“在關(guān)鍵領(lǐng)域、‘卡脖子’的地方下大功夫，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排，盡早取得突破。”兩年前，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話，對教育系統(tǒng)的諸多“老大難”問題也指出了破解之策。
沿此方向，“十三五”期間，山東教育系統(tǒng)圍繞“優(yōu)質(zhì)、公平、質(zhì)量”三大關(guān)鍵詞，從“定好盤子”到“找準路子”，從“開好方子”到“擦亮牌子”，在一路追求速度、力度與溫度的征途中，打響了一場聚焦教育痛點、難點、堵點、盲點問題的攻堅戰(zhàn)——找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打出推進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展組合拳；從“人、地、錢”入手，破解大班額困局；瞄準“三點半難題”，全面推開小學(xué)課后服務(wù)工作；充分挖掘信息化功能，實現(xiàn)義務(wù)教育招生“零跑腿”、網(wǎng)上辦；強化頂層系統(tǒng)設(shè)計，持續(xù)深化普通高中育人方式改革；牽住教育評價“牛鼻子”，推進教育綜合改革進入深水區(qū)……這些，是山東省教育廳傾力推出的一系列“民心工程”，也是對習(xí)近平總書記戰(zhàn)略思想的積極回應(yīng)，更是為全力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求而做出的一份“行動答卷”。
為幼兒入園擦除“難”“貴”二字
“沒想到，村里也有了公辦園，孩子在家門口就能上好幼兒園。我再也不用愁了。這一切，５年之前，我連想都不敢想。” 今年９月，把孩子送入村里新開辦的公辦幼兒園，是淄博市張店區(qū)房鎮(zhèn)鎮(zhèn)房鎮(zhèn)村村民張莉最開心的一件事。她興奮地告訴記者，孩子趕上了好時候，再也不用像５年前的鄰居家一樣為孩子“入園難、入園貴”發(fā)愁了。
更讓她激動的是，孩子一入園就喜歡上了教師提供給他們的各種游戲。原來，該園“綁定”在全區(qū)具有領(lǐng)航功能的張店區(qū)實驗幼兒園，成為聯(lián)盟園，在硬件配置、師資培訓(xùn)、課程建設(shè)等各方面都實現(xiàn)了同步發(fā)展。總園長王世英告訴記者，包括房鎮(zhèn)幼兒園在內(nèi)，以張店區(qū)實驗幼兒園為依托實施集團化管理的６所農(nóng)村幼兒園，幼兒們每天在創(chuàng)意迭出、不斷翻新的游戲中快樂學(xué)習(xí)，已成為日常生活中最重要的“功課”。
事實上，在山東，近５年來，像這樣的“幼兒園之變”已成為尋常風(fēng)景。為引導(dǎo)全省幼兒園貫徹以游戲為基本活動的教育理念，幫助教師樹立正確的兒童觀、游戲觀、課程觀，引領(lǐng)園所形成“相信兒童、尊重兒童、支持兒童發(fā)展”的課程文化，全省遴選了２１個省級游戲活動實驗區(qū)和２００所實驗園，深入開展“游戲?qū)嶒瀰^(qū)實驗園”建設(shè)工作，并組建了游戲項目指導(dǎo)專家團隊，進行定向式跟蹤指導(dǎo)，積極探索適合山東的學(xué)前教育質(zhì)量提升路徑。
這只是山東學(xué)前教育追求優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的一個側(cè)影。
基礎(chǔ)教育穩(wěn)居全國第一陣營，學(xué)前三年毛入園率達９０．４％，普惠率達８５％，公辦園在園幼兒占比達５０．１％，分別比全國平均水平高７％、９％和６．３％；九年義務(wù)教育鞏固率達９７．７４％，比全國平均水平高３．５％。這樣一組數(shù)據(jù)，也是一份來之不易的成績單。數(shù)據(jù)背后，是山東堅持問題導(dǎo)向和靶向政策，為學(xué)前教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展“清障賦能”的不斷探索。從“入園難、入園貴”到“入好園”，山東走過了一段爬坡過坎、滾石上山的路程，也取得了前所未有的階段性勝利。
“一方面，二孩政策實施后，山東每年多增幼兒５０萬人。另一方面，最突出的問題，是公辦幼兒園發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)落地難。”省教育廳基礎(chǔ)教育處王春英告訴記者，從２０１９年起，山東開始進入入園高峰，２０２１年達到峰值，適齡兒童將達４８０萬人，學(xué)位缺口約１３０萬個，需要新增９個班規(guī)模的中等幼兒園５０００所左右。全省學(xué)前教育面臨的挑戰(zhàn)異常嚴峻。
