常住人口超過2400萬，每天產(chǎn)生的生活垃圾有3萬噸，上海這樣一個超大城市，是怎樣將垃圾分類達標率提高到現(xiàn)在的90%以上的？市城市精細化管理專題“一把手”專業(yè)化領(lǐng)學(xué)研修班，通過走訪居民社區(qū)、主管部門、末端廠房，看到了上海在垃圾分類上，從前端到末端“全鏈條”發(fā)力、“閉環(huán)式”管理，下足繡花功夫，久久為功的努力。

立法推進

從“新時尚”到“好習(xí)慣”

今年5月，上海市兩名城管中隊隊員敲開了玉田路某小區(qū)李女士的家門，他們請李女士回憶，3天前是否將垃圾隨意丟棄。看完取證照片、視頻后，李女士羞愧不已，當場繳納50元罰款。這是虹口區(qū)曲陽路街道推進垃圾箱房遠程智能監(jiān)控后，對居民生活垃圾亂丟行為開出的一張罰單。

治亂需重典，2019年7月,《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，這是上海在全國省級行政區(qū)中率先對垃圾分類進行立法。

“以前上海對不守規(guī)則的市民，只是規(guī)勸，并沒有達到‘肅重’的效果?！鼻柭方值酪焕诸愌惨晢T告訴記者，有了法律依據(jù)，從市政部門到基層社區(qū)，一場“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會普遍參與”的垃圾分類體系建設(shè)正在逐步構(gòu)建。

上海對生活垃圾采取“四分法”，分別是干垃圾、濕垃圾、有害垃圾和可回收物4個種類。在楊浦區(qū)四平路街道阜新路社區(qū)，記者看到濕垃圾桶上方加裝了破袋器，居民將垃圾袋劃破，濕垃圾倒進桶內(nèi)，袋子則扔到一旁的干垃圾桶。

“立法‘威懾’，各社區(qū)的垃圾箱房有人輪流值班，指導(dǎo)居民準確分類投放，志愿者們以身作則，這也激發(fā)了居民們的自覺性?！睂I(yè)實訓(xùn)干部尤順玲說。

據(jù)上海市綠化和市容管理局生活垃圾管理處相關(guān)人員介紹，上海市有1.3萬多個居住區(qū)，分類達標率由2018年底的15%提高到2019年的90%。即使在疫情期間志愿者隊伍撤離的情況下，仍有2/3的居住區(qū)自覺分類投放水平保持優(yōu)秀。一年來，從“扔進一個筐”到“細分四個桶”，垃圾分類已成上海市民的自覺行動。

一區(qū)一策

于細微處見“真情”

問及垃圾分類達標率為何提速這么快，“人人參與”“全民行動”幾乎成為諸多受訪對象的共識。

對長寧區(qū)茅臺花苑小區(qū)居民來說，扔垃圾原本是件輕松事兒，因為垃圾投放口設(shè)在公共陽臺，打開管道井，垃圾就會自動墜落到樓座底部的垃圾箱房，但代價是蒼蠅遍地、垃圾爆滿、污水流淌。垃圾分類，意味著小區(qū)300多個樓層的管道井須全部封閉，扔垃圾需要到固定的投放點，還必須定點、定時。

對于有30年房齡的老小區(qū)該怎么管？綠化和市容管理、城管、街道聯(lián)合居委會、物業(yè)公司一起探索破解策略。對于垃圾集中投放點，廣泛聽取民意，最終每個點位的形狀、方位、設(shè)施都各不相同，給居民帶來驚喜。

