11月17日上午10:00，山東省政府新聞辦舉行“十三五”時期教育高質量發展情況新聞發布會，省委教育工委常務副書記、省教育廳黨組書記、廳長鄧云鋒，省委教育工委副書記、省教育廳黨組副書記、副廳長白皓，省委教育工委委員、省教育廳黨組成員、副廳長戴龍成介紹教育高質量發展情況，并回答記者提問。
白皓：近年來，山東高等教育實現了長足發展，取得了很多成績，但與先進省份相比，我省高等教育大而不強、山多峰少、支撐經濟社會發展能力不足等問題仍很突出。2019年4月，我省印發的《關于推進新時代山東高等教育高質量發展的若干意見》中，明確作出了“著力推進一流建設”的部署安排。省委書記劉家義同志多次對推進我省高等教育高質量發展作出批示指示，于2019年6月提出了7個方面的改革要求。今年4月，在全省高等教育高質量發展座談會上，劉家義書記明確提出了“全力建設‘雙高’、沖刺‘雙一流’”的指示要求，其中“雙高”就是指高水平大學和高水平學科。為此，我們認真研究，積極借鑒北京、上海、江蘇等兄弟省份的成功經驗，在充分征求全省高校、省直有關部門和省內外專家意見的基礎上，形成了推進“雙高”建設思路：
一是抓高水平大學建設，帶動高校全面提升。堅持扶優扶強扶特，集中優勢資源和力量，遴選部分優勢特色突出、綜合實力強的高校進行重點建設，力爭在關鍵領域實現重點突破，沖擊國際國內一流。同時。通過示范引領，帶動全省高等教育加快內涵式發展和高質量發展。
二是抓高水平學科建設，提升服務經濟社會發展能力。夯實學科建設在高等教育高質量發展中的基礎地位和龍頭作用，緊緊抓住學科建設這個“牛鼻子”，對接服務國家重大戰略和我省“八大發展戰略”需求，集聚優勢資源，重點建強一批優勢特色學科，前瞻布局一批新興交叉學科，打造一批緊密對接我省重大戰略需求的學科群。
基于以上兩方面考慮，結合我省“十三五”期間“一流學科”建設經驗，研究制定了本輪“雙高”建設方案，為未來幾年我省高校實現內涵發展和高質量發展注入新的動能。
7月中旬，我廳印發《關于組織申報山東省高水平大學和高水平學科的通知》，啟動高水平大學和高水平學科申報遴選工作。截至目前，已組織完成兩輪評審，初步擬定了15所左右高水平大學、50個左右高水平學科建議名單，報省委省政府審定后正式啟動建設工作。
戴龍成：教師對自己職業發展最關心的兩件事，一個是評“職稱”，一個是拿“績效”，這也是我們激發教師隊伍活力的抓手。推動這兩項改革，都是“真金白銀”的投入，在當前經濟形勢下，需要“小步快跑”持續推進。
關于“職稱”問題。一方面，我省提高高級職稱設崗比例后，各地崗位使用比例偏低（高中21.1%、初中14.3%、小學5.3%），需要逐步提高。另一方面，各地崗位聘用管理有待加強，許多教師聘上高級職稱之后“不上課、少上課”的問題突出，需要進一步規范崗位管理和考核。為此，我們出臺了一系列舉措，著力解決教師職稱評聘難的問題。
一是提高高級教師崗位設置比例。在中小學，2016年、2020年分別兩次提高高級職稱設崗比例，高中、初中、小學、幼兒園高級教師崗位設置比例分別達到35%、25%、15%、11%，其中增設正高級教師崗位1.4萬個。高校按“生員比”核算崗位總量，增加正高級崗位9605個、副高級崗位6669個，高級崗位比例由37.92%提高至53.6%。
二是盤活崗位使用管理。中小學教師高一級崗位可借用到低一級崗位使用，中、初級崗位可貫通使用；在鄉村學校從教30年申報正高級、20年申報副高級、10年申報中級，不受崗位結構比例限制。
三是應放盡放職稱評審權。2015年就將高校職稱評審權下放至高校、中小學副高級及以下職稱評審權下放至設區市；今年又把中小學正高級、中等職業學校正高級和高級教師職稱評審權授權給了設區市，省級層面實現應放盡放、放無可放。下一步還要開展中小學職稱自主評聘試點，完善高校職稱評審制度，落實學校用人自主權。
