人口問題始終是一個全局性、戰(zhàn)略性問題。城市之間的競爭，歸根結(jié)底都是人口的競爭。

在討論一個城市時，提到最多的是GDP，其次就是人口。人口大市，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。截至2019年年底，中國有16個人口過千萬的城市，其中有11個GDP萬億之城——重慶、上海、北京、成都、天津、廣州、深圳、武漢、蘇州、杭州、鄭州，一個準(zhǔn)萬億城市——西安。

沒有人就沒有社會，更無所謂現(xiàn)代化。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，一個基本的內(nèi)涵就是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。青島要建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，首先必須擁有相當(dāng)規(guī)模的人口。

截至2019年年底，青島常住人口為949.98萬人，還未能邁入千萬人口城市之列。與重慶3000萬+，上海、北京2000萬+相去甚遠(yuǎn)，與成都、天津、廣州1500萬+差距也很大，即便與同為副省級城市的武漢、哈爾濱、杭州、西安等相比，也有不小的差距。

目前的人口規(guī)模，難以支撐起青島的雄心與未來。青島需要快速集聚高素質(zhì)人才，擴(kuò)大城市人口規(guī)模。要達(dá)成這一目標(biāo)，靠經(jīng)年累月的繁衍生息，顯然是無法在短期內(nèi)實現(xiàn)的。青島需要新的路數(shù)和打法。

1、南北失衡核心是人口失衡

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程，其實就是人口向城市集中的過程。

英國在資產(chǎn)階級革命前，還是一個封建專制的農(nóng)業(yè)國家，以國王為首的封建貴族集團(tuán)是這個國家的統(tǒng)治者。全國有人口550萬，其中410萬人住在農(nóng)村。最大的城市倫敦人口也只有20萬，其他城市的人口最多也不超過2萬。在工業(yè)革命的推動下，一個多世紀(jì)后，英國城市人口已占全國人口的四分之三。

馬克思主義人口理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口變動起著決定性的作用，不同的社會生產(chǎn)方式有著不同的人口增長規(guī)律。人口變動反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)或延緩的作用。

中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有14億人口的大市場，有960多萬平方公里的國土，中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個小池塘。正是因為“大”，讓我們有條件實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。一方面，億萬勤勞勇敢的中國人民自強(qiáng)不息，不斷釋放“人口紅利”，而得天獨厚的自然稟賦更讓中國形成了無可替代的成本優(yōu)勢；另一方面，各個地區(qū)、各個部門相互配套、相互銜接、形成集群，有效降低了交易成本，形成了效率優(yōu)勢。

這兩者構(gòu)成了規(guī)模效應(yīng)的一體兩面，成為70年中國經(jīng)濟(jì)騰飛的一個重要原因。

再看看現(xiàn)在。有著“新四大發(fā)明”之稱的高速鐵路、掃碼支付、共享單車和網(wǎng)絡(luò)購物，之所以能夠出現(xiàn)在中國，正是因為中國有著規(guī)模龐大的人口和市場。

當(dāng)前，我國擁有4億多中等收入人群，我國商品零售額即將超過美國，今后還有穩(wěn)步增長空間，世界對中國市場的依賴越來越強(qiáng)。這也是我國提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局最大的底氣所在。

目前備受關(guān)注的南北差距拉大問題，很大程度上就是人口問題。我國人口主要分布，由東北至西南，從黑龍江黑河到云南騰沖一線，東南半壁占國土面積的43.8％，人口占94.1％，西北半壁占56.2％，而人口僅占5.9％。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡，人口分布的不均衡進(jìn)一步加劇。

2019年年底，《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平總書記重要文章——《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，文章指出，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢頭較好，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極。

東北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展相對滯后。2012年至2018年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬，多數(shù)是年輕人和科技人才。

新形勢下，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一個重要方面就是增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

中共中央《十四五規(guī)劃建議》提出，支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

2、青島已邁入特大城市，但人口增速偏慢

人口是城市運行和資源承載的基本要素，是一座城市最重要的“家底”。

在人口加速自主流動和全國性的搶人大戰(zhàn)的大背景下，涌現(xiàn)出一大批人口總量千萬以上的城市。這其中既有重慶、北京、上海這樣老牌人口大市，而更多的是像鄭州、西安這樣的后起之秀。

