嚴查古建筑倒賣灰色產(chǎn)業(yè)鏈，切實保護地方特色古建筑
山東省政協(xié)委員、中國石油大學(xué)（華東）研究生院常務(wù)副院長 閻子峰
2013年，習(xí)近平主席在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，明確將“傳承文化”作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須把握的基本原則之一[1]。2019年，習(xí)主席在北京考察期間進一步強調(diào)，要保護歷史遺跡、保存歷史文脈，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體[2]。近年來，我國重視文化傳承和遺產(chǎn)保護，推動歷史文化名城名鎮(zhèn)保護實踐取得系列進展。截至目前，國務(wù)院公布了134座國家歷史文化名城，全國劃定歷史文化街區(qū)895片，確定歷史建筑3.68萬處，其中很多古建筑已經(jīng)成為世界物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
這些歷史建筑，尤其是古建筑，作為科技文化知識與藝術(shù)的結(jié)合體，包蘊著深厚的人文內(nèi)涵，承載著中華歷史文化血脈與鄉(xiāng)愁記憶，以其古老、絢爛的風(fēng)姿組成獨特的建筑體系，具有很高的歷史文化價值、科學(xué)藝術(shù)價值、社會經(jīng)濟價值。令人痛心的是，正因為古建筑具有高度經(jīng)濟價值，我國一些地方出現(xiàn)了古建筑倒賣灰色產(chǎn)業(yè)鏈[3]。有人為了牟取暴利，采用收購、偷盜等手段，販賣古建筑構(gòu)件甚或整座古建筑（其中不乏受保護的文物古建、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑），將之改頭換面，甚至進行破壞性改造，實現(xiàn)異地遷建、跨省流通，被倒賣的古建筑“變身”成為私人宅邸、高端會所、藝術(shù)家工作室、酒店、茶樓，乃至其他地方政府文旅項目中的建筑。這嚴重地毀壞了作為不可再生資源的文物古建，使其支離破碎、歷史信息丟失，也粗暴地斬斷了古建筑原本富有地域特色的歷史文脈。嚴查古建筑倒賣灰色鏈條，切實保護地方特色古建筑，已經(jīng)成為亟待解決的問題。
為此，建議如下：
一、增強相關(guān)立法，為更多古建筑設(shè)置保護標識牌，加大古建筑保護力度。
我國雖然已經(jīng)制定《中華人民共和國文物保護法》，卻沒有古建筑保護法，盡管二者之間存在一定聯(lián)系，然而因各有要旨而有所區(qū)別。如果一直沒有專門完備的法律來保護古建筑，那么古建筑的保護很可能會處于無序狀態(tài)。在古建筑保護方面，國際古跡遺址理事會（ICOMOS）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）先后出臺《威尼斯憲章》《關(guān)于保護民間建筑遺產(chǎn)的國際憲章》《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《內(nèi)羅畢建議》[4]等，法國、英國、意大利、日本等國也在古建筑保護領(lǐng)域制定了專門法律，從而更好地保護了本國歷史文化遺產(chǎn)。值得注意的是，這些已制定并嚴格遵循古建筑保護法的國家，也是世界文化遺產(chǎn)較豐厚的國家[5]，受到呵護的古建筑文旅資源不僅提高了這些國家的美譽度，也帶來了可觀的收入。某種程度上，我們可以借鑒他國先進經(jīng)驗，從速制定、頒布、施行古建筑保護法，通過專項立法為古建筑保護提供最有力的保障。
盡快明確古建筑身份，為更多古建筑設(shè)置保護標識牌，也可以更好地保護古建筑免受不法分子的侵害。對已掛牌的古建筑，要嚴格管理，防止古建販子“打通關(guān)系”找人摘牌。
二、嚴令禁止地方政府買古宅“造古城”的做法。
同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院張松教授表示，地方政府買古宅“造古城”，給古建筑帶來了開發(fā)性破壞[6]。
近年來，一些地方政府為了“文化復(fù)興”的政績投資文旅項目（如安徽阜陽潁上的管仲老街項目、安徽滁州市全椒縣太平古城項目等）。地方政府成為古建筑倒賣產(chǎn)業(yè)鏈的“買家”，這不僅放大了灰色市場的需求，更大大弱化了文物古建保護的嚴肅性，起到了反向帶頭作用。應(yīng)嚴令禁止地方政府用買古宅的手段“造古城”，若確需“造古城”，應(yīng)立足因地制宜的“原真性”建設(shè)，利用本地原有傳統(tǒng)建筑等展開恢復(fù)與“修舊如舊”的改造，或在古跡舊址展開重建，而非拆建、移建其他省市的古建筑，混淆歷史，破壞文化安全。
三、加大對倒賣古建筑行為的打擊力度。
2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、原國土資源部和公安部曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅決制止異地遷建傳統(tǒng)建筑和依法打擊盜賣構(gòu)件行為的緊急通知》，明文制止和依法打擊傳統(tǒng)建筑及構(gòu)件被異地遷建、盜賣等行為，并將在全國啟動專項督查。然而相關(guān)專項督查結(jié)果通報很少，相關(guān)部門因古建筑異地買賣而受到通報批評的也很少。古建販子因此有恃無恐，更多古建筑被盜賣、搬遷、破壞。
最近，最高檢發(fā)布了10起文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟典型案例，這對震懾古建販子的違法行為起到了一定約束作用。今后應(yīng)“重錘打擊”倒賣古建筑行為，明確凡異地遷建、盜賣古建筑的行為，無論是地方政府、機構(gòu)、個人，相關(guān)責(zé)任人都應(yīng)受到法律的嚴懲。
四、增加對地方古建筑維護修繕的資金及技術(shù)支持，倡導(dǎo)古建筑的“保護性使用”。
