青島日報2021年2月26日5版

真抓實干，打造精準脫貧“青島樣本”

青島高質量打贏脫貧攻堅戰，接續打造鄉村振興齊魯樣板先行區

時間孕育奇跡，日夜見證著排山倒海的力量。

2014年，全市識別建檔立卡貧困人口28535戶、63887人，省級貧困村200個、市級薄弱村310個，經濟薄弱鎮10個。

2016年底貧困戶全部脫貧，2017年底貧困村全部摘帽，2018年底經濟薄弱鎮全部出列，脫貧攻堅進入鞏固提升階段。

……

2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京隆重舉行，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。在這一歷史性時刻，青島也交出了脫貧攻堅的優異答卷。

全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。脫貧攻堅戰打響以來，青島堅決扛起脫貧攻堅重大政治責任，堅定落實以人民為中心的發展思想，把脫貧攻堅作為最大的民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，盡銳出戰，合力攻堅，全力以赴打贏脫貧攻堅戰，形成了脫貧攻堅的青島模式，展現了戰勝貧困的青島力量。

頂格推動，真抓實干促進脫貧

全面建成小康社會,是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。打贏脫貧攻堅戰，是青島的重大政治任務。

市委、市政府始終把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務牢牢抓在手上，堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署。

青島頂格推動，成立了由市委、市政府主要領導任雙組長的市對口支援和扶貧協作工作領導小組，成員單位達60多個。

同時，全面落實脫貧攻堅“一把手”責任制，市、區（市）、鎮（街）、村“四級書記”一起抓，層層立下軍令狀，逐級簽訂責任書。市委、市政府主要領導定期主持召開會議專題研究部署，遍訪全市脫貧任務比較重的鎮；分管領導靠前指揮；市級有關領導分工負責，在各自分管領域強力推動；區（市）黨委書記當好“一線總指揮”；鎮（街）黨委書記和村黨組織書記靠上抓扶貧，始終保持強力的攻堅態勢。

脫貧攻堅，離不開制度保障。青島先后出臺《關于扎實開展農村精準扶貧的實施意見》《關于率先完成農村精準脫貧任務的意見》《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的意見》《關于深入推進東西部扶貧協作的意見》等一系列綱領性文件，明確脫貧攻堅期內財政資金只增不減，各項政策措施只增不減，人員力量只增不減，夯實了脫貧攻堅的制度基礎。此外，圍繞建檔立卡貧困人口識別退出、動態調整、資金管理、產業項目、教育培訓等方面，制定系列配套政策文件，有力保障了脫貧攻堅持續深入推進。

為保證脫貧攻堅落地落實，青島實施最嚴格的考核辦法，較真碰硬，嚴督實考。據悉，青島開展扶貧領域專項巡察和“回頭看”，對發現的問題，全部建立臺賬，逐一整改落實。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，加強紀檢監察、審計、扶貧等部門聯動，從嚴從快查處扶貧領域違紀違法行為。

青島萊西市日莊鎮溝東村被確定為國家鄉村旅游重點扶持村和青島市鄉村旅游特色村。該村積極探索“黨建+旅游+扶貧”模式。

針對貧弱村“班子”貧弱的共性問題，青島深化拓展“萊西經驗”，以黨建引領脫貧攻堅，把組織力轉化為打好打贏的戰斗力。據了解，青島累計派駐第一書記1415名，510個貧弱村的后進班子全部得到有效轉化。萊西市日莊鎮溝東村領銜5個貧弱村建立新村黨支部，在組織融合上先行一步，“黨建+扶貧”模式入選全省實施八大發展戰略典型案例。

據了解，市委、市政府把基層扶貧隊伍配置寫入文件，各級配備專職扶貧干部559人，選派21330名黨員干部對所有貧困戶開展“一對一、多對一”幫扶，分級分類培訓各級干部和扶貧骨干4萬多人次。