四是建立了 “定向評價、定向使用”的基層中小學高級教師職稱制度。今年，中小學正高級教師評聘646人，其中基層正高級教師170人。副高級教師評聘2萬人，其中基層副高級教師4453人。下一步，持續抓實這些政策的落地，讓鄉村教師在職稱上有盼頭、得實惠，激發職業發展動力。
五是加強崗位管理。進一步細化了各學段各學科崗位目標，完善聘任制度，加強崗位考核評價，目前正在委托第三方機構全面核查教師崗位管理情況和高級教師完成課時量的情況。下一步研究出臺崗位管理、考核評價、聘任改革的務實舉措。
關于“績效”問題。目前教師“吃大鍋飯”情況仍然存在。為此，我省提出幾項改革舉措。
一是深化中小學教師績效工資制度改革。推動各市建立中小學生均績效工資增量機制，取消了基礎性績效和獎勵性績效工資比例要求，指導中小學完善內部績效分配辦法。讓績效分配有效體現教師的工作量和工作實績。各市中小學班主任津貼標準提高到每月300元至1000元之間。
二是今年剛出臺了完善高校績效工資內部分配辦法。明確要求高校獎勵性績效工資實際分配總量要在績效工資總量中占比達到70%。學校創收凈收入的50%以上可用于教師績效分配。給予教師或團隊科技成果轉化收益不低于轉化收益總額的70%，不高于95%，由成果完成人自主分配。下一步，省級層面還將研究完善中小學教師績效工資總量核定的意見和學校內部分配辦法，推動建立課時工作量、工作實績、崗位等級相銜接的教師薪酬分配制度，搞活中小學績效工資分配，切實調動教師的積極性。
鄧云鋒：在剛才的發布詞中，我簡單談到了我省學前教育事業發展的情況。民之所盼，政之所向。解決好群眾的教育方面的操心事、煩心事、揪心事，是辦好人民滿意教育的必然要求。
一、加強政策引領。省政府辦公廳出臺《關于加快學前教育發展的意見》后，省直有關部門配套制定了10余份文件，圍繞實現普及普惠目標，建立起幼兒園建設、教師編制、生均經費等較為完善的政策體系。
二、解決“入公辦園難”。我們從三個方面著力，一是擴資源。實施城鎮幼兒園建設工程和農村幼兒園建設與提升工程，僅2018年以來，全省新建改擴建9654所，新增幼兒學位130萬個。二是抓整治。在全國率先開展城鎮居住區配套幼兒園整治，將配套園優先舉辦為公辦幼兒園，新增公辦園532個。三是提質量。實行“優質園+”辦園模式，鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。全面推行鎮村一體化管理模式，不斷擴大優質公辦資源。例如，目前每1所省級示范園都牽手了至少3所普通幼兒園，進行輻射帶動，共同發展。三、解決“入民辦園貴”。解決這個問題，一是建機制。出臺幼兒園收費管理辦法，完善幼兒園成本分擔機制，普惠性民辦園實行政府指導價，努力把學費降下來。二是定補助。省級制定出臺了不低于710元的普惠性民辦幼兒園生均補助標準，緩解降費后的壓力。三是強支持。實施普惠性幼兒園扶持計劃，指導各市通過財政補貼、派駐公辦教師等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展，把質量提升上去。特別是疫情期間，省直13部門聯合印發《關于切實做好疫情防控期間幼兒園扶持工作的通知》，通過減免租金、減輕稅費負擔等八大措施幫助民辦幼兒園紓困，共度難關。目前，全省學前三年毛入園率達到90.4%，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%，公辦園在園幼兒占比達到50.1%，“入園難”“入園貴”問題得到較大緩解。下一步，我們還將啟動第四期學前教育三年行動計劃，加快改革步伐，努力實現從“幼有所育”到“幼有優育”的轉變，辦好普惠而有質量的學前教育。