有三個指標(biāo)可以衡量一個城市的人口規(guī)模。第一個是戶籍人口。戶籍人口是指公民依《中華人民共和國戶口登記條例》已在其經(jīng)常居住地的公安戶籍管理機(jī)關(guān)登記了常住戶口的人。

第二個指標(biāo)是常住人口。常住人口指實際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時間（半年以上,含半年）的人口。

兩個指標(biāo)之間有一定的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因為就業(yè)機(jī)會多，對人口的吸引力強(qiáng)，往往常住人口大于戶籍人口；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力普遍外流，常住人口往往小于戶籍人口。由此延伸出的一個指標(biāo)是人口凈流入，這個數(shù)值越高，說明對人口的吸引力越強(qiáng)。

新中國成立之初，僅有重慶一座城市人口破千萬。截至目前，躋身“千萬人口俱樂部”的城市共有16座，分別是重慶、上海、北京、成都、天津、廣州、深圳、武漢、南陽、臨沂、石家莊、哈爾濱、蘇州、鄭州、西安、杭州。

青島未能入列。截至2019年年底，青島常住人口為949.98萬人，距離千萬人口僅一步之遙。

第三個重要指標(biāo)是城區(qū)常住人口。城區(qū)常住人口是衡量城市人口規(guī)模大小的關(guān)鍵指標(biāo)之一，城區(qū)人口規(guī)模的大小，對城市集聚資源要素的能力和自身對外輻射能力至關(guān)重要。

國家住建部發(fā)布《2018城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，備受關(guān)注的全國各大城市城區(qū)常住人口排名揭曉，青島城區(qū)常住人口突破500萬，正式晉級特大城市。

作為我國最早開啟工業(yè)化進(jìn)程的城市之一，青島的人口規(guī)模曾經(jīng)在全國名列前茅。

解放后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，青島延續(xù)了人口快速增長的迅猛勢頭。1982年，青島第三次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住半年以上的常住人口達(dá)422.76萬人。1990年，青島第四次人口普查數(shù)據(jù)顯示，常住人口666.40萬人。8年時間，青島人口增長了243.63萬人，平均每年增長30萬人，即便是放在現(xiàn)在，也是不低的增長。

但近年來，青島人口規(guī)模增長速度放緩，數(shù)據(jù)顯示，從2006年—2019年15年間，青島常住人口累計增長了130.43萬人，年均增長8.7萬人。

對標(biāo)國內(nèi)其他城市，青島的人口增長速度偏慢。以2019年常住人口增量為例，杭州為55.4萬人，深圳41.22萬人，廣州為40.15萬人，成都為25.1萬人，重慶為22.53萬人，鄭州為21.6萬人，西安為19.98萬人。

3、必須用超常規(guī)打法

青島到底需要多大的人口規(guī)模？當(dāng)然這要看青島到底想成為一個怎樣的城市。

如果小富即安，僅僅做一個“小而美”的城市，那現(xiàn)在的人口規(guī)模就不算小。

如果想謀求更大的發(fā)展，尤其是要肩負(fù)起打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡、長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”國際合作新平臺等國家和山東賦予的重任，那就必須以未來的眼光謀劃今天的發(fā)展，以未來的城市體量倒推城市人口規(guī)模。

不妨以青島對標(biāo)的深圳為例做一個簡單的計算。2019年，深圳陸域面積約2000平方公里，常住人口為1343.88萬人，實際管理人口約2200萬人，GDP為26927億元。青島陸域面積約1.2萬平方公里，常住人口為949.98萬人，實際管理人口約1100萬人，GDP為11741億元。

深圳相應(yīng)指標(biāo)分別是青島的1/6、1.4倍、2倍、2.3倍。可見，青島的資源承載力、人口承載力還有相當(dāng)大的空間，青島想要做“北方的深圳”，必須迅速做大人口規(guī)模。

