的鮮明時代特征，也是青島規劃編制、引領經濟社會發展的指導。

在這其中，新發展階段的特征尤其鮮明。我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，開啟了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。青島也站在了新的起點上，進入“搞活一座城”、加快建設現代化國際大都市的新階段，呈現當前發展階段的新趨勢、新特征。

首先，新舊動能轉換進入關鍵期。經過三年努力，青島動能轉換初見成效，但科技創新策源、高端產業引領功能不強，傳統產業比重較高，新興產業發展不快。

面對新發展格局，青島必須抓住新一輪科技革命和產業變革的風口，用足用好動能轉換先行先試政策，更多發揮市場的邏輯、資本的力量，推動傳統要素驅動向創新驅動為主轉變。

第二，工業化城鎮化處于提升期。青島工業化和城鎮化仍處于中后期，深度工業化和城鎮化的空間依然廣闊，制造業加快向價值鏈中高端邁進，城鎮化進入以建設青島都市圈、引領山東半島城市群發展的新階段。

面對產業鏈重構、中心城市和城市群率先發展以及培育強大國內市場的背景，青島必須加快實施制造業振興計劃和更加積極的人口、人才政策，推進工業化與城鎮化互促共進，提升中心城市發展能級。

第三，生態文明建設處在攻堅期。在“生態興則文明興”“綠水青山就是金山銀山”等發展理念指引下，青島生態環境質量持續好轉，但長期形成的粗放式發展模式尚未得到根本扭轉，生態文明制度不夠完善，產業結構、能源結構對資源環境的壓力仍然突出。

面向未來，青島應從促進三生融合、城鄉協調、三次產業協同發展的全視角，保護好生態這個生產力，推動經濟社會發展與生態保護協同共進，把生態優勢轉化為發展優勢。

第四，改革開放進入深化期。我國外部發展環境改變、社會主要矛盾變化和經濟高質量轉型，對新時期改革開放提出了新命題、新要求。與南方城市相比，青島改革開放慢半拍、差一截。

未來五年，青島要堅持改革不停頓、開放不止步，將改革開放貫穿于經濟社會發展全過程、化作城市的精神素養和行為方式，為高質量發展持續注入動力。

第五，各類矛盾風險處于高發易發期。經濟社會發展長期積累的深層次矛盾和問題，與世界百年未有之大變局、我國經濟社會發展轉型相交織，可能在“十四五”時期顯現。

未來五年，青島要更加注重統籌發展和安全，推進治理體系和治理能力現代化，顯著提高防范安全風險的能力。

在新發展階段，全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局。《綱要》對“十四五”時期青島要著力的城市功能進行了明確，即強化國際門戶樞紐、科技創新策源、高端產業引領、三生融合發展功能，推動經濟社會數字化轉型。

相應地，青島也將在“十四五”時期發力打造全球海洋中心城市，打造國際門戶樞紐城市，打造國際化創新型城市，打造宜居宜業品質灣區城市。

02

“指標體系”之變體現質效提升導向

解析指標數據，往往是剖析城市發展思路的捷徑。

《綱要》的“主要指標”列表，直觀傳遞著未來五年這座城市的發展取向。

青島的“十四五”規劃《綱要》共設置了經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障5大類22項指標，從總體數量看，比“十三五”規劃少了8項。

在這22項里，有8項是新增指標。換句話說，一些全新的項目出現在了衡量未來5年青島發展的指標體系中，另一些昔日的“重要角色”已經退出歷史舞臺。

指標體系的變化，對應的是發展階段、發展理念、發展格局之變。在近幾次五年規劃中，“十四五”在指標體系上的改變，算得上是大的。

百年未有之大變局下，任何一座城市都不可能以不變應萬變。透過指標變化，青島傳遞出的，是怎么在變中爭先、變中升級、變中發展。

指標的增減，既體現指標體系“少而精”的原則，更是在釋放城市功能提升和產業轉型升級的信號——突出結構優化和質效提升。

在產業結構上，最直接的變化就是“制造業增加值占生產總值比重”取代“服務業增加值比重”，成為主要指標。

這體現了“十四五”青島重塑“青島制造”優勢的決心。對此，《綱要》同時提出，要打造具有國際競爭力的先進制造業集群，聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術船舶與海工裝備、高端化工等五大優勢領域，打造重點產業集群；全面推進紡織服裝、食品飲料、機械制造等傳統產業優化升級。

