城市就像是一個有機體，只有高速循環起來，才能更有生機和活力。以地鐵為主的軌道交通，無疑提供了一個最佳的“循環方案”。眼下，城市在“軌道上”的競爭日趨激烈。

交通運輸部1月5日發布的“2020年城市軌道交通運營數據速報”顯示，截至2020年12月31日，全國（不含港澳臺）共有44個城市開通運營城市軌道交通線路233條，運營里程7545.5公里，車站4660座。

2020年，新增城市軌道交通線路39條，新增運營里程1240.3公里，較去年增長20.1%；新增天水、三亞、太原3個城市首次開通運營城市軌道交通。

城市軌道交通運營里程前10位的城市分別是：上海（729.2公里）、北京（727公里）、成都（557.8公里）、廣州（553.2公里）、深圳（422.6公里）、武漢（409.1公里）、南京（394.7公里）、重慶（343.3公里）、杭州（306.3公里）、青島（246公里）。

自1971年第一條地鐵線路在北京開通至今，我國城市軌道交通實現了從無到有、由小及大的跨越式發展，上北廣深的軌道交通格局逐步形成。

但也有“攪局者”。2020年12月18日，成都軌道交通6、8、9、17、18號線五條線路集中開通運營，成都成為國內首個年內一次性開通5條新線的城市。籍此，2020年，成都軌道交通運營里程達到557.8公里，成功超越廣州，排名全國第三位，僅次于上海和北京。要知道，成都地鐵2010年才開通，是全國第12個開通地鐵的城市，短短十年躋身全國第三，絕對算得上是最大的黑馬。

青島成功殺進前十位，表現也不錯。2020年，青島軌道交通運營線路達到6條，運營車站105個，運營里程246公里，客運量13908.8萬人次。

作為全國少有的海灣型城市，青島發展軌道交通的需求尤為緊迫，“建設軌道上的青島”成為打破城市空間結構不利格局、壓縮出行成本的最佳選擇。從2015年的12公里到2020年年底的246公里，5年，青島地鐵“長”了20多倍，青島的努力看得見，感受得到。

青島“十四五”規劃建議提出，推進軌道交通建設，加快青島都市圈內毗鄰縣市同城化融入發展，推進城際軌道交通建設。

面向“十四五”，“軌道上的青島”如何提速疾行，令人期待。

01

軌道上的“新賽道”

一個城市發展的是否成熟，地鐵是一個關鍵指標之一。

目前，我國正處在快速城市化的進程中，城市人口、經濟規模不斷擴大。交通設施是城市形態的骨架，具有先導和調節功能，對城市形態起著重要的塑造作用。城市軌道交通運量大、速度快、準點率高，能夠有效滿足城市客運需求。城市軌道交通的建設不但決定了城市公共交通發展的水平和方向，而且對城市經濟、城市結構產生著重大而深遠的影響。

一項報告顯示，一線城市地鐵吸引約30%以上該市人口，人口的聚集提升周邊物業市場人氣，已成為經濟發展強有力的黃金地帶，形成“地鐵經濟”模式。地鐵通車后，北京、上海、廣州地鐵周邊物業價值均在一年后得到大幅提升，離站點0-500米近郊區約提升20%-25%，遠郊區約提升10%-15%，深圳則更為明顯，這兩組數據分別是26%和18%。

2021年1月1日，中國城市軌道交通協會發布的《2020年中國內地城軌交通線路概況》顯示，“十三五”，中國內地城軌交通新增運營線路長度總計達4360 公里，年均新開運營線路872 公里。五年間新增城軌交通運營線路長度超過“十三五”前城軌交通運營線路長度累計總和。

“十三五”期間，由國家發改委批復已獲公示的新一輪城軌交通建設規劃或建設規劃調整方案中涉及新增規劃線路長度總計4001.74公里，新增計劃投資額總計 29781.91億元。

2020年，雖然遭遇新冠疫情，但城軌交通保持快速發展趨勢。交通運輸部數據顯示，2020年，全國新增城市軌道交通線路39條，新增運營里程1240.3公里，較去年增長20.1%。這一增速遠高于“十三五”期間平均增速。

交通運輸是建設現代流通體系、暢通國民經濟循環的基礎環節和重要依托。構建新發展格局，軌道交通當仁不讓，大有可為。

中央“十四五”規劃建議明確提出，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化。隨著城市群一體化步伐加快，在未來五年，城市軌道交通還將迎來一個較快增長時期，這將成為撬動城市面向未來的重要支點。