在上海，這樣的精細化治理貫穿于全市推進垃圾分類工作全過程。如小區(qū)內(nèi)無論宣傳欄，還是綠地草坪，到處都是“示意圖”“提示語”；利用活動廣場，社區(qū)不僅播放垃圾分類宣傳片，還會舉辦垃圾分類“閃唱”，保證垃圾分類工作“接地氣”；由于垃圾分類點多面廣，新老小區(qū)環(huán)境各異，上海堅持因地制宜，實施“一小區(qū)一方案”。另外，為滿足特殊人群非常規(guī)時間投放垃圾的實際需求，上海全市各小區(qū)共設(shè)置了6000多個誤時投放點；為提高流動人口的垃圾分類知曉度，入滬的外地手機用戶，經(jīng)常會收到垃圾分類公益提示短信；為了讓居民破袋丟完垃圾手不臟，很多小區(qū)還設(shè)置破袋和洗手裝置。

“指導(dǎo)居民在源頭有效分類，這是垃圾分類工作的第一步。”專業(yè)實訓(xùn)干部王阿龍說，“從硬件和軟件上為居民提供便利，居民自覺分類的習(xí)慣才能鞏固，這需要我們職能部門因地制宜，精準施策，不斷努力?！?/p>

科技賦能

充分尊重市民前端分類的努力

“我被問到最多的問題是，前面市民分類做好了，后面運輸會不會混到一起？即使運輸分開了，到了垃圾處理廠，會不會又成‘大雜燴’？”專業(yè)實訓(xùn)干部孫煒說，“老港基地肩負了上海全市80%垃圾處理任務(wù)，這次，我們專門來到老港，觀摩請教了上海垃圾分類中端運輸、末端處理是如何實現(xiàn)‘閉環(huán)式’管理的?！?/p>

已走過35年歷史的老港基地，這樣定位自己：要讓市民前端分類的努力，在中端運輸、末端處理得到充分尊重，實現(xiàn)這個目標需要更精細化的管理。

在上海城投環(huán)境集團徐浦基地，記者看到，一排排白色的集裝箱層層堆疊，形成一道獨特的“垃圾箱墻”。這些集裝箱專箱專用、分類運輸，每個可容納12噸左右的生活垃圾。每天有約3000噸至3500噸的生活垃圾，經(jīng)過黃浦江、大治河被轉(zhuǎn)運到末端的老港基地處理。到了老港基地碼頭，運輸車又將已經(jīng)分類好的集裝箱，分別運往不同的垃圾處理廠房。而整個過程，全部在中控室大數(shù)據(jù)平臺能實時監(jiān)測，其精準水平可以此證明：城區(qū)一居民誤投的垃圾包，經(jīng)查看攝像頭，鎖定集裝箱，盡管已通過內(nèi)河航運運到老港基地，但這個原本要靠“大海撈針”才能察覺的問題，通過代碼溯源，很快就會被“城市大腦”敏銳捕捉。

當然，上海垃圾分類整個過程的智能化，還體現(xiàn)在“全鏈條”的精細化。如有的小區(qū)居民樓的門禁卡和垃圾箱房“綁定”，居民投放垃圾需要刷門禁卡，投放完畢，智慧社區(qū)管理平臺會自動登記垃圾箱房的刷卡人員、開門時間、刷卡次數(shù)和綠色賬戶積分；為細化沿街商鋪垃圾分類，普陀區(qū)對5條道路、300家商鋪試點沿街商鋪線上收運系統(tǒng)，同時對接“一網(wǎng)統(tǒng)管”，垃圾收運前，商戶負責(zé)人會收到手機短信，提醒其準備出門投放垃圾。投放完畢在車上刷一下專屬智能卡，系統(tǒng)會自動記錄商戶垃圾的投放時間，一旦出現(xiàn)投放異常，如連續(xù)3天沒有垃圾投放記錄，系統(tǒng)會自動向商戶和執(zhí)法部門發(fā)送通知信息，執(zhí)法部門上門核查情況、督促整改。

“我們將借鑒上海先行先試的成功經(jīng)驗，充分依靠物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等，讓科技在破解城市治理難題、提升治理水平上盡快破題。”專業(yè)實訓(xùn)干部崔建寶說。（青報全媒體駐滬記者 胡相洋 文/圖）