這絕對算得上是重磅消息——

12月17日，青島公布了《關于促進產才融合發展的若干措施》《關于實施“青島菁英工程”的意見》《青島市“一站式”人才服務體系建設實施方案》《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》《青島市離岸創新創業基地管理辦法（試行）》《青島市外語人才、外事人才、外貿人才隊伍建設工作方案》等六條人才新政，公開征集社會各界的意見建議。

六個文件均為順應青島創業城市建設而配套制定的人才政策，目的只有一個：集聚人才、留住人才、用好人才。一次性連出六條人才新政，這在青島招才引智史上尚無先例。即便放眼全國，亦屬罕見，充分彰顯了青島人才強市、創業強市的雄心、決心和信心。

人才之于城市發展的重要意義不言而喻。不久前召開的中共青島市委十二屆八次全會審議通過了《關于加快建設創業城市的十條意見》，打出了建設創業城市的鮮明旗幟。建設創業城市，人才是最重要的因素，也是最核心的競爭力。

今年以來，青島以開闊的視野、求賢若渴的心態和各類高端創新創業載體、優質高效的政務服務，感召著全球創新創業人才融入青島、創意青島、圓夢青島。

雖然受到疫情影響，但全市人才總量顯著提升，人才結構持續優化。今年1-11月，全市共引進集聚各類人才24.14萬人，全市人才總量突破230萬人，同比增長10.6%。在青高校畢業生留青率達到49.34%，預計年底將突破50%，超出歷史最高水平2個百分點。截至目前，在青院士及國家級、省級高層次人才1037人，全省占比達到三分之一。累計引進高端外籍人才5139人次，全省占比46.6%。

數字背后是一個個鮮活的個體，匯聚而成的是建設創業之城的磅礴力量。一系列“大動作”之下，青島展現了“讓人才有用武之地，無后顧之憂”的誠意和決心，青島的人才工作也逐漸得到了認可。

11月27日舉辦的2020中國年度最佳雇主頒獎典禮上，青島市榮獲“中國年度最佳引才城市”“中國年度最佳促進就業城市”，一同上榜的還有北京、上海、廣州、深圳、成都、蘇州等城市。此外，青島還成功入選18歲至35歲年輕人心目中的五個美好生活城市榜單，連續9年獲評“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

但要清醒地看到，近年來城市間的“人才爭奪戰”已經日趨白熱化，競相出臺各類優惠政策和創新舉措，面向全國、全球吸引招攬人才，體制機制改革和流程再造的力度幾乎是“沒有最大、只有更大”。

作為一座青春之島，一個正在創業的城市，城市中的“獨角獸”，青島與這些城市相比，在為全市高質量發展提供人才支撐和智力支持上還有較大差距。

六條擬出臺的新政，聚焦人才引得進、留得住、用得好關鍵環節，順應建設創業城市和以更高水平開放引領高質量發展的現實需要，提出了把政策“制定權”交給企業、全面推行“一站式”人才服務、鼓勵“舉家遷徙”和親屬投靠等重磅措施，打出了一套人才政策“組合拳”，具有極強的針對性、可操作性。

01

“高薪聘高人”：企業主導，按需定制

真正的人才，需要的不是一套海景房來看海，而是通過創新創業來實現自我價值，這就要求必須有產業支撐。

建設創業城市，就是要以創業為主題，把城市發展所需的人、財、物等各類創新創業要素更快、更多、更好地集聚起來。

“以產業集聚人才，以人才引領產業發展”，是青島促進產才融合發展的內在邏輯。青島市委組織部牽頭制定了《關于促進產才融合發展的若干措施（征求意見稿）》，探索推出更開放、更靈活的人才招引和培育機制。

《若干措施》緊扣新一代信息技術等13個重點產業，以企業為“坐標原點”，產業為增長“縱軸”，人才、技術、資本為賦能“橫軸”，通過 “補鏈”“強鏈”“延鏈”，強化頭部企業和領辦人激勵，加快集聚產業“高精尖缺”人才，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈、“四鏈合一”，促進產業發展。《若干措施》共5個方面、19條措施，其中政策性措施16條，保障性措施3條。