“‘蛇要打七寸。抓落實要聚焦重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能平衡用力。”據(jù)省委教育工委常務(wù)副書記，省教育廳黨組書記、廳長鄧云鋒介紹，“十三五”期間，山東省連續(xù)實施了第二期、第三期學(xué)前教育三年行動計劃，頒布了《山東省學(xué)前教育條例》，印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》。“對已出臺的改革發(fā)展措施，逐一對賬盤點，防止碎片化、分散化，以‘釘釘子精神’有力有序推進。”
為了保障措施落到實處，山東推出了一系列強力行動：
——為解決“入公辦園難”問題，打出了“擴資源、抓整治、促發(fā)展”連環(huán)拳。通過實施城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)工程和農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升工程，２０１６年以來，全省共新建改擴建幼兒園１３５９５所，新增學(xué)位１８０萬個；在全國率先開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治工作，全省納入整治臺賬的配套園達２１２２所，目前整治完成２０５６所，整治完成率達９６．８９％，年底前將全部完成“清零”任務(wù)。全面完成無證幼兒園專項整治，全省１０３４２所無證園，準入５６９５所，取締４６４７所，比國家規(guī)定完成時間提前一年半；實行“優(yōu)質(zhì)園＋”辦園模式，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。全面推行鎮(zhèn)村一體化管理模式，不斷擴大優(yōu)質(zhì)公辦園資源。
——為解決“入民辦園貴”問題，唱響了“建機制，定補助，強支持”三部曲。出臺幼兒園收費管理辦法，完善幼兒園成本分擔機制，普惠性民辦園實行政府指導(dǎo)價；省級制定出臺了不低于710元的普惠性幼兒園生均補助標準并落實到位；指導(dǎo)各市通過財政補貼、派駐公辦教師等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。特別是新冠肺炎疫情防控期間，省教育廳等13部門印發(fā)了《關(guān)于切實做好疫情防控期間幼兒園扶持工作的通知》，通過減免租金等八大措施幫助民辦幼兒園紓困，共渡難關(guān)。
為大班額“瘦身”配制“人、地、錢”保險鎖
“5年之前，對我來說，那是一次前所未有的挑戰(zhàn)。這是因為，這一年，我接手的新一年級屬于大班額，我成了77名學(xué)生的‘男保姆’。5年之后，也就是今年暑假后的新學(xué)期，學(xué)校終于實現(xiàn)了大班額清零，我接手了45人的新一年級。我這個‘男保姆’終于可以下崗了。”這是來自濟南市萊蕪區(qū)花園學(xué)校年輕班主任馮剛的心聲。他表示，5年前那個有77名學(xué)生的超大班級不僅給教師管理班級造成工作量的超負荷，而且在課堂上要實施個性化教學(xué)很難。這也成了影響教學(xué)質(zhì)量的一大瓶頸。“現(xiàn)在，班額小了，我們就會有更多時間和精力關(guān)注每名學(xué)生了。”
為走出大班額困境而高興的，不僅有像馮剛這樣的教師，還有山東千千萬萬名家長。今年秋季剛剛建成和投入使用的濟南市歷下區(qū)龍苑小學(xué)，從開工到建成使用僅僅用了一年多時間。9月1日，新學(xué)校順利迎來第一批一年級新生。
濟南市民呂先生告訴記者，隨著海爾綠城全運村錦蘭園南區(qū)、璽園、麗園陸續(xù)交付入住，歷下區(qū)龍奧學(xué)校的入學(xué)學(xué)生越來越多，逐漸超出了學(xué)校現(xiàn)有規(guī)模下的承載能力，孩子上學(xué)成了市民面臨的難題。濟南市歷下區(qū)教體局迅速將此列為工作重點，經(jīng)過規(guī)劃協(xié)調(diào)，建成了龍苑小學(xué)，解了該小區(qū)居民的燃眉之急，滿足了他們的孩子入學(xué)的需求。濟南市持續(xù)加大基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的力度，擴大教育增量，在每年中小學(xué)招生入學(xué)時，按照標準班額配備班級，從源頭上遏制大班額；同時，利用多元化的辦學(xué)模式消除大班額。現(xiàn)在，消除大班額工作已基本完成。
這樣的變化，正是得益于山東省在全國率先啟動實施的消除普通中小學(xué)大班額工作。這項自2015年9月開始的工作緊緊抓住“人、地、錢”這三大關(guān)鍵因素，以“市域統(tǒng)籌、以縣為主、一縣一案、一校一策”為工作思路，全方位推進，全力提升辦學(xué)質(zhì)量。
