12月31日，《中共青島市委關于制定青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）正式公布。
《建議》全文2.1萬字，分為三大板塊，共15部分、62條，主要闡述青島決勝全面建成小康社會取得決定性成就，新發展階段面臨的新機遇新挑戰，到二〇三五年遠景目標，“十四五”時期經濟社會發展指導思想、基本原則和主要目標，“十四五”時期經濟社會發展的重點任務。
《建議》科學回答了“十四五”時期，青島要干什么、為什么干、怎么干等一系列重大問題。這是對青島未來的前瞻性思考，全局性謀劃和戰略性布局，是青島“十四五”時期的發展藍圖。
《建議》提出“十四五”時期青島經濟社會發展主要目標是：錨定二○三五年遠景目標，聚焦聚力提升城市能級，增強城市核心競爭力，推動城市數字化轉型，努力成為國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的重要戰略鏈接，基本建成開放、現代、活力、時尚的國際大都市。
五年后的青島什么樣？主要體現為“六個率先走在前列”：經濟高質量發展率先走在前列、開放創新改革率先走在前列、社會文明程度率先走在前列、生態文明建設率先走在前列、打造幸福美好家園率先走在前列、城市治理效能率先走在前列。
為實現這一愿景，《建議》部署了12個具體方面的重點任務：1、推進更高水平開放，打造“一帶一路”國際合作新平臺；2、增強科技創新策源能力，建設長江以北地區重要的國家科技創新基地；3、加快新舊動能轉換，構建具有國際競爭力的現代產業體系；4、堅定實施擴大內需戰略，深度融入強大國內市場；5、深化市場化法治化改革，塑造高效青島制度新優勢；6、加快農業農村現代化，打造鄉村振興齊魯樣板先行區；7、奮力經略海洋，建設全球海洋中心城市；8、加快區域協調發展，引領膠東經濟圈努力成為中國經濟新的增長極；9、增強文化軟實力，彰顯多彩包容的人文時尚魅力；10、推動綠色發展，建設山海城共融的美麗青島；11、提升公共服務質量，創造方便溫馨的高品質生活；12、深入貫徹總體國家安全觀，建設更高水平的平安青島。
“十四五”時期，是青島把重大機遇轉化為發展優勢和勝勢的絕佳時期。只要善于捕捉機遇，善于轉化機遇，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，青島就一定可以開創全新的未來。
01
發揮“雙節點”作用，融入新發展格局
黨的十九屆五中全會明確提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，并作出重大工作部署。
可以預見，“雙循環”新發展格局將是中國經濟中長期發展的主線，引領未來五年乃至更長時期中國經濟的發展，謀劃城市的未來，必須在這一主題下進行。
目前各地出臺的《十四五規劃建議》紛紛將融入新發展格局作為城市奮斗的目標——
上海提出，主動服務新發展格局，打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接。
深圳提出，努力成為暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的先行示范者，為廣東打造新發展格局的戰略支點提供強有力支撐。
廣州提出，著力服務構建新發展格局，為廣東省打造戰略支點發揮重要支撐作用。
寧波提出，勇當構建新發展格局開路先鋒，爭創更高層次的國內國際開放合作新優勢。
不論是改革開放打開國門后的擴大對外貿易和吸引外資，還是加入世貿組織后的市場和資源“兩頭在外”，青島都能緊緊抓住機遇，成為出口導向型和外需拉動型城市，引領城市發展。
面向“十四五”，開放仍然是青島最大的機遇和優勢，但開放的形勢和特征都較以往有所不同。隨著中央提出新發展格局、推動共建“一帶一路”高質量發展、RCEP簽署以及黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，對內、對外雙向開放的特征更加明顯，青島要想贏得未來，必須更好地發揮在新發展格局中的“雙節點”作用，加快利用國際資源向內輻射，利用國內資源向外輻射。