企業是最重要的市場主體，也是最主要的用人主體，最熟悉市場、關注趨勢、掌握技術、了解上下游產業。

《若干措施》聚焦改變傳統產業人才評價方式，由技術技能人才拓展到要素集聚和資源整合能力強的復合型人才，實現既激勵人才創新創業又促進產業發展的“雙重效果”。比如，給予頭部企業政策定制權，通過構建“企業點單”式的政策擬定機制，對企業不知道的，精準推送；企業不解渴的，政策疊加；落實不順暢的，優化流程；目前還沒有且又急需的，按需定制。

市場決定人才，政府也要更好發揮作用。

《若干措施》聚焦技術鏈，鼓勵支持科研成果轉化、促進科研成果交易。如為推動獲獎項目落地轉化，支持企業參加中國創新創業大賽，對青島賽區獲獎企業可最高獎勵30萬元；對國家大賽獲獎企業按照國家獎勵資金給予1∶1配套支持；對獲獎外地企業在青落戶的，可最高獎勵100萬元。

在高端人才獎補方面，對經產業專班推薦的產業高端人才，可連續三年，按照年度薪酬總額的30%給予獎勵。

鼓勵企業“高薪聘高人”，對企業委托市場獵頭機構引進年薪50萬元（金融產業100萬元）以上的產業高端人才，按照上年度企業實際給付計繳所得稅年度薪酬總額的10%給予企業獵聘補貼，最高補貼50萬元。

加快創業城市建設步伐，人才是主力軍。《若干措施》無疑將充分發揮企業主體作用，激發人才引領產業發展、促進產業集聚、服務產業升級的創意創新創造活力，在產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈 “四鏈合一”的大坐標中，擴大產業規模、提升產業能級，加快全市經濟社會高質量發展。

02

聚“天下英才”：產業領軍、行業拔尖

當前，青島正處在加快推進創業城市建設，匯聚天下英才，打造青春之島、創業之城的重要節點。吸引人才，集聚人才，需要人才工程的牽引和帶動，做好頂層設計。

實施人才工程能夠發揮政府對人才投入“四兩撥千斤”的引領帶動作用，引導撬動市場和社會參與，調動多方資源和積極性，賦能高端人才，引領經濟社會發展，激發用人主體活力，為青島實現更高水平開放、更高質量發展提供人才支撐。但前期青島人才工程存在稱號多、政策重復、多頭申報等突出問題。

《關于實施“青島菁英工程”的意見》將全市分散在9個行業主管部門的10項人才工程，整合為支撐產業發展的“產業領軍”和服務行業建設的“行業拔尖”2項，形成以產業領軍和行業拔尖為代表的高層次人才隊伍，打造“青島菁英”品牌。到“十四五”末，力爭選拔培育300名左右青島產業領軍人才、900名左右青島行業拔尖人才。

其中，“產業領軍”主要聚焦經濟發展主戰場，圍繞新一代信息技術、新能源新材料、現代海洋、高端化工及傳統制造業、現代高效農業、高端裝備、醫養健康等重點產業領域，選拔能夠推動產業創新和成果轉化，為青島贏得未來發展優勢的創業人才及團隊。每年評選一屆，每屆管理期4年，在管理期內享有人才津貼、項目資助。

一類項目給予每位團隊帶頭人500萬元人才津貼；二類項目給予每位團隊帶頭人100萬元人才津貼，均按30%、30%、20%、20%的比例在管理期內逐年發放，并鼓勵團隊帶頭人與核心成員根據貢獻度合理分配；三類項目按照每位領軍人才4000元/月人才津貼標準逐月發放。

“行業拔尖”主要覆蓋社會民生基本面，圍繞教育體育、醫療衛生、金融財會、社科文化、現代農業、社會工作、專業技能、對外工作、基礎研究等10個重點行業領域，選拔德才兼備、業績突出、業內聲譽較高的優秀人才。行業拔尖人才每2年評選一屆，在管理期內享受2000元/月的人才津貼、二類醫療保健待遇、健康查體及讀書休假等服務。