但如果以目前的增長速度，青島要想邁入千萬人口俱樂部，還需要僅6年，也就是說，在“十四五”期間無法實現(xiàn)。

不僅如此，如果還是延續(xù)目前的增長速度，青島與深圳等前排城市之間的差距還將進(jìn)一步拉大。這顯然是青島不愿意看到的。

如何才能快速集聚高素質(zhì)人才、擴(kuò)大城市人口規(guī)模？人才愿意來青島，看重的是在青島的發(fā)展前景，看重的是在青島能夠幫助他們實現(xiàn)夢想。

今年以來，青島以開放發(fā)展的大勢感召人，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)凝聚人，縱深推進(jìn)招才引智，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市，全市人才總量穩(wěn)步提升，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。1-11月，全市共引進(jìn)集聚各類人才24.14萬人，全市人才總量突破230萬人，同比增長10.6%。在青高校畢業(yè)生留青率達(dá)到49.34%，年底將突破50%，超出歷史最高水平2個百分點。

但也要清醒地看到，近年來，國內(nèi)重點省份、城市間的“人才爭奪戰(zhàn)”日趨白熱化，各地面向全國、全球吸引招攬人才，競相出臺各類優(yōu)惠政策和創(chuàng)新舉措，體制機(jī)制改革和流程再造的力度都很大。

海南圍繞自貿(mào)港建設(shè)，新發(fā)布第九批制度創(chuàng)新案例，其中推行外國人工作、居留許可聯(lián)審聯(lián)檢一體化，辦理時間比原來至少節(jié)省20%；推行社保關(guān)系轉(zhuǎn)移“一次申請、全程代辦”，辦結(jié)時限壓縮90%以上。

深圳新發(fā)布建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單，內(nèi)容包括探索完善知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機(jī)制、開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點、推進(jìn)外籍人才簽證便利化等，必將極大提升對全球人才的吸引力。

上海針對自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)出臺新政，賦予人才引進(jìn)重點機(jī)構(gòu)推薦權(quán)、新片區(qū)特殊人才直接申報權(quán)、國內(nèi)人才引進(jìn)直接落戶和留學(xué)回國人員落戶審批權(quán)等，吸引更多的外地非滬籍人才落戶，并推動專業(yè)人才梯隊良性發(fā)展；近期，上海又出臺落戶新政，被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為放寬尺度超乎想象。

與這些地方相比，青島的人才工作還有一些短板和不足，在為全市高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力支持上還有較大差距。要站在城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度，始終把人才作為第一資源，作為城市最大的“富礦”，改革步子再大一點，探索推出更開放、更靈活的人才招引和培育機(jī)制，更好集聚人才、留住人才、用好人才，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷注入新的活力，提供持久動力。

青島要建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市、推動高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要聚集高素質(zhì)人才，更需要有龐大的城市人口數(shù)量支撐。要圍繞擴(kuò)大城市人口規(guī)模，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口持續(xù)均衡發(fā)展。特別是要深化戶籍制度改革，全面取消城市落戶限制，向外來人口敞開城市大門。

12月14日晚，青島市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開擴(kuò)大會議指出，要站在城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持把人才作為第一資源，牢牢把握機(jī)遇，深化創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，善用市場的邏輯、資本的力量，探索推出更開放、更靈活的人才招引和培育機(jī)制，更好地聚人、留才、用才，不斷激發(fā)和釋放城市發(fā)展活力。

此次會議還“一口氣”審議通過了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展的若干措施》《關(guān)于實施“青島菁英工程”的意見》《青島市“一站式”人才服務(wù)體系建設(shè)實施方案》《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》《青島市離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管理辦法（試行）》《青島市外語人才、外事人才、外貿(mào)人才隊伍建設(shè)工作方案》六個重磅文件。這些文件，很快就將發(fā)布實施，讓我們拭目以待。

你若盛開，清風(fēng)自來。當(dāng)下，青島發(fā)展勢頭正盛，對人和資本的吸引力不斷增強(qiáng)，如再假以“誠意滿滿”的人口、人才政策，何愁人不來。

作者 | 沈默   編輯 | 長亭

責(zé)任編輯：王鳳一