脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。
2月25日上午，全國脫貧攻堅總結表彰大會隆重舉行，習近平總書記強調，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
大會剛剛結束，國家鄉(xiāng)村振興局就掛牌亮相，與原來的國務院扶貧開發(fā)領導小組無縫銜接。
就在4天前的2月21日，2021年中央一號文件發(fā)布，提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
2天前的2月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》公布。
在“十四五”開局之年、農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入新發(fā)展階段之際，全面推進鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”工作重心。
中央有部署，青島爭分奪秒抓落實！2月26日，青島市委農(nóng)村工作暨鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議召開，會議總結全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅工作，分析當前“三農(nóng)”工作形勢，厘清了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)，對今年及“十四五”時期“三農(nóng)”工作進行研究部署。
青島是農(nóng)業(yè)強市、農(nóng)村大市，最大的潛力和后勁在農(nóng)村。青島市委副書記、市長趙豪志強調，要把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，持續(xù)抓緊抓實，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。
這是一次正逢其時的重要會議，非常及時，繼往開來，很有必要。
01、迫切
2021年中央一號文件指出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。
與往年市委農(nóng)村工作會相比，今年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議一同召開。當前的青島，迫切需要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得新成績、邁上新臺階。
近年來，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重在不斷下降，農(nóng)業(yè)人口在不斷減少，但其重要性絲毫沒有減弱。新冠肺炎疫情蔓延對世界糧食市場帶來的影響，更讓人體會到“手中有糧，心里不慌”。
事實上，越來越多的先進城市，開始更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。
上個月，上海市制訂《上海市推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2021-2025年）》，提出聚焦打造一批綠色田園先行片區(qū)，2025年基本建立農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展制度框架體系。
幾天前，《深圳市打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)的若干措施》獲審議通過，提出推動生物育種自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、支持數(shù)字農(nóng)業(yè)率先發(fā)展。
滬深已基本沒有農(nóng)村，尚且著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展；青島作為農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)強市，全面推進鄉(xiāng)村振興更有必要，同時也更加迫切。
首先，中央、省委對打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板有著明確要求。2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時發(fā)表重要講話，要求山東“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”。
同年6月總書記視察山東、視察青島時再次作出重要指示，要求“扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。
2020年9月，山東省委召開全省鄉(xiāng)村振興座談會，對打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板進行了再動員、再部署。為落實好習近平總書記重要指示和省委要求，青島必須要在鄉(xiāng)村振興中走在前列，爭當“樣板中的樣板”。
其次，青島農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然存在不少問題，面臨不少挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量仍然不高，農(nóng)業(yè)品牌影響力不大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體偏弱，農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)還較少。民宿、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)還處于起步階段，配套建設還較為滯后。城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)居民收入比達2.4:1，高于全省2.3:1的平均水平。農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎設施和公共服務方面明顯落后于城市。
面對這些問題和不足，青島迫切需要通過鄉(xiāng)村振興帶動協(xié)調發(fā)展，激活城市發(fā)展新動力。
青島提出加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，就是要補齊短板，補強弱項，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
02、接續(xù)
國家鄉(xiāng)村振興局掛牌亮相同時，原來的國務院扶貧開發(fā)領導小組“功成身退”，二者實現(xiàn)無縫對接。工作不留空檔，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接最直觀的體現(xiàn)之一。
從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，二者雖然路徑不同、措施不一，但“讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活”的內核一以貫之，更像是一段路途的前半程與后半程。
當前，雖然脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打贏，但只是解決了絕對貧困，脫貧基礎較弱、穩(wěn)定脫貧難度較大等問題依然存在。脫貧人員遇到風險變故可能就要返貧，脫貧產(chǎn)業(yè)一撤資金政策可能就會垮掉。
而鞏固拓展脫貧攻堅成果，最有效的手段就是銜接推進鄉(xiāng)村振興。可以說，鞏固脫貧攻堅成果是銜接推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務，推進鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然要求。
會議指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年乃至整個“十四五”時期農(nóng)村工作最重要的任務。以2021年中央一號文件為綱，結合城市實際，要保持現(xiàn)有幫扶政策整體穩(wěn)定，繼續(xù)落實好各項針對性幫扶措施，突出做好重點區(qū)域幫扶工作，持續(xù)深化東西部協(xié)作。
其中提到，建立重點鎮(zhèn)集中幫扶機制，以庫區(qū)、林區(qū)、糧區(qū)為重點區(qū)域，選擇20個鎮(zhèn)作為市鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)，從資金、土地、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持。要支持重點鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。
