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——觀象山

城市的高度，決定一省的高度。

廣東能長期坐穩“第一把交椅”，關鍵在于有廣州和深圳這兩個超級城市；江蘇氣勢如虹因為有著南京和蘇州；浙江對三甲發起沖擊，因為有杭州和寧波。

山東面臨“標兵漸行漸遠、追兵漸行漸近”的嚴峻局面，很大程度上就是因為缺乏超級城市。在中國百強城市榜上，山東上榜城市一度是全國最多的，但卻沒有一個城市能擠進十強。即便是“雙核”青島和濟南，其相對實力還是偏弱。

山東已經認識到了這一點，有意識地加大對濟青的扶植力度。今年的省政府工作報告明確提出，支持濟南、青島建設國家中心城市；今年2月，山東省委、省政府印發《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》明確提出：支持濟南、青島市建設成為國家中心城市，提高綜合承載和輻射帶動能力。當前，濟南、青島分別“領銜”省會經濟圈和膠東經濟圈一體化發展。

獨行快，眾行遠。濟青攜手，是山東發展的需要，也是各自發展的需要。最近，兩城頻頻同框，手牽得越來越緊。

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耀眼的“雙子星”

在我國眾多沿海省份中，“雙子星”的城市格局并不鮮見。從北到南，遼寧有沈陽和大連，山東有濟南和青島，江蘇有南京和蘇州，浙江有杭州和寧波，福建有廈門和福州，廣東有廣州和深圳。

這些“雙子星”城市通常在經濟發展水平方面勢均力敵。以2019年GDP為例，沈陽和大連分別為6470億元、7001億元，南京和蘇州分別為14030億元、19235億元，濟南和青島分別為9443億元、11741億元，杭州和寧波分別為15373億元、11985億元，廣州和深圳分別為23628億元、26927億元。

“雙子星”城市的出現與歷史發展的基礎條件、區位條件，城市發展的綜合要素，新時期國家區域政策、產業政策等高度關聯。

其分工明確，各自扮演著不同的角色。省會城市既是行政中心、文化中心，當然經濟也不會差。另一“子”往往是對外開放的產物、扮演著經濟龍頭的角色。比如深圳是中國第一個經濟特區；寧波是中國東南沿海重要港口城市；蘇州吃的是開放飯，長期是中國利用外資的領先城市；青島是重要的沿海開放城市，擁有國際大港。

經濟強省往往是“雙子星”格局。GDP總量居于前四位的廣東、江蘇、山東、浙江全部擁有“雙核”，它們就像兩臺強力的經濟發動機，帶動區域經濟發展。

再來看近年來表現搶眼的武漢、成都、鄭州、長沙等城市，盡管排位不斷上升，但其所在的省份整體實力與第一梯隊的省份仍有不小的差距。

由此可以看出，想要用一座城市的力量驅動一個省的發展，有些“獨木難支”，“雙核驅動”更有效。

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濟青的未來就是山東的未來

作為經濟總量排名第三的大省，山東經濟發展同樣受益于濟青“雙子星”發展格局。

2019年，山東省GDP為7.1萬億，同年青島GDP為11741億元，濟南GDP為9443億元，兩座城市經濟總量占據全省的29.7%。這個比重不算小，但與深圳、廣州GDP占廣東省半壁江山相比，還有不小的差距。

盡管仍然處在全國第三的位置，但山東正面臨“標兵越來越遠，追兵漸行漸近”的尷尬，與廣東、江蘇的差距不斷拉大，對浙江的領先優勢不斷縮小。

關鍵時候，濟南和青島理應站出來。山東對濟青的扶植不斷加碼，遠的不說，光今年以來就有幾個大動作。

先是今年的省政府工作報告明確提出，支持濟南、青島建設國家中心城市，培育發展濟南都市圈、青島都市圈，著力提升綜合承載力、輻射帶動力、創新引領力、人才聚集力。目的是在服務國家區域戰略中謀取主動、增強能級、贏得優勢，可見濟青肩上的擔子之重。