古建筑倒賣灰色產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)生，一個重要因素就是當?shù)氐墓沤ㄖ迯?fù)保護工作由于資金、技術(shù)支持有限，工作遭遇瓶頸，古建筑破敗不堪，從而產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。如果中央政府、地方政府及相關(guān)文旅部門加大對古建筑維護修繕的資金及技術(shù)支持，安裝監(jiān)控及防盜設(shè)施，也可在很大程度上解決古建筑及構(gòu)件被盜的發(fā)生。
針對一些古建筑基礎(chǔ)設(shè)施落后、年久失修、無法滿足居民生活需求的狀況，可以對家中有古建筑的居民進行補貼，定期對古建筑進行修繕，并在不破壞古建筑的情況下增加一定的生活設(shè)施（如衛(wèi)生間等），提高百姓保護古建筑的積極性，使相關(guān)古建筑在利用中得到保護。一些地方還可推行“產(chǎn)權(quán)置換”政策，凡是古建筑原產(chǎn)權(quán)人自愿將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府的，政府給予另選宅基地及安置優(yōu)惠政策，原古建筑可以整修為民居陳列室、農(nóng)物博物館、老人活動室、書屋之類的公益場所，有的民居陳列室或名人舊居也可低價門票對外開放。
五、提高民眾的古建筑保護意識。
“世世代代人民的歷史文物建筑，飽含著從過去的年月傳下來的信息，是人民千百年傳統(tǒng)的活的見證。為子孫后代而妥善地保護它們是我們共同的責(zé)任。我們必須一點不走樣地把它們的全部信息傳下去。”[7]《威尼斯憲章》如是說。我國著名建筑學(xué)家梁思成也說過：“最有效的保護就是讓國民知道其價值，只有大家都知道是可貴的才會自覺保護?！?/span>
反觀我國古建筑倒賣灰色鏈條的產(chǎn)生，與民眾古建筑保護意識淡薄有很大關(guān)系。古建筑保護，只有社會各界力量一致支持，民眾的古建筑保護意識從根本上得以提高，才能有實質(zhì)性的效果。目前看來，依托古建筑資源，開發(fā)地方旅游事業(yè)，打造文旅品牌，同時增加定向財政支持，讓老百姓得到實惠，使其認識到古建筑是可以為自身及子孫后代帶來持續(xù)收益的“寶”，是手段之一。而古建筑保護意識要真正深入人心，實現(xiàn)習(xí)近平主席說的要保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓人們“記得住鄉(xiāng)愁”[8]，則需要在輿論導(dǎo)向的長期指引之下，由社會各界學(xué)者與大眾共同持續(xù)努力。（閻子峰，山東省政協(xié)委員、中國石油大學(xué)（華東）研究生院常務(wù)副院長，中國石油大學(xué)（華東）工業(yè)催化與化工材料學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、化學(xué)工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
[1] 新華社：《中央城鎮(zhèn)化工作會議舉行 習(xí)近平、李克強作重要講話》，中央政府門戶網(wǎng)站http://www.gov.cn/
guowuyuan/2013-12/14/content_2590429.htm?cid=303, 2013-12-14。
[2] 新華社：《習(xí)近平春節(jié)前夕在北京看望慰問基層干部群眾》，新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com/politics/
2019-02/02/c_1124077511.htm，2019-02-02。
[3] 參見《大江周刊》2011年第11期的特別報道《古宅拆賣觸目驚心》（作者于垚 峰）與《經(jīng)濟參考報》2020年12月7日的報道《倒賣古宅“改頭換面” 跨省遷建“拆真造假”——古建筑倒賣灰色產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)查》（作者魏董華、王學(xué)濤、毛偉豪）等。
[4] 清華大學(xué)建筑系：《建筑史論文集·第14卷》，北京：清華大學(xué)出版社，2001年版，第15頁。
[5] 詳見聯(lián)合國教科文組織官網(wǎng)，https://whc.unesco.org/en/list/。
[6] 魏董華、王學(xué)濤、毛偉豪：《倒賣古宅“改頭換面” 跨省遷建“拆真造假”——古建筑倒賣灰色產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)查》，《經(jīng)濟參考報》2020年12月7日第A04版。
[7] 原文參見國際古跡遺址理事會官方網(wǎng)站發(fā)布的《威尼斯憲章》（The Venice Charter）：Imbued with a message from the past, the historic monuments of generations of people remain to the present day as living witnesses of their age-old traditions…The common responsibility to safeguard them for future generations is recognized. It is our duty to hand them on in the full richness of their authenticity. https://www.icomos.org/
charters/venice_e.pdf 譯文參考陳靂：《歐洲歷史建筑材料及修復(fù)》，南京：東南大學(xué)出版社，2017年版，第14頁。
[8] 2015年習(xí)近平主席在大理市灣橋鎮(zhèn)古生村考察工作時強調(diào)。《習(xí)近平“三農(nóng)”金句》，人民網(wǎng)http://politics.people.com.cn/n1/2018/0923/c1001-30309719.html，2018年9月23日。
責(zé)任編輯：楊海濤