多年來，山東作為人口大省，城鎮(zhèn)化的不斷加速和全面放開二孩政策以及外來務(wù)工人員涌進城市，令全省各地城區(qū)學(xué)校承受著越來越大的壓力。根據(jù)2015年山東省進行的調(diào)查顯示，2014學(xué)年全省超過標準班額的班數(shù)達５.７５萬個。有的市中心城區(qū)大班額比例達90%以上，甚至有的超大班超過了標準班額上限的兩倍。
這是教育大省之“痛”，也是民生之痛。在這個“卡脖子”的地方，如何集中精銳力量，盡早突破？
“對既定的工作任務(wù)，不等不靠抓推進，不折不扣抓落地，制定路線圖，畫出‘施工圖’，理清‘時間表’，掛圖作戰(zhàn)，明確責(zé)任人和時間節(jié)點，做到跑表計時、到點驗收，努力推動工作由點及面、串點成線、積厚成勢。”
“要把大班額化解問題納入對各地科學(xué)發(fā)展綜合考核，切實強化各級政府主體責(zé)任，通過由省政府辦公廳牽頭組成督查組不間斷地開展專項督查，對工作不力的進行問責(zé)，確保各地工作強力推進。”
困境面前，鄧云鋒在一次專題會上，傳達了省委、省政府對大班額工作的明確指示，也讓各部門看到了上級對大班額問題真抓實干的決心和信心。省編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦等部門迅速聯(lián)動，實現(xiàn)了“綜合施策，精準發(fā)力”。
在師資保障方面，堅持有編即補、市域統(tǒng)籌調(diào)劑編制，創(chuàng)新出臺了臨時周轉(zhuǎn)編制專戶政策。
在用地保障方面，提出需要新增用地指標的，由省、市、縣三級統(tǒng)籌保障。
在經(jīng)費投入方面，統(tǒng)籌中央和省級相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付資金予以獎補，將符合條件的消除大班額項目納入地方專項債券支持范圍，對地方片區(qū)土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排后對消除大班額項目建設(shè)予以重點傾斜。
與此同時，各市也開始了緊鑼密鼓的行動，“攻堅戰(zhàn)”全面打響。濟南、淄博、日照、東營等市紛紛立足本地實際，打出了富有成效的大班額“瘦身”組合拳。尤其是作為人口大市的臨沂，在這場攻堅戰(zhàn)中花大力氣寫下了漂亮的一筆。針對老城區(qū)辦學(xué)資源緊張、大班額問題突出的實際情況，臨沂將中心城區(qū)和9個縣城的機關(guān)事業(yè)單位的閑置辦公用房，集中用于舉辦中小學(xué)幼兒園。目前，作為閑置資源改建中小學(xué)工程中體量最大、投資最多的校建工程——臨沂市蘭山區(qū)第十二中學(xué)育新校區(qū)已建設(shè)完畢。據(jù)校長杜慶術(shù)介紹，與改擴建學(xué)校同步，他們在師資配備方面也下足了功夫，通過新聘教師、教師調(diào)動考試、統(tǒng)一選調(diào)“種子教師”等辦法，做到了為新建學(xué)校配足配優(yōu)教師。
據(jù)省教育廳基礎(chǔ)教育處蘇伯富介紹，自2015年啟動實施消除大班額工作以來，山東省已累計完成投資超過1700億元，新建改擴建中小學(xué)校4064所，全省中小學(xué)56人及以上教學(xué)班比例由2014年的23.49%下降至1%以下，66人以上超大班額全部消除。
為“暖心牌”教育服務(wù)“提檔升溫”
教育服務(wù)一直是民生保障體系的重要組成部分。
然而，相比其他社會服務(wù)來說，教育更具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性的特質(zhì)。尤其是隨著國情和發(fā)展階段的深刻變化，在服務(wù)對象需求不斷呈現(xiàn)出新變化的當下，教育如何才能更好地為學(xué)生、家庭和社會提供有專業(yè)內(nèi)涵和有智慧含量的高質(zhì)高效服務(wù)，也成了山東教育的決策者們一直思考的問題。
堅持民意至上，從更高處謀勢，在關(guān)鍵處破局，在創(chuàng)新處“落子”——這是“十三五”以來，山東教育系統(tǒng)用實實在在的行動交出的一份暖心答案，也是不斷為教育服務(wù)“提檔升溫”作出的行動選擇。
譬如，困擾千千萬萬家庭多年的“三點半難題”如何破解？義務(wù)教育段每年的新生報名程序煩瑣，家長給孩子報名排隊難的局面如何改變？離家遠的學(xué)生吃不上放心的熱午餐怎么辦？如何全面推進農(nóng)村學(xué)校旱廁改水廁？
5年前，這些急需解決的問題被列入教育“問題清單”；而今天，在解決這些問題的答卷里既寫滿了“力度”，又寫滿了“溫度”。
2019年5月，《省教育廳等4部門關(guān)于全面推進小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》出臺后，立即在全省引發(fā)了一場“三點半”難題的求解之旅。