《建議》把“努力成為國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的重要戰略鏈接”作為“十四五”的重要目標。提出要以深度融入共建“一帶一路”為引領，提升全球資源配置能力，這正是在新發展格局下，持續放大撬動更高水平開放優勢的戰略考量。
具體該怎么做？《建議》從建設高能級開放大平臺、構筑互聯互通開放大通道、深化與重點區域交流合作、發展更高層次開放型經濟等五個方面進行部署。
上述五個方面主要是“對外”開放，《建議》還單列一部分，對如何擴大內需，深度融合強大國內市場，從擴大精準有效投資、推動消費擴容提質、促進供需高效適配等方面進行部署。
不論是深度融入和服務“雙循環”新發展格局，還是實現城市的高質量發展，都離不開高質量的投資和消費增長。面向“十四五”，青島要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革緊密結合，探索運用更多市場化的手段，強化拓展投資空間，全面促進擴大消費。
02
引領膠東經濟圈成為中國經濟新的增長極
產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律。
獨行快，眾行遠。要想走得更遠，“十四五”時期，青島必須“入群”，“帶群”。這個群就是膠東經濟圈。無論從人口規模、經濟體量、發展基礎、區位優勢、輻射范圍等哪個方面衡量，都蘊含著巨大的市場空間和發展潛力，有責任有能力在推動中國南北區域協調發展中發揮更大作用。
做大做強膠東經濟圈，不僅有利于膠東五市自身發展，其意義更是在于，能夠在中國北方打造一個區域經濟增長極，為更大區域高質量發展賦能。今年年初，山東出臺《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，明確支持青島牽頭建立膠東經濟圈一體化發展工作機制，膠東五市握指成拳，不斷凝聚發展合力，涌動著勃勃生機。
在新發展格局戰略背景下，膠東經濟圈面臨著開放發展的重大機遇，這也是青島的重大機遇。引領膠東經濟圈努力成為中國經濟新的增長極，是青島面向“十四五”乃至更長一個時期，一項十分重要的工作。《建議》在多個部分，對更好統籌五市資源，加快建設中日韓消費專區、東亞海洋合作平臺等，以及推動黃河流域省會（首府）和膠東經濟圈“9+5”城市東西互濟陸海聯動開放合作等方面作出具體安排。
作為核心城市，在膠東經濟圈一體化發展中，青島要多付出，多承擔成本，加快推動膠東四市強核聚群、抱團發展，共建高效交通圈、綠色生態圈、互補產業圈、國際朋友圈和幸福生活圈，努力成為中國經濟新的增長極和北方高質量發展的重要動力源。
03
科技創新被提到了一個新的高度
黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，并把堅持創新驅動發展擺在了各項規劃任務的首位，進行專章部署。
科技創新之于青島的重要性無須贅述。去年，青島發起了科技引領城建設攻勢，今年又提出建設創業城市，就是要把創新和創業緊密結合起來，把創新作為創業的手段和基礎，把創業作為創新的載體和動力，通過創新與創業的有效互動，形成對各類創新、創業優質要素資源的強大感召，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，激發全社會創意創新創造創業活力。
面向“十四五”，青島必須進一步提升科技創新的能力和水平。《建議》創新和創業放在了一部分中，進行統一安排部署，提出了“增強科技創新策源能力，建設長江以北地區重要的國家科技創新基地”的目標，提出堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，全力建設創業城市和國際化創新型城市，持續高水平打造全球創投風投中心，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，激發全社會創意創新創造創業活力。
如何達成這一目標呢？《建議》從增強自主創新實力、完善以企業為主體的創新體系、建設人才薈萃的青春之島、優化創新創業生態等方面進行部署安排。