脫貧攻堅，需要合力。為此，青島著力構建政府、市場、社會互動，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧聯動的大扶貧格局，科學統籌行業扶貧資源，匯聚了社會多方力量。市南、市北、嶗山、城陽4個經濟強區以及青啤集團等21家市屬企業結對幫扶平度、萊西10處經濟薄弱鎮，累計投入幫扶資金5.45億元，增強了經濟薄弱鎮的發展后勁。微塵公益基金、慈善救助工程、愛心積分超市等社會力量，也參與到助力脫貧攻堅行動中。

產業先行，脫貧活力不斷增強

脫貧攻堅，關鍵在產業。近年來，青島強化產業帶動，創新產業扶貧模式，把產業扶貧作為拔窮根、開富源的治本之策和長遠大計，讓脫貧攻堅的成色更足。

西海岸新區大場鎮南辛莊村打造草莓文化節，形成“農戶+合作社+龍頭企業”發展體系，村民實現脫貧致富。

現在正是草莓上市時節，青島西海岸新區大場鎮南辛莊村的李月臣每天都在忙碌。“別看草莓小小一顆，卻改變了我們家的生活，也讓周邊很多村老百姓的日子好起來。”李月臣激動地說。

沒種草莓之前，李月臣家里的3畝地主要種白菜、玉米，忙活一年總收入也不超過2萬元，日子過得并不寬裕。李月臣所在的南辛莊村也是省定貧困村，村里農業基礎設施薄弱，種植戶規模小且零散，村民收入和村集體收入都不樂觀。2016年，在各級扶貧資金的幫扶下，南辛莊村黨支部投資445萬元，流轉村里80畝土地建設了56個現代化“無柱鋼管棚”，成立了西海岸草莓公社，一年后就摘掉了“貧困帽”。目前，李月臣年收入也早已超過10萬元。

像南辛莊村一樣，越來越多的貧困村、貧困戶通過產業帶動擺脫了貧困。

據悉，近年來青島已累計投入財政專項扶貧資金17.04億元，年均增長10.3%，其中，中央資金370萬元，省級資金6946萬元，市級資金106245萬元，區（市）級資金56867萬元。累計投入財政資金11.7億元，占扶貧專項資金總額的67.8%，發展有特色、有市場、有效益的產業，建成鎮村項目838個，累計收益1.55億元。

在平度市崔家集鎮，同樣是一種紅色的果實成為脫貧的金果果。2016年，在青島市扶貧協作辦指導下，崔家集鎮集中6個經濟薄弱村的540萬元扶貧專項資金創設扶貧農創體，建起了占地260余畝的36個櫻桃西紅柿大棚，短短3年時間擴大到800個，帶動全鎮發展近萬畝西紅柿特色產業，成為脫貧攻堅與鄉村振興產業融合的典范，入選全國“脫貧攻堅基層實踐”典型案例。

扶貧農創體，是青島探索出的產業扶貧路徑之一。青島把扶貧資金注入帶動作用強的新型經營主體，目前已建立163個扶貧農創體，通過土地流轉、入園打工、收益分紅等利益聯結方式，帶動貧困戶脫貧增收。

青島市即墨區靈山街道發展多肉植物科技園大棚扶貧項目，帶動貧困戶脫貧增收。

青島發揮地域特色、資源特色和文化特色，因地制宜推進旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等，發展玫瑰小鎮、茶葉小鎮、藍莓小鎮等特色小鎮，帶動278個貧弱村新上特色種養業項目；依托櫻桃節、西瓜節、藍莓節、葡萄節等180多個鄉村旅游節慶活動，形成“一日游”鄉村旅游線路26條，帶動106個貧弱村發展觀光農業項目；在100多個貧弱村設立電商服務站，拓展農產品進城、工業品下鄉的市場流通網絡。

青島地鐵集團結對幫扶萊西市河頭店鎮暨“鄉村振興號”地鐵專列首發儀式。

2019年起，青島開始以鎮街為單位統籌實施產業扶貧項目，整合資金6.06億元，與當地特色產業嫁接實施項目181個。與實施村項目相比，鎮街項目平均投資額由83萬元增加到300萬元，平均收益由5萬元增加到20萬元，既為3000多個“插花村”的貧困人口穩定脫貧提供了有力保障，又為鄉村產業振興探索了新路徑。

