當(dāng)前，山東正處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，突如其來的疫情增加了變數(shù)，用什么“破局”？這次重要會議給出了目標(biāo)與路徑。

山東省第十一屆委員會第十一次全體會議于7月1日至2日舉行。

黨的地方委員會在本地區(qū)發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其全會一般每年召開2次，研究的都是關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策。本次全會審議通過了一個重要文件——《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》，定語很長，但中心語很明確，就是“打造對外開放新高地”。

關(guān)鍵時期的山東為何做出這樣的選擇？本次全會給出的答案是：深化改革創(chuàng)新，打造對外開放新高地，是山東必須肩負(fù)的重大政治責(zé)任和歷史使命，是做好“六穩(wěn)”“六保”工作的現(xiàn)實需要，也是贏得未來發(fā)展優(yōu)勢的必然選擇。

可以說，本次會議吹響了山東新一輪高水平開放的號角。山東的選擇自然也是青島的選擇，山東的路徑自然也是青島的路徑，山東的未來自然也是青島的未來！

肩負(fù)國之重任的青島，必須在山東“打造對外開放新高地”扮演關(guān)鍵角色，那就是打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，全力引領(lǐng)山東的開放發(fā)展，高高昂起山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭！

這是責(zé)任，也是機(jī)遇！

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山東的過去現(xiàn)在未來都系于開放

無論你對山東是褒是貶，都不能不承認(rèn)這樣一個簡單且顯而易見的事實，那就是山東為全國作出的巨大貢獻(xiàn)。

用數(shù)字說話：山東以占全國1.6%的國土面積養(yǎng)活了占全國7.1%的人口，貢獻(xiàn)了全國7.2%的GDP。

在巔峰時期，山東可謂“笑傲全國”——

上世紀(jì)80年代，山東經(jīng)濟(jì)總量曾連續(xù)4年居全國第一；90年代初，曾是全國唯一經(jīng)濟(jì)沒有下滑的省份；進(jìn)入新世紀(jì)，大力推動工業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一度成為全國第一工業(yè)大省……直到今天，山東仍舊牢牢占據(jù)全國經(jīng)濟(jì)第三大省的位子。

能取得如此輝煌的成績，關(guān)鍵一招就是對外開放。展開中國地圖可以清晰看到山東在中國對外開放格局中的特殊地位。

坐擁全國六分之一海岸線長度、有著眾多優(yōu)良海港，是黃河流域的天然入海口，加之毗鄰日韓這一得天獨厚的優(yōu)勢，山東注定要“吃開放飯”。在1984年國務(wù)院批準(zhǔn)的全國第一批14個對外開放城市中，山東占據(jù)了兩個席位，分別是青島和煙臺，被賦予重任。

在開放發(fā)展的引領(lǐng)下，山東經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了翻天覆地的變化，成就了山東在全國的應(yīng)有地位。但是，隨著對外開放格局向中西部地區(qū)梯次推進(jìn)，加之自身發(fā)展中面臨的諸多問題，山東的開放優(yōu)勢地位正在減弱。

還是來看一組數(shù)據(jù)——

2019年，山東進(jìn)出口總額為2962億美元，在全國排在廣東、江蘇、上海、浙江、北京之后，位列全國第6位，低于GDP在全國的位次。

開放興，則經(jīng)濟(jì)興。開放強，則經(jīng)濟(jì)強。從上述數(shù)據(jù)可以看出，開放大省無一例外都是經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強省。如果以外貿(mào)為代表的外向型經(jīng)濟(jì)能再給力一點，山東經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與質(zhì)量都將再上一個層次。

山東不是不重視開放，但卻走著走著就掉隊了。這其中有客觀原因，但更重要的還是主觀原因，是開放的意識不夠領(lǐng)先，開放的視野不夠開闊，開放的路徑不夠清晰，開放的手段不夠給力！

以致于山東在全國開放發(fā)展大局中的“存在感”越來越弱：北有京津冀，南有長三角，西有中原城市群，山東三面不靠，只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)眺望。

關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記為山東開放發(fā)展指明了方向——

2013年11月視察山東時，習(xí)近平總書記強調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時、沒有完成時；

2018年6月，習(xí)近平總書記再次視察山東，要求山東主動融入國家開放大局，打造對外開放新高地。

“對外開放新高地”這個定位相當(dāng)之高，為山東開放發(fā)展的前景與未來勾勒了藍(lán)圖。

2

條件已經(jīng)具備了，路徑也已經(jīng)明晰了

光有愿望還不夠，必須有實力、有條件。山東還從來沒有像今天這般擁有這么多的國家戰(zhàn)略機(jī)遇。

打造對外開放新高地需要高水平的對外開放平臺。目前，山東就擁有兩個“超級平臺”——

一是上合示范區(qū)。在2018年舉行的上合組織青島峰會上，習(xí)近平主席宣布，中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。這在全國是“獨一份”。2019年7月24日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過的《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》明確賦予了該示范區(qū)“加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局”的國之重任。