白皓：近年來，山東省教育廳積極貫徹落實國家和省委省政府的部署安排，多措并舉，積極引導省屬本科高校向應用型轉型發展，促進山東省高等教育分類發展、特色發展，不斷增強高等教育服務全省經濟社會發展的能力。
一是加強應用型專業建設。“十三五”期間，啟動實施高水平應用型專業（群）建設工程和教育服務新舊動能轉換專業對接產業項目，省財政先后投入建設經費34億元，立項建設了60個高水平應用型專業（群）和40個培育專業（群）、55個專業對接產業項目。切實增強高校服務“十強”產業的能力。
二是優化調整專業結構。實施專業設置負面清單制度，推進專業分類撥款定額改革，加強專業設置指導，通過停撤與新增等量置換等方式，引導高校對接經濟社會發展需求，主動調整和優化專業結構。近五年來，新增專業603個，撤銷專業48個，停招專業349個，限制招生專業262個。
三是創新應用型人才培養。2017年，組織全省高校集中修訂了3130個本科專業人才培養方案，根據人才培養定位，完善人才知識結構，依據人才知識結構，完善人才培養課程體系。其中，大幅提高實踐教學學分要求，理工農醫類專業實踐學分比例逐步達到30%以上，人文社科類專業逐步達到20%以上，真正培養出實踐能力強的、經濟社會發展急需的人才。
四是推進校企合作協同育人。啟動深化產教融合優質企業資源庫建設工作，首批入庫企業211家，為開展校企合作、實現深度融合提供有力保障。省教育廳分別與商湯科技、科大迅飛、浪潮集團、中科金通、慧科集團等知名企業簽署戰略合作協議，全力推動我省高校，對接高端企業，深化產教融合和校企合作育人。目前，我省68所本科高校與4200余家企事業單位，通過共建學院、專業、課程、基地等方式開展合作辦學，取得了良好成效。五是全面推進省屬本科高校向應用型轉型發展。今年10月11日，省教育廳、財政廳聯合印發《關于推進應用型本科高校建設的指導意見》，在省屬非博士、碩士學位授予權的高校全面推進應用型本科高校建設，并同步印發《山東省應用型本科高校建設指導標準》，以應用型高校的基本內涵和典型特征為指標要素，引導本科高校徹底解決轉型過程中存在的問題；以服務區域發展為主線，突出為地方發展需求培養高素質應用型人才、開展應用型產學研合作、參與地方事務、傳承創新地方特色文化等，深化產教融合、校企合作，實現校政行企共建共享共治，形成命運共同體。
戴龍成：職業教育是跨界的教育，一頭連著學校，一頭連著企業，這中間需要政府當好“紅娘”、牽好線，推動校企雙方聯姻，跳好合作育人“雙人舞”。
一是構建校企合作協同推進格局。先后出臺《職業學校校企合作促進辦法》、《關于深化產教融合推動新舊動能轉換的實施意見》，加快構建政、校、行、企四方聯動，產學研用立體推進的工作格局。今年9月，省直14部門聯合出臺全國首個混合所有制辦學政策，明確舉辦形式、收益分配方式、治理體系和管理運行機制等問題，在財政撥款、融資、稅收、土地等方面予以支持，鼓勵不同層次、不同形式的混合所有制形態，著力打造校企命運共同體。二是健全校企合作激勵支持政策。我省是首批國家產教融合試點省份，濟南、青島是國家產教融合試點城市。近年來，我們采取了一系列措施激勵支持校企合作。比如，明確校企合作稅收優惠政策，建立職業院校學生實習責任保險制度，將校企合作項目收費標準浮動幅度提高到30%，認定首批142家產教融合型企業，落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策，全面推進現代學徒制，認定校企合作示范校和企業，組建191個各類職教集團等。省委、省政府還落實首批39億元地方債，在16市建設共享實習實訓基地等。三是完善校企對話交流機制。分專業集群成立23個省級專業建設指導委員會，開展常態化、制度化對話活動。支持職業院校與華為、商湯、科大訊飛、騰訊、京東、西門子等知名企業建立長期戰略合作關系，校企共同制定人才培養方案、開發課程標準、打造師資團隊，開展冠名培養、訂單培養，將企業先進的生產、服務、運營、技術體系，轉化為教學和人才培養體系，推動學生“入學即入職”，有力支撐了新舊動能轉換。目前，全省中、高職院校平均合作企業數分別為14家、268家，畢業生就業率保持在90%以上。