而在此之前，青島在探索接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接上已經(jīng)有了一些探索。例如，積極探索長效機制。按照部署有序推進平度省級試點、萊西市級試點，探索相對貧困標準的確定方式、識別和退出方式、政策制度體系和工作推進體系，總結形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。
在健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制方面，青島對因病因災出現(xiàn)的臨時性、突發(fā)性、支出型貧困人口，即時統(tǒng)籌各方救助政策幫扶。面對突發(fā)新冠肺炎疫情，第一時間對所有享受政策貧困戶逐一查訪，送上急需物資和關愛服務，確保生活有保障，對有勞動能力的貧困人口，增設1835個公益崗位或扶貧專崗，確保不返貧。
行至半山路更陡。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。而要達成這個目的不止三年五載，必須真抓實干、埋頭苦干。
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的更深層次原因或許正在于，在這個過程中，“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神也將發(fā)揮更大的作用；脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，也將根據(jù)實際需要運用到推進鄉(xiāng)村振興。
隨著國家鄉(xiāng)村振興局掛牌成立，省市層面扶貧辦轉為鄉(xiāng)村振興專門機構的步伐也將加速。需要注意的是，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提高到更加重要的位置，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、原扶貧辦等職能部門，保持幫扶政策、扶貧機構隊伍總體穩(wěn)定的同時做到無縫銜接，形成推進鄉(xiāng)村振興的更大合力。
03、行動
2月24日，上海交通大學發(fā)布最新《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》，青島入選TOP 10城市。在多個分類發(fā)展指數(shù)上，青島都有不錯的表現(xiàn)，比如主要“菜籃子”產(chǎn)品保障水平排名第九，農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)要素聚集水平排名第九，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營水平更是排名第一。但與此同時，在農(nóng)業(yè)生態(tài)可繼續(xù)發(fā)展水平、三產(chǎn)融合發(fā)展水平方面未進入前十。
這份榜單反映的情況，也正是青島農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點所在。與其他城市相比，青島擁有更廣闊的農(nóng)村腹地，擁有更加優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品，早已擺脫自給自足的階段，近年來農(nóng)產(chǎn)品出口額持續(xù)位居全國城市第一。
新形勢下，青島要做大做強都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須通過全面推進鄉(xiāng)村振興補短板、強弱項。大會為青島全面推進鄉(xiāng)村振興做了系統(tǒng)部署。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎。《深圳市打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)的若干措施》，目標正是搶占世界種業(yè)科技競爭制高點。
針對種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實力弱問題，今年青島將大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。依托創(chuàng)新主體建設小麥、玉米、花生、蔬菜、果茶、優(yōu)勢畜禽、優(yōu)良苗木花卉、微生物食用菌菌種等十大良種研發(fā)中心，爭取今年通過登記審定的新研品種達到50個以上。加強對種業(yè)發(fā)展的政策支持力度，加快建設“國際種都”，年底前主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%。加快引進、培育、壯大一批育種創(chuàng)新能力強、經(jīng)營規(guī)模大的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，推動青島種業(yè)轉型升級。
產(chǎn)業(yè)振興是全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎和前提。今年，青島將按照“項目落地年”的安排部署，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)項目建設力度。
目前，已經(jīng)梳理計劃總投資2754億元的519個在建農(nóng)業(yè)項目清單，其中續(xù)建項目371個，新開工項目148個。在加快中荷智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新希望六和、益海嘉里等農(nóng)業(yè)大項目建設的同時，還將大力開展社會化招商、以商招商，今年力爭引進30個以上過億元農(nóng)業(yè)重點項目。
鄉(xiāng)村振興，關鍵在人、關鍵在干。必須加強黨的領導，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。
為此，青島將繼續(xù)深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，深入挖掘“萊西經(jīng)驗”的時代內涵，探索走好以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務融合“一統(tǒng)領三融合”的新時代農(nóng)村基層黨建工作路子，使農(nóng)村基層黨組織始終成為鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
2021年中央一號文件對鄉(xiāng)村建設行動專門用一章篇幅進行部署，以滿足廣大農(nóng)民群眾對建設美麗家園的追求。今年的政府工作報告中，青島已提出實施鄉(xiāng)村建設行動，包括全面完成村莊布局規(guī)劃；實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；建設10個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、100個美麗鄉(xiāng)村示范村；完善農(nóng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施；優(yōu)化農(nóng)村教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源配置，推進城鄉(xiāng)公共服務普惠共享等多項內容。
日前，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確定了今年10方面重點工作，奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。搭建鄉(xiāng)村振興示范平臺方面，青島將高質量建設西海岸新區(qū)和萊西市2個省部共建的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣，借助國家戰(zhàn)略加快鄉(xiāng)村振興。兩地將給高起點謀劃，高標準建設，為全省全國探索出一條體現(xiàn)青島特質特色、具有示范性引領性的縣域鄉(xiāng)村振興新路子。
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。廣闊天地，大有可為。
目標已明確，路徑已清晰，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，青島將迎來更大的發(fā)展?jié)摿εc后勁。
作者 | 王凱 攝影 | 丘欣敏 編輯 | 疾風
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