與此同時，青島制定“八清一改一完善”標準，落實“四權分置”管理，規范項目管理，確保產業項目成色好、能帶貧、可持續。據了解，目前各類產業扶貧項目向1.73萬戶貧困戶分配收益3217萬元，戶均1859元，累計向貧弱村分配收益12295萬元，村均24.1萬元，鎮街項目年可增加收益3600萬元，實現了戶有增收渠道、村有致富門路、鎮有統籌項目。

精準施策，不斷穩固脫貧成效

鞏固脫貧攻堅成果，與脫貧攻堅同樣重要。2018年進入脫貧攻堅鞏固提升階段以來，青島須臾沒有松懈，繼續精準施策，脫貧成效更加穩固。

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，青島在落實“六個精準”上下足繡花功夫。實施“一鎮一規、一村一策、一戶一案”，產業帶動一批、教育脫貧一批、健康扶貧一批、就業上崗一批、金融助力一批、兜底保障一批，形成了各有特色的脫貧路子。全市脫貧享受政策的13408戶、25080人，人均可支配收入從2014年的3901元提高到2020年的11386元，年均增長19.5%。

為保障脫貧攻堅成果，青島建立了動態監測機制。對因病因災出現的臨時性、突發性、支出型貧困人口，即時統籌各方救助政策幫扶。面對突發新冠肺炎疫情，第一時間對所有享受政策貧困戶逐一查訪，送上急需物資和關愛服務，確保生活有保障，對有勞動能力的貧困人口，增設1835個公益崗位或扶貧專崗，確保不返貧。

我市在全省率先引入市場化機制，以“建檔立卡不穩定脫貧戶”和“農村相對貧困戶”為重點，實施精準防貧減貧綜合保險，為鞏固脫貧成果建立制度保障。去年，針對突發的冰雹災害和強降雨，特事特辦，第一時間勘查理賠，累計賠付1364件、894萬元，兜牢了防止返貧和新致貧的底線。

青島市教育局派駐平度市云山鎮西柳圈村“第一書記”劉豐（右一）幫助村里創建了家風文化館。

扶貧更要扶志。青島將貧困戶從“幫我富”變為“我要富”，5152名有就業愿望和就業能力的貧困人口實現就業，其中2961名安排到公益崗位，越來越多的貧困戶走上了靠勤勞、靠技術、靠市場掙錢的路子。

據介紹，我市目前510個貧弱村村集體經濟收入全部達到5萬元以上，是脫貧前的10.5倍，其中三分之二的省定貧困村超過10萬元。貧弱村全部實現“五通十有”，水、電、路等基礎設施得到提升改造，客運班車、有線電視、網絡寬帶全覆蓋，公共服務水平明顯提高。

為解決上學難問題，青島建立從學前教育到高等教育全過程資助、減免政策體系，1435名義務教育階段建檔立卡貧困戶家庭適齡學生無一失學輟學。

為解決看病難，青島落實“三免兩減半”等健康扶貧多重保障政策和便民措施，在全省率先實現特惠保“一站式”結算，由財政對貧困人口參加居民醫保的個人繳費部分實行全額補貼，累計保障貧困人口17.55萬人次。

為解決住房難，青島對所有貧困戶住房進行安全鑒定，改造C、D級危房1521戶，房屋危險等級掛牌率達100%。283個貧弱村實現規模化供水，對227個單村供水的貧弱村全部新上凈化水設施。

……

近年來，青島脫貧攻堅持續走在全省前列，2018年、2019年連續獲得“好”的等次，其中2018年獲得單項獎，2020年11月，以滿分優異成績通過省級脫貧攻堅評估驗收。2月25日舉行的全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，標志著青島已經全面打贏了脫貧攻堅戰。大會上，青島1名個人榮獲全國脫貧攻堅先進個人，4個集體榮獲全國脫貧攻堅先進集體，表彰青島市在脫貧攻堅和東西部扶貧協作工作中打贏脫貧攻堅戰的優異成績。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。青島將在深入落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，加快農業農村現代化，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上久久為功，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，奮力打造鄉村振興齊魯樣板先行區。（青島日報/觀海新聞首席記者 王凱 通訊員 萬上飛）

責任編輯：劉聰聰