下一步，我們將以促進產教深度融合為重點，一方面，進一步發揮企業重要辦學主體作用，明確具備條件的國有企業舉辦或參與舉辦職業教育責任，鼓勵支持大型民營企業積極參與職業教育；另一方面，建設一批產教融合示范區（園），以此為平臺，推動區域形成兼具人才培養、生產服務、技術研發、文化傳承、科學研究等功能的校企命運共同體。
鄧云鋒：我省是國家確定的第二批高考綜合改革四個試點省份之一，自2016年3月，省政府印發《關于印發山東省深化考試招生制度改革實施方案的通知》（魯政發〔2016〕7號）以來，全省教育系統按照有利于素質教育、有利于科學選材、有利于教育公平、有利于安全穩定的原則，精心設計、科學謀劃、齊心協力、攻堅克難，歷經4年，隨著2020年9月高考錄取圓滿結束，改革平穩落地，本科錄取率首次超過50%。主要采取了六個方面做法：
一是加強組織領導，統籌推進實施。我省高考綜合改革工作得到教育部、省委省政府高度重視，省委書記劉家義、省長李干杰多次做出指示批示，高考前夕到省教育考試指揮中心和考點檢查指導高考工作。于杰、范華平、孫繼業同志分別到考點、評卷現場和錄取現場指導檢查高考工作。省招委持續開展“凈化考試環境嚴厲打擊考試作弊違法犯罪專項行動”，保障高考安全。我廳將高考改革作為重大改革攻堅行動，確定時間表、路線圖和責任人，掛圖作戰、按周調度、銷號管理。地方各級黨委、政府和各高校強化管理責任，保證改革有序推進。二是強化頂層設計，系統構建改革制度體系。省政府印發了《山東省深化考試招生制度改革實施方案》《山東省高等學校考試招生制度綜合改革方案》和《關于進一步加強高考綜合改革保障工作的通知》3個主要文件，我廳研制學業水平考試、綜合素質評價、職業教育分類招生、考試錄取實施方案等16個配套文件，構建了“3+16”的制度體系，形成了分類考試、綜合評價、多元錄取的改革整體框架。
三是嚴密組織考試。完成高考標準化考點升級改造工程，組織全員全流程新高考模擬演練，在全國范圍內首次組織了兩次連續進行的外語聽力考試；嚴格疫情防控，對53萬考生進行兩次健康篩查，設置1994個備用隔離考場和150余個定點醫院特殊考場；狠抓試卷全流程安全保密，推行“兩次安檢”、人臉識別，建立監考協同機制。
四是嚴控命題和評卷質量。緊扣課程標準，合理規劃命題難度，學業水平等級考試試題總體難度合理；針對高考新變化，單獨增加等級考試試評工作，科學制定等級分數轉換方案，轉換結果準確無誤。
五是嚴守錄取公平底線。研發新招生錄取系統，嚴格計劃管理，嚴格執行信息公開制度，對投檔、錄檢等關鍵環節堅持多重審核，不讓一位該錄取的考生退檔，不讓一位該退檔的考生錄取，確保結果精準無誤。
六是強化指導服務，提高考生滿意度。強化政策解讀，發布系列政策問答和動漫視頻，建立咨詢應答平臺，組織考生集體收看改革培訓特別節目，實現政策家長、考生全覆蓋，家喻戶曉，應知盡知；加強志愿指導，發布往年高校錄取信息，安排兩次志愿填報模擬演練，研發志愿填報輔助系統，提供志愿填報指導咨詢服務等。政策解讀宣傳夏季高考普通類一志愿計劃完成率達到99.99%，只有17個計劃未完成進入征集志愿。
（來源：山東省教育廳政務新媒體“山東教育發布”（微信號：sdjyfb））
責任編輯：楊海濤