海洋科技創新是青島的突出優勢。2018年6月，習近平總書記在青島考察時指出，建設海洋強國，必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，加快海洋科技創新步伐。為此，《建議》鮮明提出，要創建國際海洋科技創新中心，并以建設國家海洋科學城為著力點，全力創建綜合性國家科學中心。這些措施和目標都落實落地了，青島的科技創新策源能力就會顯著增強，成為具有國際影響力的科技創新策源地。
04
加快新舊動能轉換，發展“四新”經濟
產業興，則城市興。青島與先進城市之間的差距，主要就是產業的差距、動能的差距。
青島曾經引領過中國產業的潮流，有過“上青天”的輝煌，但因為錯過了數字化和消費互聯網浪潮，產業結構不優，整體競爭力減弱。“十四五”期間，青島必須在著力加快新舊動能轉換，提升產業層次，重塑產業競爭力。
青島作為山東新舊動能轉換綜合試驗區的核心城市之一，目前已培育形成6個千億級產業集群，軌道交通裝備、節能環保入選國家戰略性新興產業集群，“四新”經濟占生產總值比重達到31.1%，實現動能轉換“三年初見成效”目標。
面向“十四五”，青島要更加突出數字化的引領、撬動、賦能作用，加快推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，構建戰略性新興產業引領、先進制造業和現代服務業支撐的現代產業體系。《建議》提出，加快發展“四新”經濟，做大做強平臺經濟、共享經濟。“十四五”期間，青島要加快5G、人工智能、工業互聯網與產業融合發展，制定適應“四新”經濟發展的評價體系，以未來產業構筑經濟高質量發展新動能。
“喜新不厭舊”。傳統行業并不就是舊動能，新生行業也未必就是新動能，新動能和舊動能的差別不是行業的差別，而是各個行業增長動力的差別。只要是通過提高科學管理、提高勞動力素質、提高科技創新能力而推動的發展，都是新動能。
《建議》對新能源汽車、工業機器人等重點產業，高端智能家電、軌道交通裝備等優勢產業，高端化工、紡織服裝、食品飲料、機械制造等傳統產業如何發展做出安排。
05
建設全球海洋中心城市
如果只用一個標簽來形容未來五年的青島的話，那“全球海洋中心城市”最為貼切。因海而生，向海而興，海洋是青島最大的優勢和特色。1984年，青島被列入首批全國沿海開放城市，領風氣之先。改革開放40年來，青島發展的每一步，都與海洋密切相關。
“十三五”期間，青島堅持陸海統籌，加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，海洋經濟綜合實力顯著增強。特別是去年以來，青島發起經略海洋攻勢，海洋經濟發展邁上新臺階。“十三五”期間，青島海洋經濟年均增速達到13.3%。2020年，預計全市海洋生產總值增長5.5%左右，占地區生產總值的比重達29.3%。
《建議》提出，堅持把海洋作為青島實現高質量發展的戰略要地，更大力度統籌陸海聯動發展，建設海洋強國戰略支點，鞏固提升青島在新發展格局中的特色優勢，建設全球海洋中心城市。并在創建國際海洋科技創新中心、做優做強現代海洋產業體系、建設深遠海開發戰略保障基地、打造海洋命運共同體示范區等方面做出安排。
山東《十四五規劃建議》明確提出，支持青島建設全球海洋中心城市，有了省上的明確支持，青島更有底氣。剛剛召開的青島市委經濟工作會議制定了經略海洋的2021年年度計劃，提出，堅持以更大力度統籌陸海聯動發展，進一步完善現代海洋產業體系，不斷培育壯大高端海工裝備、海洋生物醫藥等戰略性新興產業，建設世界一流海洋港口，提升海洋科技創新引領能力，加快建設全球海洋中心城市。
目前，對全球海洋中心城市的爭奪非常激烈。截至目前，全國已有深圳、上海、天津、大連、青島、寧波、舟山七個城市提出建設全球海洋中心城市。青島想要勝出，必須再發力。
歲末年初，一元復始，萬象更新。青島未來五年的目標已經確立，路徑已經清晰，擼起袖子加油干吧，美好的藍圖一定可以變成瑰麗的現實！
作者 | 沈默
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責任編輯：李婧菲