該《意見》一出，全市人才工程“僅”剩兩項，申報渠道“各走一條”，權責明確、獎勵清晰，按月發放的津貼增加了資金黏性，申報更簡單，吸引力無疑更強。

03

“一站式”服務：稅學醫房，考慮周詳

引來了人才還要留住人才，留住人才要留住人才的“心”。“稅學醫房”等服務保障問題無疑是人才關注的焦點之一，只有讓人才毫無后顧之憂，才能全心全意投入創新創業。

青島市人力資源和社會保障局研究制定《青島市“一站式”人才服務體系建設實施方案（征求意見稿）》，圍繞打造產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優質高效政務服務環境，以提升人才的獲得感和滿意度為出發點，搭建集成、便捷、高效的“一站式”人才服務體系，推進“雙招雙引”項目人才服務定制化、高層次人才服務個性化、人才基本公共服務便利化，營造讓企業家和人才感到舒服的創新創業環境。

根據《方案》，青島將通過重構人才服務綜合平臺、打造人才線上服務網絡、設置人才服務綜合窗口、拓展社保卡應用服務、設立全市人才服務專線的“五個一”，搭建“一站式”人才服務載體。

其中的“一張卡”將加強人社、教育、衛健、公安、工商、稅務、銀保等部門的網上數據對接、信息共享，依托社保卡推進全市各類人才“一人一卡”，并加載“青島市高層次人才服務綠卡”功能，實現人才生活工作、創新創業的相關服務業務“一卡通辦”。

《方案》還強調對高層次人才的服務個性化。比如，為符合條件的高層次人才頒發《青島市高層次人才服務綠卡》，提供出入境和居留、戶籍辦理、住房保障、編制管理、職稱評審、崗位聘用、薪酬管理、配偶就業、子女入學、醫療保健、社會保險、交通旅游、健身休養、工商稅務、科研、金融、海關等事項的綠色通道服務，幾乎可以實現“一卡在手搞定所有事”。

《方案》“保姆式”的服務，幾乎解決了人才在青衣食住行游購醫育文教體娛養等全方位的需求，沒有做不到、只有想不到，也就不愁俘獲不了人才“芳心”。

04

落戶降“門檻”：想來可來，應來盡來

哪怕各項服務再完善，如果在一座城市落不下戶口，總感覺沒有扎下根，只是在漂著。

《關于進一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》的制定，標志著青島市新一輪戶籍制度改革拉開帷幕。

《意見》明確了五大類落戶途徑，即人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權激勵落戶和穩定就業居住落戶。通過本輪戶籍制度改革，對有學歷、有職稱、有技能的人才，實現落戶有保障；對城區有穩定居住和就業的人員，實現“想來可來”；對親屬投靠等符合條件的人員，實現“應來盡來”；對“雙招雙引”項目及有貢獻企業落戶，實現全程便捷服務。

一是放寬學歷、技能人才落戶條件。將全國其他市（地）級及以上人才工程管理期內人選全部納入人才落戶范圍，與持山東惠才卡、青島市人才服務綠卡人才人員同樣不受年齡限制。

二是堅持居住優先。取消原有單套商品住宅城區（市南區、市北區、李滄區、嶗山區、城陽區）90平方米以上、新區（青島西海岸新區、紅島經濟區、即墨區）60平方米以上的面積限制，實現在青島具有居住性質產權住房（含已網簽）即可辦理落戶。

三是鼓勵舉家遷徙和親屬投靠。親屬投靠落戶方面，取消父母投靠子女必須“男滿60周歲、女滿55周歲”的年齡限制；放開集體戶投靠落戶限制，單位、社區、人才集體戶調整為可接納夫妻投靠、未成年子女投靠父母。

四是服務“雙招雙引”賦權激勵落戶。對經確定的全市“雙招雙引”重點項目和納入“未來之星”人才工程支持的高成長性創新創業團隊，所屬員工可整建制落入單位集體戶，予以全程代辦服務。

五是創新城區穩定就業居住落戶政策。取消積分落戶限制，允許在青島全市范圍內有穩定就業且在城區范圍穩定居住（租賃房屋并辦理居住證）人員，本人及配偶、未成年子女在穩定居住地（城陽、黃島、即墨）城鎮社區集體戶落戶。

六是全面放開縣域三市落戶。取消城鎮區域落戶限制，促進人口快速增長。保障城鎮落戶的農村人口合法權益，高校畢業生、退伍軍人等城鎮人員入鄉返鄉就業創業，可在原籍或就業創業地城鎮集體戶落戶。擁有農村宅基地使用權等基本生活基礎的進城落戶人員，回原籍實際居住的，允許戶口遷回原籍。