同時，服務業指標的淡化，是因為青島服務業的發展在“量”上已經超出預期——增加值比重“十三五”定下的目標是57%，2019年就已經超過60%。“十四五”，青島要建設國家級服務經濟中心，這已經超越了量的擴張，而是意在專業化、高價值、高品質升級，聚力提升城市核心服務功能和輻射帶動作用。

“‘四新’經濟增加值占生產總值比重”“數字經濟核心產業增加值占生產總值比重”都是新面孔。根據目標，到2025年末，這一數字被期望達到40%和8.5%。

這反映了青島對于新興產業和數字經濟的渴求，折射出青島對產業結構理解和把握的深化。聚焦新興產業培育，《綱要》提出加快發展壯大新一代信息技術、生物醫藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現代海洋、航空航天等七大新興產業；重點支持工業互聯網、電子商務、線上服務、新金融服務4大領域18類新業態新模式發展；前瞻布局生命健康、量子信息、極地深海等未來產業，搶占發展制高點。

在反映產業導向的指標上，有一個指標“穩居其位”，那就是“海洋經濟增加值占GDP比重”，這反映了海洋經濟在青島一如既往的重要地位。

在標征發展目標的城市四大定位和2035年愿景目標中，全球海洋中心城市都是青島最核心的城市定位，這也是青島增強國際門戶樞紐功能的重要支撐。

對照城市功能的提升，指標體系的另一個細微變化是，過去用以衡量城市創新實力的“每萬人口發明專利擁有量”，到“十四五”加了三個字，成為“每萬人口高價值發明專利擁有量”。根據《綱要》，這一數字要從2020年的11.2件提升到2025年的20件。

換句話說，五年之后，加上人口增長的因素，青島每萬人口擁有的“高價值發明專利”，基本是現在的兩倍。這不是單純的追求數量，更強調“有效數量”。看上去只增加了三個字，但卻是對一座城市創新策源功能的更大期許。

在近幾份五年規劃中，“十四五”是GDP總量和增長率指標較少的一份。“十三五”規劃中出現的GDP總量和一般公共預算收入增長，此番均未出現。在2035年的遠景目標中，提出的相應指標是人均GDP超過4萬億美元。

最容易引起關注的GDP增速，在衡量未來城市發展中，卻未必是最重要的一個。這種“淡化總量、規模，強調人均、比例指標”的設計取向，正在成為一種趨勢。

“十四五”的20個主要指標中，有15個預期性指標，7個約束性指標，前者引導社會預期，后者則明確政府責任和對社會的承諾。幾個與“十三五”銜接的約束性指標，均提出了更進一步的要求。

“十三五”的“耕地保有量”如今變成了“糧食生產能力”；“城鎮污水處理率”如今變成了“地表水達到或好于III類水體比例”。

這是一個由“過程”到“結果”的轉變，從新的維度指向了發展的效益與實績，更容易評估，也更容易讓市民有感受度，成為更為明確的“指揮棒”。

03

鮮明提出“數字化轉型”和“人的現代化”

當前，數字化轉型向經濟社會各領域全方位加速滲透是大勢所趨。

在“十四五”時期，城市數字化轉型已被普遍視為城市下一步發展的關鍵策略。上海在“十四五”規劃編制過程中明確，城市數字化轉型是“必須全面推進”的政策導向。

在這事關城市未來的戰略步驟上，青島自然等不起坐不住慢不得。除了將“數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重”新增為《綱要》的核心指標，青島還在“十四五”規劃《綱要》中首次將“發揮數字牽引作用推進經濟社會數字化轉型”單列一章。

圍繞推動經濟數字化轉型，青島將重點在系統布局新型基礎設施、建設數字經濟新高地、建設高效協同的數字政府、建設智慧互聯的數字社會等方向發力，強化數據資源、網絡安全和數字設施支撐，提升城市數字生產力、競爭力。

同樣首次單獨成篇的，還有“促進人的現代化，構建適配城市功能的人口發展格局”。

青島深刻認識到人口是推動經濟社會發展的核心資源，是提升城市競爭力的戰略底蘊。為此，“十四五”規劃《綱要》提出要強化人口發展戰略地位和基礎作用，首次提出“加強全生命周期健康保障”，倡導“來了就是青島人”，提出實施積極的人口集聚策略、構建高質量教育體系、完善養老服務體系，加大引才、聚才、留才力度。

