青島日報2020年12月25日5版

異地商會在青島登記必須按照區域對等的原則，縣市級商會只能在區市登記、并以“某區”商會冠名——

異地商會審批，還得“門當戶對”？

隨著改革不斷深入，各類商、協會在經濟發展中的引領聚力作用日益突顯。國家和山東省陸續下發了放寬審批限制的相關文件，旨在進一步促進商、協會更好服務于地方經濟的創新發展。然而，多名企業家向青島日報輿論監督熱線反映，異地縣級商會在青島提出申請要求登記時，因我市“區域對等”的政策要求，至今無法注冊登記。

眼看著同樣是縣級企業團體陸續在濟南成立商會，在青島經營打拼12年的劉先生心有不甘。

“一年前，我們在青島的80多家新泰籍企業組建新泰商會籌委會，準備登記成立青島市新泰商會，但相關部門告知登記時要‘區域對等’，導致商會成立一直擱淺。”劉先生告訴記者，“近年來，青島市高度重視商、協會建設和營商環境的優化，專門提出要發揮商、協會在‘雙招雙引’和經濟發展中的作用。我們聽到這樣的消息，決定整合新泰在青企業的資源，成立青島市新泰商會。2019年12月，在青島的新泰企業家們自發組建籌委會，收集材料、填報表格，籌備登記成立商會一事。”

2020年初，劉先生帶著相關材料到市行政審批服務大廳辦理登記，負責社會團體登記的工作人員告知：“商會登記需要有行業主管部門同意。”

在市行政審批服務大廳工作人員的建議下，劉先生來到市工商聯，咨詢商會登記事宜。工作人員拿出一份青島市今年印發的《關于促進全市工商聯所屬商會改革和發展的實施方案》。根據方案規定，工商聯對商會按照區域對等的原則進行管理。即地市級及以上異地商會，可以在市級審批部門登記；地市級以下異地商會，要在區（市）級審批部門辦理登記。

“新泰是一個縣級市，而且我的企業在嶗山區，根據這位工作人員的建議，我們就趕到了嶗山區工商聯。嶗山區工商聯的工作人員對我們成立新泰商會表示支持，告訴我們可以到嶗山區行政審批部門辦理登記手續。”劉先生說，他們帶著提前準備好的各種材料來到嶗山區行政審批服務大廳，工作人員遞過來一張“明白紙”，讓他們參照上面的要求提供相關材料。

一看“明白紙”上的要求，劉先生先有些懵，隨即意識到：按照這些要求，新泰商會根本無法達到成立要求。“根據‘明白紙’的商會登記要求，商會的名稱只能是嶗山區新泰商會，而不是青島市新泰商會；另外，在嶗山區投資注冊的新泰籍企業需要達到30家，其中還要有不少于7家發起單位，對這些發起單位還有企業規模、稅收、經營年限的要求。”劉先生說，在青島經營的新泰籍企業涵蓋軟件、電氣、制造、餐飲、律所等眾多行業，有80多家企業，但分散在各個區市，落戶嶗山區的還不到20家。

“在青島成立商會，一個區需要30家原籍地企業，這樣的門檻未免太高了。作為縣市級的新泰，在青島入駐的企業數量已經算多的了，仍達不到要求，更何況其他縣市級的商會，所以目前青島市尚無一家工商聯主管登記的縣級市異地商會。”劉先生說。

遇到異地商會“區域對等”障礙的不止新泰商會一家。“我們100多個在青的棲霞籍企業，成立不了商會，只能以棲霞老鄉聯誼會的形式保持聯絡和企業間合作。但是，我們遇到項目洽談時，人家根本不認可這種聯誼會。”棲霞籍企業負責人刁先生同樣因“區域對等”無法登記成立商會。

“政府部門可以有級別對等，商業經營不應該有這么多條條框框，我們民營小企業同樣可以和跨國公司做生意。”刁先生說道，商會只不過是企業自愿組成的社會團體，原本沒有級別之分，只有規模大小之別，政府部門硬是給商會設立“區域對等”門檻，就有矯枉過正之嫌。

12月23日，記者以異地企業主身份向市行政審批服務局咨詢異地縣級商會如何成立。“青島市的異地縣級商會只能到區市登記注冊，按規定，市級審批部門不能辦理。”工作人員回答。

“山東省民政廳有放寬異地商會登記限制的文件，濟南已經有異地縣級商會在市級注冊了，青島沒有執行這項規定嗎？”記者追問。

“青島市有一個關于異地縣級商會管理的文件，是專門發給市工商聯的，具體你應該問市工商聯。”工作人員回復說。

記者隨后撥通市工商聯的電話。“青島市有要求，縣級商會只能在區市登記注冊，發起企業數量以登記所在區市為準，而且同一縣級商會在青島市某一區市注冊后，其他區市就不能再注冊。”市工商聯工作人員說。

“根據山東省去年的規定，異地縣級商會已經可以在濟南注冊市級商會了，青島還不行嗎？”記者又問。

“市審批局在研究這個問題，你們再等等吧。”這位工作人員答道。

“迄今為止，在青并無一家異地縣市級商會登記成立，這無疑會不利于商會的健康發展，也不利于青島的‘雙招雙引’和經濟發展需要。”市政協委員李勇告訴記者，他在前期調研中發現，青島市已經有多家縣級商會（籌委會）提出申請要求正式注冊成立，但都是在登記審批問題上遇到“區域對等”障礙。還有企業家就此向有關部門投訴，但至今沒有結果。

“此事已成為政策性問題，并帶有明顯的普遍性。”李勇說，“建議我市根據《山東省民政廳關于優化社會組織登記管理服務的十條意見》，優化異地商會登記管理服務，放寬異地商會登記條件，便于這些商會在更廣闊的平臺上開展活動，以利于我市‘雙招雙引’工作并發揮異地商會的帶動引領作用，提升青島的營商環境。”

公開資料顯示，2019年7月6日，山東省民政廳下發《山東省民政廳關于優化社會組織登記管理服務的十條意見》，優化放寬商會登記管理。明確規定“進一步擴大商會登記范圍，設區市、縣（市、區）既可以登記外省異地商會，也可以登記本設區市以外的省內市級、縣級異地商會”。新規發布當日，濟南市沂南商會、濟南市費縣商會在濟南登記成立。（青島日報/觀海新聞記者 邱 正）

記者點評

優化營商環境對“慢作為”說不

異地商會登記遇阻，無疑為青島的營商環境減了一分。

商協會是企業的“家”，是架起政府和企業的橋梁。2020年9月，中共中央辦公廳印發了《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》，其中特別提到“切實發揮工商聯和商會作用”。就異地商會登記問題，山東省已經出臺優化放寬管理的文件，省內已有地市按新規跳過“區域對等”障礙，為異地縣級商戶辦理登記注冊。而青島一些異地企業家在登記商會時，遇到的卻是相關部門的相互推脫和觀望。

商協會越活躍，意味著一個地方的經濟越活躍。希望相關部門少些“不作為”“慢作為”，多些主動擔當、攻堅克難，齊心協力為優化營商環境加分。

責任編輯：岳文燕