“足球、棒球、武術(shù)等體育類社團，機器人、3D打印、七巧科技等科技類社團，民樂、國畫等藝術(shù)類社團，德語、韓語等語言類社團……”據(jù)青島市教育局宣傳處處長孫軍介紹，目前青島嶗山區(qū)各學(xué)校課后服務(wù)項目越來越多，學(xué)生涉獵的知識也越來越廣。
“‘三點半’后的學(xué)生看護問題不能完全依賴學(xué)校，家長和社會也必須承擔起一部分責(zé)任。”青島市教育局黨組書記、局長劉鵬照認為，想要烹制好課后服務(wù)這道“菜”，單靠一個“好廚子”顯然不夠。基于此，從2015年開始，青島采取了以學(xué)生家長為主體，并吸納學(xué)校青年教師、退休教師和社會志愿者等參與的課后服務(wù)模式，形成了“學(xué)校家委會主導(dǎo)、學(xué)校參與配合”的課后服務(wù)格局。還有一些中小學(xué)，通過成立以家長委員會為主的第三方機構(gòu)準入評審小組，嚴把準入關(guān)，通過政府購買服務(wù)的形式，選擇有資質(zhì)、有保障的校外社會機構(gòu)參與課后服務(wù)，并加強對第三方機構(gòu)開展個性發(fā)展服務(wù)質(zhì)量、家長滿意度的跟蹤和監(jiān)管，定期組織對第三方機構(gòu)服務(wù)進行評估、考核，確保服務(wù)質(zhì)量。
據(jù)統(tǒng)計，2019年底，全省小學(xué)課后服務(wù)覆蓋率達94.63%，惠及小學(xué)生365.63萬名。
民憂民向，就是“沖鋒號”和“集結(jié)令”。今年在部分縣（市、區(qū)）試點推開的“推動義務(wù)教育招生網(wǎng)上辦、掌上辦”，也同樣得到了社會各界的點贊。今年秋天，日照的市民足不出戶，只需花幾分鐘填寫孩子一個身份證號就報名成功了，以往心急的家長凌晨就拎個馬扎到學(xué)校排隊的畫面再也不見了。原來，從6月起，日照市教育局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局就協(xié)調(diào)推動市自然資源和規(guī)劃、公安、住建、人社、市場監(jiān)管等5個部門的7項數(shù)據(jù)資源，接入義務(wù)教育招生系統(tǒng)，為新生“零證照”入學(xué)全面做好了基礎(chǔ)準備工作。
據(jù)日照市教育局總督學(xué)潘明福介紹，下一步，日照還將通過深度挖掘適齡兒童的區(qū)域分布、學(xué)生來源、區(qū)域生源流動等數(shù)據(jù)，預(yù)判下一年招生趨勢，為招生片區(qū)調(diào)整、新建學(xué)校布局、推動城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展等提供科學(xué)決策，同時為學(xué)校后續(xù)智能分班、新生建籍等提供精準數(shù)據(jù)參考。
“山東是人口大省、教育大省，常住人口和流入人口多，每年義務(wù)教育招生工作面廣量大、情況復(fù)雜。”蘇伯富告訴記者，傳統(tǒng)的報名方式給家有新生報名的家長們帶來了很多困擾。怎樣才能讓群眾“少跑腿”和“零跑腿”？他們就在研究如何利用信息化的強大功能上動起了腦筋，在“讓數(shù)據(jù)多跑腿”上下大功夫。省教育廳委托第三方公司研發(fā)了義務(wù)教育招生入學(xué)平臺，鼓勵各地積極利用大數(shù)據(jù)手段，開發(fā)利用義務(wù)教育招生入學(xué)系統(tǒng)，實現(xiàn)家長報名、材料提交、信息審核、錄取發(fā)布全程“網(wǎng)辦”。這場致力于簡化報名程序、優(yōu)化服務(wù)流程的服務(wù)模式改革嘗試，惠及全省70%以上的縣（市、區(qū)）。
與此同步，2019年以來，學(xué)生午餐和“廁所革命”的服務(wù)也步入全面推進階段。“午餐問題看似不是教育工作的大事要事，卻是拷問教育初心的實事。”鄧云鋒表示，今后要繼續(xù)下大氣力狠抓學(xué)生就餐服務(wù)，年底前基本滿足中小學(xué)生集中就餐需求；同時，落實校長“第一責(zé)任人”的責(zé)任，保證校園“舌尖上的安全”。他認為，“小廁所”同樣也彰顯著“大文明”，牽系著“大民生”。要把“廁所革命”作為一項基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程來抓，實現(xiàn)全省中小學(xué)校、幼兒園廁所數(shù)量充足、比例合理、管理規(guī)范、衛(wèi)生文明的目標。
“所有的教育攻堅，成功與否只有一個衡量標準，那就是民生福祉是否在不斷增加。”面對“十四五”規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量教育體系的新任務(wù)，鄧云鋒表示，山東要不斷提速加力，但追求“民生溫度”將是不變的方向。（來源：《山東教育報》）
責(zé)任編輯：楊海濤