《綱要》提出，要深化戶籍制度改革，進一步放開城市落戶限制，到2025年常住人口達到1100萬人。

突出人的全面發展和社會全面進步這一信號，也體現在指標體系中。

聚焦增進民生福祉和實現共同富裕，“十四五”指標體系新增了基本養老保險參保率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數，保留了居民人均可支配收入增長、城鎮新增就業人數、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口擁有執業(助理)醫師數、人均預期壽命等指標，力求覆蓋每類群體、每個階段，引導擴大更加公平、更可持續、更有溫度、更高質量的公共服務供給，讓全體人民充分共享現代化發展成果。

04

同步布局生產、生活、生態三大空間

謀篇未來城市空間新格局，是做規劃的“必修課”。

通過空間布局的優化重塑，推動要素資源的科學分布和高效組合，既是高質量發展的內在需求，也是暢通經濟循環、服務和融入新發展格局的必由之路。

位于中國城市的金字塔尖的上海，在“十四五”規劃《綱要》中提出，加快構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局。

其中，“新城發力”，就是嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城要著力打造上海未來發展戰略空間和重要增長極，在長三角城市群中更好發揮輻射帶動作用。圍繞加快建設“五個新城”，“十四五”開局之年，上海動作頻頻。

對于加快建設現代化國際大都市的青島而言，站在科學性、戰略性、前瞻性的角度，統籌現代化大都市空間、規模、產業三大結構，科學布局生產、生活、生態三大空間，勢在必行、正當其時。

促進生產空間集約高效，《綱要》順應智能化、集群化和網絡化、集約化發展趨勢，推進產業和科技空間重構提出集約發展三大產業組團、集中打造三大總部片區、高效構建科技“一城一帶”。

依托國家和省級開發區、高新區、國際招商園區和重點工業產業集聚區，在全域東、中、西部集約有序建設龍泉—姜山、上合—高新區—南村、董家口三大產業組團，重點培育新一代信息技術、高端裝備制造、汽車及新能源汽車、生物醫藥、新能源、新材料等具有國際競爭力的產業集群，同步推進產業園區社區化，提升產城融合、職住平衡水平。

聚焦發展浮山灣、金家嶺、唐島灣總部經濟集聚區，引進綜合性總部、功能性機構和創新型總部，以及高成長性科技中小企業、隱形冠軍企業、新經濟企業總部，建設引領山東、輻射沿黃、服務全國的北方總部經濟高地。

以體制創新統籌青島藍谷和古鎮口融合區發展，聚焦海洋、太空、網絡空間、新材料等新興領域，集聚重大科技基礎設施、前沿交叉研究平臺、高水平研究型大學和科研機構，打造具有全球影響力的海洋科學城。

依托嶗山、李滄、即墨等區市和功能區，打造濱海科教產融合集聚帶。

依托青島高新區、國際院士港、山東自貿試驗區青島片區等，集中建設3-5個輻射作用強的科教產融合園區。

促進生活空間宜居適度。《綱要》提出實施聚灣強心、軸帶展開、多極協同空間發展戰略，建設現代化國際灣區。

聚力打造環灣都市現代化主城區，統籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區發展，提升人口集聚和資源要素配置能力，優化城市中心體系。

聚力發展環灣都市三大主城片區，精致發展黃島主城片區，推進即墨、膠州兩個主城片區加快融入環灣都市區，提高產城融合發展和城市服務配套水平。

聚力建設環灣都市四大戰略節點，推動藍谷科教產融合發展，打造現代化濱海新城區；推動董家口港產城一體化發展，打造宜業宜居現代化新港城；高水平建設姜山、南村兩個重點鎮，打造產城融合、職住平衡的現代化小城市。

聚力建設平度萊西兩大綜合性節點城市，加強基礎設施內通外聯，強化產業支撐能力和公共服務保障，提升交通樞紐、產業集聚和生態涵養功能。

聚力提升城市品質，有序推進新市南西部片區、市北郵輪母港區、老四方工業區、李滄樓山片區、嶗山株洲路片區和沙子口片區、城陽流亭機場片區等區域有機更新、轉型發展，完善城區公共服務設施，打造“15分鐘生活圈”。

促進生態空間山清水秀，《綱要》提出以膠州灣為核心，以鰲山灣、靈山灣為兩翼，以嶗山、大澤山、大珠山—鐵撅山等重要生態保護片區和膠萊平原為基底，貫穿大沽河生態中軸，識別區域重要河流和動物遷徙廊道，構建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態空間格局。

藍圖已繪就，關鍵在落實。

以“項目落地年”開啟“十四五”全新征程，青島有備而來，必將不負所望。

作者 | 楊光

責任編輯：程雪涵