02

狂飆急進，最大的黑馬是……

各大城市可謂鉚足了勁，紛紛加快建設步伐。

《2020年中國內地城軌交通線路概況》顯示，2020年有25個城市有新城軌交通線路投運，共新增線路36條，新開延伸段或后通段20段。

2020年，新增里程數前五強城市：成都216公里、深圳107公里、西安83公里、青島69公里、上海67公里。

成都絕對算得上是“地鐵建設狂魔”。僅僅在2020年一年內就開通地鐵5條、里程216公里，累計運營里程達到557.8公里，碾壓廣州。從2010年第一條線開通，到如今13條軌道交通線路、557.8公里高標準投運，成都用10年的時間，躋身國內城市軌道交通“第三城”，創造了奇跡。

深圳作為一個年輕的城市，直到2004年才首次開通地鐵，比一線城市晚了不少。但只要想干，就沒有深圳干不成的事。短短十幾年時間，深圳軌道交通運營總里程已達到422.6公里，排名全國第五位，線網密度位居全國首位。僅2020年，深圳就新開通107公里，增量排名全國第二。

杭州也是追趕者。建設第一條地鐵線，上海用了3年，南京用了5年，寧波用了5年，而杭州用了整整9年。直到2012年年底，杭州第一條地鐵線才正式開通。隨后，杭州加快了追趕步伐，到2019年12月31日，軌道交通運營里程為132.46公里，位列全國第16位，但一年后，杭州這一排名一下子上升到第9位，令人驚訝。2020年12月30日，杭州軌道交通“四線齊發”，運營線路總長度躍升至306公里。

西安地鐵也實現了跨越式增長。2011年，地鐵2號線投入運營，西安成為中國西北地區首個開通地鐵的城市。2020年12月28日，西安地鐵“三線齊發”，地鐵5號線、6號線一期、9號線同步開通初期運營，創下一次性開通紀錄，全網運營里程新增83公里，運營線路總數達到7條。在2020年中國軌道交通運營里程排行榜上，西安位列第11位，運營總里程達到239公里。

當然，軌道交通“競速”的背后，是以城市綜合實力作為支撐的，軌道交通各項指標排名靠前的城市，無一例外都是經濟實力強且排名靠前的城市。

03

都在儲備，積蓄力量

就目前的城市軌道交通格局而言，上海、北京作為領頭羊的地位暫時無人能撼動。第二梯隊的成都、廣州、深圳、武漢、南京5個城市，以及運營里程“200-300”檔的重慶、杭州、青島、西安、天津、沈陽、蘇州、鄭州，競爭都相當激烈，一條線路就可以決定誰上誰下。

各地都在加快儲備項目，蓄積沖刺的力量。僅2020年一年，國家發展改革委就批復徐州、合肥、濟南、寧波4市的新一輪城市軌道交通建設規劃。4市新獲批建設規劃線路長度共計455.36公里，總投資額共計3364.23億元。

另有4市城市軌道交通建設規劃調整方案獲批，分別為廈門、深圳、福州、南昌。4市獲批調整方案涉及項目新增線路長度共計132.59公里，新增計劃投資總額1345.63億元。

2020年，已公式的獲批項目涉及新增城軌交通線路長度共587.95公里，新增投資額4709.86億元。

放眼未來，前排城市，個個“雄心勃勃”。

成都正以軌道交通引領城市發展格局，編制2035年城市軌道交通線路遠期規劃36條1666公里城市軌道交通線網規劃。

2021年，深圳市承建了國鐵、城際和地鐵建設總里程將達到575.4公里，總投資超過4678.6億元，將極大地增強深圳大灣區核心引擎功能。至2035年，深圳將形成33條線路、總里程達1335公里的軌道網絡。

根據規劃，到2022年，杭州將完成516公里軌道交通運營里程目標任務，啟動軌道交通四期項目建設；到2035年前，將建成都市可達、全市快聯、組團融合、多心加密、覆蓋全市的規劃交通網絡，打造“軌道上的杭州”。

縱覽西安地鐵建設版圖，城市軌道交通三期規劃的7條線路全面開工，“十四五”期間地鐵運營里程將翻一番，突破400公里，有望進位爭先。

在各地陸續發布的“十四五”規劃建議中，“軌道交通”頻頻出現。

北京提出，擴大軌道交通等交通基礎設施投資，推進軌道交通和地面公交協調發展的公共交通體系建設，加強軌道交通與周邊用地及城市功能一體規劃，建設“軌道上的京津冀”。

上海提出，加快城市重大基礎設施建設，優化市域交通體系，推進和完善軌道交通網絡，深化智慧交通發展。

深圳提出，建設高密度網絡化的軌道交通樞紐體系，推進軌道快線、普線、中小運量軌道交通融合，加快城市軌道交通網絡向周邊城市延伸，形成“內灣半小時、灣區一小時”交通網絡體系。