人口仍然是極大的紅利，不僅體現在數量上，也體現在質量上。《意見》的出臺，讓在青島落戶變得更簡單、更高效，有助于提升人口對城市發展貢獻度，實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供充分人力資源保障。

05

離岸人才：獎勵多多，補貼高高

海外高端人才往往掌握著前沿技術，能夠引領產業布局，是助推產業發展的關鍵力量。招才引智不僅要吸引集聚國內人才，還要放寬視野，面向全球招攬人才。

為了吸引更多海外高層次人才和智力服務青島經濟社會發展，青島市科技局會同市委組織部、市財政局制定了《青島市離岸創新創業基地管理辦法（試行）（征求意見稿）》，鼓勵支持青島單位在青島市轄區外設立離岸基地，就地集聚使用人才、促進項目輸入、建立國際科技合作渠道、對接海外創新創業資源。

《管理辦法》重點引進青島經濟社會發展需要的外籍以及具有海外背景的中國籍高層次人才和急需緊缺人才。同時明確了離岸創新創業基地的設立條件、遴選程序、扶持政策和經費來源渠道、管理考核和績效評價程序。

根據《管理辦法》，青島市離岸創新創業基地的管理期為4年，對創新類基地給予最高2000萬元獎補，對創業類基地給予1000萬元獎補。創新類離岸基地管理期內每年按照不超過經審計的海外高層次人才引進費用50%，考核優秀給予最高500萬元補貼，良好給予最高300萬元補貼，合格給予最高100萬元補貼。創業類離岸基地按照每年孵化項目導入青島情況等要素，考核“優秀”給予最高250萬元資助，“良好”給予最高150萬元資助，合格給予最高50萬元資助。對創業類離岸基地成功引進孵化項目落地青島的，連續三年按照落地項目地方財政貢獻部分的10%給予獎勵。

受疫情影響，全球產業鏈、價值鏈、供應鏈和市場格局加速重構，也加速了人才格局重新洗牌、高端人才全球流動。在這樣的背景下，“搶”回更多的全球高端人才，將會讓青島的高質量發展“如虎添翼”。

06

儲“三外”人才：引得進來，用到好處

開放是青島最大的優勢，經濟發展具有高度外向型的特性。

建設現代化國際大都市，離不開外事、外語、外貿等專業人才。青島首創了《青島市外語人才、外事人才、外貿人才隊伍建設方案（征求意見稿）》，在全省乃至全國均走在前列。

《方案》進一步創新了人才引進和培養機制，建立以業務水平、創新能力、推動青島經濟社會發展的貢獻率為主要評價要素的“三外”人才引進和培養體制機制，有效指導全市開展外事人才、外語人才、外貿人才引進和培養工作，形成科學合理的引才、育才、用才、留才機制，激發人才創新創業發展活力。

為讓更多“三外”人才來青發展，青島展現出十足的“誠意”——

一是將專業測試前置，在公務員崗位招錄外語類人才時將專業科目測試前置，在筆試前對報名者進行統一面試，設置專業測試和專家評審環節，按照面試成績排序，根據規定的差額比例確定進入筆試人選。

二是放寬年齡限制，采用全職方式引進的，錄取年齡由35歲放寬至40歲；采用柔性方式引進的，可不受年齡限制。

三是招錄模式靈活，在常規性招錄工作基礎上，針對高水平翻譯或小語種類外語人才、招商引資等急需緊缺崗位，探索采用招聘聘任制公務員。“三外”人才可全面享受青島普惠性人才政策。

當前的青島，正在乘著習近平總書記賦予的開放發展大勢，以唯恐失之交臂的緊迫感推動開放、創新、改革，以更高水平開放引領高質量發展。《方案》對于調動用好存量“三外”人才、精準引進急需緊缺“三外”人才、培養儲備未來發展需要“三外”人才將會產生重要意義。

千帆競發、百舸爭流。可以預見，激烈的人才競爭仍將在各大城市之間不斷加劇，這六條人才新政無疑將為青島在競爭中“突圍”增添重磅“砝碼”，推動這座創業城市成為各類人才放飛理想、施展抱負、實現價值的“理想城”，成為成全四海不畏風險的智者成長成功的“熱帶雨林”！

作者 | 華飛  

責任編輯：李婧菲