今年2月，山東省委、省政府印發了一個重磅文件——《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》。這個方案再次提出，支持濟南、青島市建設成為國家中心城市，提高綜合承載和輻射帶動能力，以同城化為方向，培育發展濟南都市圈和青島都市圈。濟青被賦予的使命是打造具有全球影響力的山東半島城市群。

今年1月和6月，山東先后印發《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》《關于加快省會經濟圈一體化發展的指導意見》，賦予青島和濟南“火車頭”的角色。

重任在肩，濟青自然要奮起。青島一直在山東經濟發展的“龍頭”。國家戰略疊加的青島歷史性地站在了中國新一輪高水平開放的最前沿，正順勢而為、乘勢而上、聚勢而強。當前，青島正搶抓疫情倒逼下工業互聯網迎來的加速起勢發展重大“窗口”機遇，全市之力打造世界工業互聯網之都，為山東“打造全國工業互聯網發展引領區、創新驅動融合應用示范區”作出應有貢獻。

建設國家中心城市可以說已經成為了濟南當前最重要的城市戰略。今年4月，山東發布2020年16市重點任務公開承諾事項。在濟南發布的重點任務公開承諾事項中，建設國家中心城市被擺在了十分顯著的位置，還提出打造區域性經濟中心、區域性金融中心、區域性物流中心、區域性科創中心等四大中心。目前，濟南首位度低的短板正在不斷被補齊。

3

互動越來越頻繁

一直以來，相對均衡的經濟發展模式讓山東各城市在發展中更習慣于單打獨斗。如今，越來越多的城市已經意識到抱團發展的重要性，濟南和青島正攜手同行。

3月26日，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，解讀《濟青煙國際招商產業園建設行動方案（2020-2025年）》?！斗桨浮诽岢?，濟南、青島、煙臺三市將在5年內推出104.3平方公里的優質產業凈地，建設國際招商產業園，引進世界500強企業和行業領軍企業。

濟青煙國際招商產業園將緊盯新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、醫養健康、節能環保五大產業前沿方向，聚力打造9大產業集聚區。其中，濟南市重點打造整車整機及氫能源高端裝備制造、綠色建設、智能制造三大集聚區；青島市重點打造數字科技與智能制造、新能源汽車、智能家電三大集聚區。

這個產業園好比是濟青煙協調發展的“試驗田”，如果不能打破各自為戰的思維定勢，就無法實現協同，相向而行。

與江蘇、浙江等省份相比，人工智能、大數據等戰略性新興產業可以說是山東的短板。青島正攜手濟南打造人工智能發展的新高地。

去年10月，工業和信息化部復函山東省人民政府，支持山東省創建濟南—青島人工智能創新應用先導區，濟南-青島人工智能創新應用先導區將有效發揮濟南、青島兩市制造業產業基礎良好、大數據資源與應用場景豐富等優勢，采取“一區兩翼”模式，創新政府管理，優化政策措施，構建貫穿產業鏈、創新鏈的跨區域人工智能創新生態，促進人工智能與制造業、醫療、家居、軌道交通等領域的深度融合應用。建成一批新一代人工智能產業創新應用“試驗場”，不斷放大人工智能新技術、新產品的“賦能”效應。

區域合作，交通先行。6月29日，濟青中線濰坊至青島段高速公路工程舉行施工動員活動，濟南和青島之間的第三條高速公路終于來了。濟青中線連接了濟南都市圈和青島都市圈，啟動建設標志著山東半島城市群步入了更“緊密型”的發展階段，將為濟南和青島兩座區域中心城市協同高質量發展帶來新引擎。

眼下，留給山東的時間已經不多，唯有濟南和青島攜手同行，才有可能破局，共同驅動山東提速前行。

作者 | 木梓   策劃 | 沈默   編輯 | 木梓

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