廣州提出，加強城市軌道交通互聯和一體化運營，共建共育具有全球影響力的廣州都市圈，以多層次軌道交通體系建設引領一體化發展，共建“軌道上的大灣區”。

武漢提出，實施市域暢通工程，推進第四期、謀劃啟動第五期軌道交通建設規劃，打造主城、新城通達能力更加高效的軌道交通網絡。

南京提出，提速城市軌道交通建設，進一步完善主城區城市快速路系統，推進新城新區至主城區免費快速通道建設。

寧波提出，加快第三輪城市軌道交通建設，謀劃實施市域快速軌道項目，推進城市軌道交通、市域快軌、城際鐵路和干線鐵路“四網融合”一體化發展。

面向“十四五”和更遠的未來，中心城市、都市圈、城市群等城市空間形式將成為發展趨勢,都市圈、城市群已成為承載經濟社會發展要素的主要空間形式，并將對城軌交通發展產生深刻影響。軌道交通將迎來發展機遇。誰能在軌道交通賽道上取得優勢，很大程度上就能夠在城市競爭中占得先機。

04

進擊的青島還要再提速

青島的地鐵之路走得并不順利。

青島稱得上是中國城市中籌劃地鐵的“先行者”，早在1987年便開始籌劃地鐵建設。彼時，全國擁有地鐵的城市只有北京、天津。后來，隨著國家政策變化，青島地鐵停滯多年。

2015年12月16日，青島地鐵3號線北段載客試運營。雖然只有約12公里，但也好歹入列“地鐵城市”。青島也成為山東地鐵第一城。

2016年12月18日，3號線全線通車；2017年12月10日，青島地鐵第二條線2號線東段開通，并在五四廣場站和李村站與3號線實現換乘，青島地鐵步入雙線換乘新時代，貫通主城區東西南北的地鐵大動脈漸顯雛形。

2018年4月23日，連接主城區和藍谷、即墨的11號線開通，即墨拉進青島1小時交通圈，青島地鐵開始三線換乘；12月26日，西海岸新區首條地鐵—13號線開通。一年之內，兩條地鐵“雙線齊發”，青島地鐵不斷創造著歷史。

2019年12月16日，青島地鐵再次“雙線齊發”：隨著西段通車，貫穿主城區東西走向的2號線全線貫通；南北縱跨西海岸新區的6號線同日開工。至此，青島地鐵運營線路達到4條、176公里，在建線路達到5條、188公里。

2020年12月24日，青島地鐵1號線北段、8號線北段同日開通，青島地鐵線網一路向北延伸，城陽區、青島高新區、膠州市首次納入地鐵圈，膠州灣北岸一步邁入“雙地鐵時代”，實現與中心城區的快速軌道聯通。

至此，青島市軌道交通運營線路達到6條、里程達246公里，在2020年中國城市軌道交通運營里程排行榜上位列第10位。從2015開通第一條地鐵，到躋身全國十強，青島用了5年，相當不容易，值得點贊。

一條條蜿蜒生長的地鐵縮短了城市內部的時空距離，打通了區域發展“穴位”，拓展了城市發展空間。一個筋骨強健的“軌道上的青島”正快速駛向未來。

但也要看到，與頭部城市相比，青島地鐵無論是存量，還是增量，規模都還不夠。目前，青島正在大力推進的三期軌道交通建設規劃編制，目標是力爭到“十四五”末運營線路達到9條、運營里程360多公里。也就是說，在五年內新增3條、115公里，這個速度算不得快。如果不提速，在“十四五”時期，青島軌道交通運營里程在全國的排名很可能會下降。

此外，從存量線路運營情況看，青島軌道交通在客運等方面的潛力還需要進一步挖掘。交通運輸部數據顯示，2020年，青島軌道交通運營里程排名全國第10位，但客運強度僅排名第33位，說明運力的還沒有得到充分釋放。

前一個時期，青島把更多的精力放在了“建”上，隨著規模的快速增長，網絡的逐步形成，必須轉向“建”“管”并重，尤其是要做好經營。要對城軌交通與鐵路、公交、航空等其他運輸資源進行優化配置、運力匹配和聯動調度，形成有機的現代化綜合交通運輸體系，為城市發展賦能。

作者 | 沈默

責任編輯：孫麗榮