二是自貿(mào)試驗區(qū)。2019年8月26日，國務(wù)院正式發(fā)布《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，這意味著山東又一次站在了中國對外開放的最前排。山東自貿(mào)試驗區(qū)正突出制度創(chuàng)新，強化政策集成，破除各種體制機(jī)制障礙，力爭取得更多可復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果，已經(jīng)成為山東開放的重要引擎。

山東還面臨一個重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇就是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。去年9月18日，習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研期間主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，親自布局黃河流域發(fā)展，明確提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，在“全國一盤棋”的大局中擘畫了黃河保護(hù)和發(fā)展的新藍(lán)圖。一曲新時代的“黃河大合唱”正在唱響，作為黃河入海口的山東也迎來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。山東明確提出，“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，勇當(dāng)黃河流域?qū)ν忾_放橋頭堡和高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。”

上述高水平開放平臺和國家戰(zhàn)略，為山東“打造對外開放新高地”提供了可能。山東要做的就是順勢而為、乘勢而上、聚勢而強。

“對外開放新高地”的內(nèi)涵到底是什么？本次全會將其內(nèi)涵分解為“八個高地”：對外開放制度創(chuàng)新高地、高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地、科技創(chuàng)新合作高地、國際地方經(jīng)貿(mào)合作高地、人才集聚發(fā)展高地、區(qū)域協(xié)同開放高地、世界文明交流互鑒高地、國際一流營商環(huán)境高地。這八個高地好比八根柱子，立穩(wěn)了，“對外開放新高地”就建立起來了。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，本次全會提出了“融入國內(nèi)國際大循環(huán)、培育內(nèi)引外聯(lián)大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑互聯(lián)互通大門戶、搭建先行先試大平臺”的新思路。

應(yīng)該說，山東對“對外開放新高地”這一目標(biāo)的“解讀”是很到位的，勾勒的路徑也很清晰，極具可操作性。

3

青島的使命與機(jī)遇就是要當(dāng)好橋頭堡

在山東的開放發(fā)展歷程中，青島始終都扮演著關(guān)鍵角色——

首批沿海開放城市，山東有兩個，青島居其一；上合示范區(qū)幾乎是為青島量身定制；山東自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)，青島居其一，且面積最大、承擔(dān)的試點任務(wù)最多；山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)三核，青島居其一；山東三大經(jīng)濟(jì)圈，青島領(lǐng)銜其一……戰(zhàn)略疊加的青島歷史性地站在了中國新一輪高水平對外開放的最前沿。

能量越大，責(zé)任越大。習(xí)近平總書記要求山東在全國開放大局中打造對外開放新高地，省委要求青島打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。此番省委全會審議通過了《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》，明確了目標(biāo)與路徑，青島自當(dāng)沖在最前頭，做表率，勇?lián)?dāng)。

圍繞“八個高地”，青島大有文章可做。比如，對外開放制度創(chuàng)新高地，青島有著上合示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)兩大制度創(chuàng)新試驗田，只要敢闖敢試，就一定可以將其打造為高地。

目前，青島積極打造服務(wù)半島乃至全省全國的“國際客廳”先后開門納客，來自國內(nèi)外的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等通過青島，源源不斷地輸送到其他兄弟城市，以及沿黃流域各省市，將為山東打造對外開放新高地提供強有力的支撐。

青島還有一個重要的“發(fā)力點”——膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化。作為龍頭城市，青島如果跳出原有的城市定位，發(fā)揮自身平臺作用，努力把膠東經(jīng)濟(jì)圈打造成為利益共同體、發(fā)展共同體、命運共同體，就可以為山東筑起新的開放高地、產(chǎn)業(yè)高地、科技高地、人才高地等，同時不斷提升自身城市能級。

正如全會所指出的那樣，深化改革創(chuàng)新，打造對外開放新高地，是做好“六穩(wěn)”“六保”工作的現(xiàn)實需要，也是贏得未來發(fā)展優(yōu)勢的必然選擇。昔日對外開放的前沿，今日需要再次出發(fā)，用改革創(chuàng)新開放這柄利劍，斬斷當(dāng)前發(fā)展中面臨的羈絆，往更高處攀登，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，主動服務(wù)國家開放大局。（作者 | 沈默）